有机旱作农业社会化服务能力提升试点项目预算绩效分析

孙丽珍

摘 要：有机旱作农业社会化服务能力提升试点项目是山西省财政厅、山西省农业农村厅为加快推进全省马铃薯产业发展，加快推进农业机械化升级开展的创新项目。为了进一步挖掘和提炼有机旱作农业社会化服务能力提升建设的成功经验，为我国相关地区开展相关工作提供参考和借鉴，对山西省有机旱作农业社会化服务能力提升试点区域进行实地调研和走访，深入调查试点建设路径和取得成效，探究有机旱作农业社会化服务能力提升建设经济效益、生态效益和社会效益，分析项目试点建设中的存在问题和解决对策，为进一步推动有机旱作农业社会化服务能力提升提供科学有效的依据。

关键词：有机旱作农业 社会化服务 能力提升 试点项目 经验 效益

中图分类号：F323文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）09-041-03

山西省位于我国华北，总面积15.67万平方千米，共辖11个地级市，市辖区26个、县级市11个、县80个，是典型的为黄土覆盖的山地高原，地势东北高西南低，属温带大陆性季风气候。四季分明、雨热同步，全省各地年降水量358～621毫米，季节分布不均，夏季6—8月降水相对集中，约占全年降水量的60%，且省内降水分布受地形影响较大。耕地386.95万公顷（5804.25万亩），其中，旱地281.67万公顷（4225.05万亩），占72.79%。近年来，山西省坚持把发展有机旱作农业作为带动现代农业发展的战略性基础性工作，累计制定发布省级有机旱作地方标准98项，建设科研示范基地30个，3个部省共建重点实验室成功获批，4市15县整建制推进有机旱作示范，走出了一条符合山西实际的有机旱作农业发展路径。有机旱作农业正在成为山西农业高质量发展的重要引擎[1]。

但在快速发展中发现，现有的农业社会化服务组织普遍存在规模小、经济总量小，凝聚力不强、辐射带动力弱，日常运行不规范的问题，服务环节不到位，大部分在产前、产中开展服务，产后服务涉足较少，农机装备水平低，缺少大型、智能化农机装备，专业技术人员缺乏，社会化服务内容、服务方式和服务质量难以满足有机旱作农业发展需求，成为影响山西有机旱作农业进一步高质量发展的桎梏[2-5]。针对这些问题，2021年，山西省财政厅、山西省农业农村厅于同年9月联合印发《有机旱作农业社会化服务能力提升试点项目实施方案》，由山西省农业机械发展中心作为省政府推进农业机械化发展的公共服务机构，负责项目的组织、社会化服务试点组织的遴选、资金的管理和绩效的监督。对分布在全省六市八县十个试点建设的情况和综合效益进行调查研究，对山西有机旱作农业社会化服务能力提升具有极大的意义。

一、有机旱作农业农机作业社会化服务提档升级试点建设路径

有机旱作农业社会化服务能力提升试点项目是山西省财政厅、山西省农业农村厅为加快推进全省马铃薯产业发展，加快推进农业机械化升级开展的创新项目。对已建有机旱作农业农机合作社，依托原有的技术、装备、市场等优势，按照“强化组织体系建设、提高社有资产品质、提升为农服务能力、加强智慧农业人才培训、创新社会投资投入方式”总体工作思路，进行提档升级，通过“技术+服务”“设备+服务”的方式，为小农户提供耕、种、防、收等托管服务，进一步提升合作社社会化服务质量，壮大农业生产社会化服务规模。夯实农业产业发展基础，助推乡村全面振兴。

（一）强化组织体系建设

按照《山西省关于进一步做好农机合作社规范化建设的指导意见》，实行试点合作社章程制度、档案管理、组织机构、财务管理、登记管理等“五规范”建设。指导农民合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程。健全试点合作社组织机构，指导其依法建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。规范经理选聘程序和任职要求，明确工作职责。指导并支持合作社抓好办公场所、厂房、仓库、机器设备等生产经营硬件设施建设和基地建设。规范财务管理，指导农民合作社认真执行财会制度，规范会计核算，及时向县级农业农村部门报送会计报表。通過公开招标选取财务代理记账公司，为农民合作社提供全面清产核资、完善成员账户等财务代理服务。

（二）提升社有资产品质

为实现有机旱作农业高质高效生产作业目标，省农业机械化服务中心围绕山西省有机旱作装备发展“短板”，采用所有权、使用权、收益权“三权分置”的财政支农机制创新模式，为各项目试点配置了大马力通用农机装备，财政预算支持资金9000万元，其中：农机装备购置8720万元（包括大马力拖拉机69台、收获类装备16台、红外检测仪1台），车辆保险180万元（含交强险及非车险），应急配件储备100万元，提高智能、大型、复试作业农机保有量，提升各试点的装备水平。推进物联网、遥感技术、卫星定位、智能监测、智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在有机旱作农业上的集成应用，开发智慧农机管理服务平台，建立可追溯的信息系统，为所有农机设备安装北斗定位数据采集终端，实现试点主体农机种植耕收全程作业数字化。

