加强绩效评价 提高财政资金的使用效率

谢辰

财政资金绩效评价是落实行政事业单位职能的需要 行政事业单位的职能和性质决定了其不以营利作为发展目标，但是它在组织形式上与企业有着较高的相似性，所以行政事业单位的运行管理与企业的经营管理也有较大程度的一致性。行政事业单位对财政资金进行绩效评价的本质等同于企业的资金管理，只有提升财政资金绩效评价才能推动行政事业单位更好地履行职能，这是一个关键。目前，我国行政事业单位的财政资金在预算和决算方面还存在着一定的不合理性，这就要求行政事业单位对自身的运行和管理进行改革完善。财政资金绩效评价是对行政事业单位的一种最直接有效的管理方式，目前行政事业单位的发展急需高质量财政资金绩效评价。

财政资金绩效评价是行政事业单位经济决策的需要 财政资金是行政事业单位开展各项活动的基础，其绩效评价具有多方面意义，尤其能为管理层的经济决策提供参考。高质量的财政资金绩效评价有利于提升决策的科学性和合理性，进而实现行政事业单位的健康可持续发展。如果行政事业单位的财政资金绩效评价较好，那就意味着单位的预算编制较为合理。同时，预算编制也是行政事业单位顺利开展各项工作的保障。由此可见，提升行政事业单位财政资金绩效评价在一定程度可以促进管理层经济决策的合理性，进而使行政事业单位为社会提供更加优质的服务。

财政资金的使用效益以及反馈具有一定的滞后性 行政事业单位财政资金绩效评价工作从根本上来说是对本单位近期工作的总结和反思，进而使相关人员优化调整后期的工作。但是，行政事业单位财政资金使用信息反馈以及使用效益需要较长的时间，在这种情况下不能及时对财政资金做出绩效评价，降低了绩效评价的效能。如果行政事业单位在具体项目的资金使用中存在问题，并在开展绩效评价时发现问题，虽然能追究相关人员的责任，但是这种事后行为不能最大化地减少财政资金的损失，只能作为后期工作的借鉴，避免发生同样的问题。

财政资金绩效评价法律法规不够健全 近年来，我国加快了财政制度建设，促进了行政事业单位的发展，对我国社会经济也起着越来越明显的推动作用。行政事业单位财政资金绩效评价需要相关法律的支持，虽然相关部门出台了相关的法律法规，但是从整体来看还未能形成一个完善的评价体系。目前，财政资金绩效评价主要依据相关部门的规章制度或者是本单位的管理条例。这些规章制度或者管理条例对财政资金绩效评价能起到一定的规范和约束作用，但是法律效力还不够高，制约了绩效评价的高质量开展。另外，不同层级的行政事业单位财政资金绩效评价标准不同，绩效评价结果也会不同，导致这项工作具有一定程度的混乱性。

绩效评价存在较强的主观性 要想提升行政事业单位财政资金绩效评价的质量，需要对资金的使用进行定性和定量的评价。但是基于行政事业单位非营利、公益的性质，在对资金进行绩效评价时很难制定一个科学的标准作为评价依据。在这种情况下，行政事业单位财政资金绩效评价往往会受到相关人员主观因素的影响，导致绩效评价缺乏科学性和准确性。行政事业单位绩效评价是一项全局性的工作，但是在实际工作的开展过程中却是少数人在闭门造车。这种情况明显降低了财政资金绩效评价的有效性，进而影响了行政事业单位各项工作的高质量开展。

绩效评价利用率较低 行政事业单位财政资金绩效评价有多方面的价值，这项工作经过反馈、评价、调整、执行等环节可以不断优化单位财政资金的使用，但是大部分行政事业单位对财政资金的利用率较低。出现这个问题主要有两方面原因：首先，行政事业单位不能根据评价结果有效追究相关人员的责任；其次，有些行政事业单位的绩效评价反馈调节机制不完善，降低了财政资金绩效评价的实效性。

绩效评价不够全面 根据行政事业单位的性质，在开展财政资金绩效评价时不能仅着眼于相关的数字，还要重视财政资金使用后的社会效益，并对其提供的社会服务以及社会管理方面进行评价。但是，目前有些行政事业单位财政资金绩效评价不够全面，仅仅凭借报表数字加以评价，这并不能全面准确反映资金的使用情况，进而也不利于行政事业单位的后期发展。