（三）提升为农服务能力

鼓励试点合作社利用资源禀赋，向产加销一体化拓展。鼓励试点合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等能力建设，带动成员及其他生产经营主体共同发展。引导试点合作社推行绿色生产方式，发展循环农业，培育社会化服务品牌，支持农民合作社开展生产托管。鼓励以农民合作社为组织载体，与农业企业、农民专业合作社等其他农业经济组织的合作，共享资源、优势互补，发展生产、供销、信用“三位一体”综合业务合作。鼓励农民合作社和联合社依法依规开展互助保险。

（四）加强智慧农业人才培训

实施人才强农战略，发挥农机智慧、农机力量，扛起农机人才培养重任。鼓励项目试点制定智慧农业人才引进培育计划及扶持政策，通过多种途径，引进培养既懂农业技术和经营管理又懂智慧技术的复合型人才，加强对试点服务客户群体的信息技术、农业科技的培训，农村实用人才和高素质农民培训的内容涵盖种植养殖生产技术、农产品加工、新型农机具操作、农产品销售等[6]。进一步加快基层农技技术人员队伍建设，培植好人才成长的沃土，打造形成推进智慧农业发展的人才梯队，推进农业融合发展，厚植农业农村发展新动能，为有机旱作农业发展提供强有力的科技人才支撑。

（五）創新社会投资投入方式

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，支持社会资本通过跨区作业、订单作业、生产托管等多种形式，发展农机作业服务，提供市场信息、农技推广、农资供应、统防统治、深松整地、农产品营销等社会化服务，引导社会资本将人才、技术、管理等现代生产要素注入项目试点，推动将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。因地制宜探索推广农机装备购买、租用新模式，鼓励社会资本以农机装备租赁、入股、维修技术人员驻场等形式参与运营。坚持“放管服”改革方向，建立健全监管和风险防范机制，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，降低制度性交易成本[7]。

二、有机旱作农业农机作业社会化服务提档升级试点建设取得成效

该项目的实施，有力地促进了有机旱作农业社会化服务项目试点蓬勃发展。

（一）经济效益

项目实施后，各试点服务范围明显扩大，服务质量不断提升，服务市场日臻完善，实现了有机旱作农业由传统生产方式向现代农业生产方式转变，机械化集约化水平和农业生产效率显著提高，农业综合生产能力明显增强。自项目实施以来，累计完成主要农作物21.9万亩作业任务，包括深松作业、马铃薯、玉米、小麦全程机械化作业、玉米大豆带状复合种植等，作业收入2079万元；青贮收获1.63万亩，作业收入169万元；秸秆打捆作业6.09万捆，作业收入602万元。项目试点主体全年完成配套农机具数量132台，价值1875万元，带动农户13458户，全年生产总值2850万元。同时撬动社会资本投入1亿元用于生产基地建设、机具配置、机库棚改扩建。极大地提升了山西省大规模机械化生产能力，形成了一支业务能力强、服务范围广、能经营善管理的现代农机生产服务队伍与支撑平台。

（二）社会效益

1.创新了“三权分置”模式。该项目的实施，创新了支农惠农方式。此次项目试点建设财政补贴采用“三权分置”模式，共投资9000万元，采购先进、大型智能农机，分配给10个农业经营主体领用，开展有机旱作农机作业生产服务。所有权归国家，使用权归社会化服务组织，收益权由国家和社会化服务组织共享，试点单位作为经营主体，真正以市场化形式进行运作，在实现国有资产的保值，持续夯实有机旱作农业发展基础前提下，提取部分农机作业收益支持再生产、再服务，以点带面展示农机化发展新成就，示范引领现代农业发展方式的转变，有效盘活资源，激活整体产业链，形成了良好的互动，进一步助力有机旱作高质量发展、乡村产业振兴和农民增收[8]。

2.完善了合作社的管理制度。坚持合作社为主体、行业引导、市场导向、普惠共享的原则，帮助试点合作社建立科学的组织架构，进一步梳理运行管理流程，明确各个岗位的职责和权责，提升内部管理水平，规范了合作社治理结构，建立健全内部管理制度，从制度上堵住漏洞，确保了社员利益得到有效保障。并为财务管理不够完善的农民专业合作社开展财务管理委托代理工作，为其提供法律咨询、代理记账等服务，依法进行盈余分配，按比例分红。农民专业合作社运行质量和管理水平明显提高。统一使用标准合同文本，推动了社会化服务组织生产标准化、财务规范化、服务合同化、管理制度化，促进了农业标准化生产。开展农业生产托管服务，实现小农户与现代农业的有机衔接，为解决农村因缺少劳动力种地难，解决抛荒问题提供了路径。

3.培养了新时代专业人才。针对采购的智能、大型、复试作业农机自身特点，省农业机械化服务中心采用外派学习、专题讲座、现场观摩等不同培训形式，多样化开展业务指导、人员培训和技术推广等服务，有效保证了操作技术和管理经验等信息的对称，缩短绿色农机化技术装备从工厂走向田间地头的“距离”；先后在五寨县、芮城县和太原市举办3场专题培训，向试点合作社的农机操作手讲解农机设备的理论基础和操作流程；组织维修技术人员，远赴山东开展封闭培训，为项目建设打造了一支技术过硬的服务队伍，使农机与农艺结合得越来越紧密，有效提高管理人员和操作人员的专业素质和服务意识，以更好地为社员提供优质的服务。