针对行政事业单位财政资金绩效评级的现状，该采取哪些有效措施提升这项工作的质量呢？这是解决问题的关键。笔者基于自身工作经验以及对相关资料的研究，认为可以从以下几个方面着手。

提升重视程度 明确责任主体 行政事业单位要提升财政资金绩效评价，首先应从思想上认识到这项工作的重要性，积极主动地采取措施，不断改进优化。财政资金作为一种重要的公共资源，同时也是行政事业单位正常运行的基础。行政事业单位要认识到财政资金的价值，加强对财政资金的管理，避免出现财政资金浪费的情况，切实发挥出每笔资金的最大化价值。为此，行政事业单位在开展财政资金绩效评价时要明确责任主体，一方面确定谁来开展财政资金绩效管理，另一方面确定谁对财政资金绩效评价负责。从目前行政事业单位财政资金绩效评价实际来看，财政部门可以通过第三方来负责绩效评价工作，加强对行政事业单位财政资金绩效评价的指导和监督，这可以大大提升财政资金绩效考核结果的准确性和可靠性。另外，行政事业单位还可以委托第三方针对财政资金绩效评价中存在的问题进行追责，在这个过程中要明确各个责任主体，切实把责任落实到位，提升财政资金绩效评价各个环节的工作质量，促进行政事业单位各项活动更好地开展。

完善相关的法律体系 行政事业单位财政资金的绩效评价工作需要相应法律体系的支持，政府相关部门要积极推进我国财政法律制度体系的建设和完善，在行政事业单位财政资金绩效评价中充分发挥出法律效力，提升这项工作的严肃性。另外，通过加强财政法律体系建设还能使不同区域的行政事业单位财政资金绩效评价标准与评价机制更趋统一，化解不同区域行政事业单位评价的乱象。

制定明确的评价范围和评价标准 行政事业单位在开展财政资金绩效评价工作时为了把工作落到实处，发挥出实效，避免流于形式化，要明确评价范围和评价标准，也就是需要相关人员明确评价哪些内容以及如何评价。首先，行政事业单位相关人员要对本单位的项目进行深入了解，明晰这些项目的特点，然后制定最优化的评价标准，提升财政资金绩效评价质量。相关人员在开展这项工作时不能仅仅停留在相关的数字上，同时还要对资金的实际应用进行评价。其次，在确定绩效评价内容时还要根据行政事业单位实际情况以及地方发展等，引进更多的评价机制，使财政资金绩效评价更加全面。

加强信息公开并做好监督管理 行政事业单位财政资金的绩效评价还需要财政部门、第三方机构做好相关的监督工作，确保行政事业单位财政资金绩效评价各项工作按照要求进行。首先，行政事业单位财政资金绩效评价要严格按照法律程序开展，并把财政资金绩效评价信息及时公开，这样可以更好地接受各方的监督，提升财政资金绩效评价的透明度。其次，行政事业单位所在区域的财政部门也要承担起相应的财政资金绩效评价监督工作，根据各方面情况的变化，比如地方发展的态势、人民的愿景等对绩效评价的内容、标准进行引导，确保财政资金绩效评价的效能，充分体现财政资金绩效评价的价值。另外，社会第三方机构也要履行对行政事业单位财政资金绩效评价的职责，持续性地对财政资金的运用情况进行监督，避免出现弄虚作假的现象，影响绩效评价结果的可靠性。与此同时，为了使行政事业单位财政资金绩效评价得到更大范围的监督，还可以借助投诉信箱、市长热线等凝聚更多的力量对财政资金的使用全程进行监督，确保财政资金的使用符合相关要求，最大化地发挥出财政资金的利用价值。

提高对绩效评价结果的利用 行政事业单位财政资金绩效评价不能仅仅停留在监督方面，同时也不能只拘泥于报表上，还要根据绩效评价结果指导实践工作，完善后期财政资金管理，高质量地做好财政资金的预算管理，把落实评价、反馈、调整工作机制落到实践中。另外，基于行政事业单位的性质，在财政资金绩效评价中也不能过于重视绩效评价结果，因为有些财政资金的使用效益并不能反映在绩效评价中，所以要正确看待绩效评价结果。行政事业单位要提高责任意识，切实发挥出自身的服务职能，从人民的利益出发，为人民办实事。

作者单位：中共龙岩市新罗区委党校