4.提升了农机化信息服务水平。以“互联网+农机”为引领，发展数字化、无人化、精准化作业，推动了远程作业监控智能设备为代表的智慧农机在农业生产各个环节的应用，如应用北斗导航的数字化深松作业，大幅度减轻了作业强度，提高了机手作业舒适度，更有利于作业效率的提高。同时，农机信息管理服务体系逐步建立和完善，进一步提升了信息化服务农民、农机手、农机服务组织、农机生产销售企业的能力，强化了各级农机管理部门和农机服务组织的信息共享，在推进机械化和信息化融合方面迈出重要步伐。

（三）生态效益

通过项目的实施，绿色新技术得到大力推广。为推进农业机械化转型升级、提质增效，试点建设中，把大田主要农作物机械化（小麦、玉米、马铃薯）作为转型升级的重点，聚焦耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六大生产环节调整优化农机装备结构布局，重点推广节能、环保型的低温循环式烘干机，发推广绿色环保农机装备技术，促进农业绿色生态发展。通过开展农业生产托管服务，实行标准化生产、化肥农药减量增效等绿色生产技术，提高秸秆等废弃有效利用率，化解了部分农户滥用肥料、农药，缺乏绿色防控病虫害等先进技术等难题，达到了“减量控害”的目标。进一步改良了土壤，提高了土壤保水、保肥性能，推动了大豆玉米带状复合种植技术等在当地的推广[9]。

三、项目实施中发现的问题及建议

（一）强化项目规范化建设

考核发现项目实施过程中的管理经验，未能及时形成制度或形成制度没有落实到位，不能切实发挥制度作用，形成规范的项目运行机制。建议及时总结归纳项目执行过程中的问题和经验，完善并形成制度文件；固化流程、简化程序、提高管理效率；加强对试点主体的指导，进一步落实项目各项管理制度，在提升试点主体作业能力的同时推进试点主体的规范化建设。

（二）多元化开展人员培训

考核发现在创新项目组织推进过程中，由于很多工作没有先例，经验不足，出现人员分工不明，细节管理不到位，过程管理不够规范的情况。建议下一步提升项目管理人员素质能力，加强业务学习与培训，补齐项目管理短板，提高指导试点主体开展经营的能力。针对采购的智能、大型、复式作业农机自身特点，聚焦现有技术人员理论素质与实践能力，采用外派学习、专题讲座、现场观摩等不同培训形式，多元化开展业务指导。

（三）加大对项目宣传力度

项目推进过程快，实施跨度大，协调难度高，神农农业机械发展（山西）集团有限公司重组织实施，轻项目宣传，对项目的意义认识不够。建议下一步全方位、多形式开展宣传，健全完善项目联农带农机制，凸显项目政策效应和社会效应，成为山西省有机旱作农业的一大亮点。

四、结语

综上所述，各项目试点整体运行效益良好，初步形成了以农机作业服务为主，以技术推广、技能培训、机具维修、信息服务等为支撑的有机旱作农业农机社会化服务体系。下一步，以强化预算绩效管理，全面优化预算绩效目标，使绩效目标更加科学、合理，同时要加强日常预算绩效监控，达到更系统、更科学地规范、评价财政资金的使用情况。应以发展多样化高质量农机社会化服务为目标，以经营效益为核心，创新项目运营模式，提高试点主体积极性，进一步发挥项目的引领示范带动效应，进而促进全省农业现代化大发展。

参考文献：

[1] 王娟玲.有机旱作农业[J].山西农业科学，2022，50（08）：1075-1078.

[2] 杨文.科技创新为现代农业注入强劲动能[N].山西日报，2023-03-11（010）

[3] 皮少成.提质增效融合发展开创湖北省合作社事业新局面[J].中国农民合作社，2023（05）：46-48.

[4] 晋农.推广应用数字化智能化技术装备提升农机作业质量和效率——山西省农机化新型经营主体提档升级培训班暨数字农业装备现场演示会在忻州繁峙召开[J].当代农机，2022（07）：7.

[5] 王秀娟.有机旱作农业迈出坚实步伐[N].山西日报，2022-06-28（005）

[6] 张静.农业生产全程社会化服务试点建设成效探讨[J].现代农业科技，2017（22）：272-273.

[7] 纪志耿.新中国成立以來党领导农村公益事业发展的历史进程与基本经验研究[M].四川大学出版社，2017.

[8] 刘文武，张昳.甘肃省定西市：“一乡一农机合作社”建设试点及成效[J].中国农民合作社，2017（03）：57-58.

[9] 王志刚，蒙蓉.新型农业社会化服务体系建设试点情况及建议——关于高陵、大荔、杨陵3县区试点情况的调查[J].西部财会，2015（02）：53-57.