以四方联动推动监督成果转化为企业治理效能

陈晓阳

中石油煤层气有限责任公司（以下简称：公司）纪委通过“四方联动”，积极构建“公司纪委力推、职能部门压责、属地单位落实、承包商参与”的监管体系，制约规范权力运行，保障权力受控，将监督成果转化为企业治理效能，营造风清气正的政治生态和良好的发展环境。

公司纪委力推，加强对权力运行的监督制约

紧盯关键少数。压实党委主体责任，督促两级党组织在签订党风廉政建设责任书的同时逐级开展谈心谈话。聚焦“关键少数”，加强对“一把手”和班子成员的监督，协助本单位党委制定完善主体责任清单，推动清单任务落实落地；建立公司纪委与下级党组织、“一把手”谈话机制，公司纪委书记先后3次深入现场实地调研，与所属单位党组织“一把手”及班子成员开展沟通性谈话，推动关键少数做到既讲规矩、守纪律，又担责任、抓监管。

强化教育提醒。突出思想筑防，抓住节假日、干部提拔、监督检查、员工培训等节点，对干部员工开展经常性廉洁教育，营造人人讲廉洁、时时守廉洁的氛围。突出警示教育，组织党委班子成员集中观看《利剑啸歌》《警示录》，走进北京市全面从严治党党性教育基地观摩学习，形成“纪律在身边、警示在眼前”的警示震慑效果，不断提升党员干部纪律规矩意识。突出阵地建设，因地制宜建成以“墙、室、廊、角”为载体的廉洁文化阵地，推进廉洁教育“六进”（进会场、进课堂、进支部、进岗位、进家庭、进承包商队伍），使廉洁理念深入人心，形成多层次、多方位、全参与的廉洁教育格局。

严格监督检查。紧盯工程建设、物资采购、招标管理等重点领域，结合公司合规管理年活动开展专项监督，制定合规管理年专项活动监督方案，明确11项重点监督内容，建立“一台账四清单”和“双月”报告机制，以“四个一”为抓手，成立联合检查组深入现场督导检查，强化考核评价，建立修规明规、宣规贯规、执规守规的闭环管理机制。针对监督检查中暴露出的问题，深挖背后原因，堵漏洞、补短板，强化监督机制建设。坚持“四风”问题严查快办，开展纠治“四风”专项监督，节假日对领导干部办公室、所属单位附近的饭店、承包商驻地等开展明察暗访。

统筹联合监督。严格落实联合监督统筹协调、信息共享、问题整改、通报曝光、责任追究和成果运用六项工作机制，有效聚合监督资源，推进纪律监督、巡察监督、派驻监督、审计监督等各类监督贯通协同，构建大监督体系。与财务部门联合开展“五项费用”专项检查，督促党委巡察办将“三不”一体推进情况纳入巡察重点，审计部门完成审计项目15项，提出审计意见建议370余条。围绕服务保障“三个环境”，统筹制定7个方面22项监督任务，11个业务部门围绕各自监督项目细化监督内容101项，增强了纪检与业务部门的联动融合，形成了联合共建的监督体系。

针对重点领域延伸监督。公司实行“油公司”管理体制，业务链条涵盖上、中、下游，涉及将近150多家承包商。在与承包商交往中如何构建“亲”“清”企商关系、防止廉洁问题发生是纪委监督工作中的重要课题。公司纪委制定了《承包商廉洁自律十不准》，明确承包商廉洁从业“红线”，加强监督检查，采取“四不两直”方式，抽查承包商驻地、施工作业现场，着重检查违规请吃、私借车辆等问题。

职能部门压责，把权力关进制度笼子

压实监管责任。各业务部门认真落实监管责任，将党风廉政建设各项工作融入工作各个环节。编制形成公司党建要素清单、责任清单、问题清单和问题整改督办清单“四个清单”共计159项内容，制作《落实党建责任工作清单》口袋书，推动党建责任清单化、具体化；针对制度缺失、执行偏差问题，修订党建制度、业务领域制度71项；针对巡视巡察、内控测试发现的问题梳理形成业务领域合规管理清单。

坚持以巡督改。党的十九大以来，公司党委先后对12家单位开展常规巡察，对3家单位开展专项巡察，对4家单位进行巡察督导，为公司进行了全方位体检，发现各类问题1143个，经过“抓方开药、分类诊治”，整改完成1141个，整改完成率达到99.83%，挽回经济损失466.31万元。建立“三个机制”，强化服务指导，促进整改工作层层落实，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。建立“巡察+”整改监督机制，推进巡察监督与纪检、组织人事、企管、审计、财务等监督协作配合，协同发力。对巡察发现的问题进行研判、梳理、归纳，系统性问题移交职能部门处理，推动“条、线”整改。编印共性问题通报，推动即知即改、举一反三、未巡先改，实现标本兼治。

强化合规管理。对党的十九大以来巡视巡察、审计、日常监督和合规检查发现的问题进行全面诊断梳理，形成包含12个业务领域80类共性问题的《合规管理负面清单》。推动公司“合规管理年”和“合规管理强化年”专项活动深入开展，着力解决“不合规”和“规不合”问题，以下发《整改令》的形式督促所属各单位落实责任、整改问题。专项活动开展以来，公司排查合规风险点579个，问题整改1507项次，宣讲培训4268人次，与上年相比，公司合规问题发生率下降40%，“知规问纪”的氛围日渐浓厚。

属地单位落实，保证权力在正确轨道上运行

落实党组织属地责任。所属各单位党组织以落实主体责任清单为抓手，坚守政治担当、明确责任分工、强化责任考核，不断压實属地责任，履行好“一岗双责”。开展岗位人员廉洁履职能力评估，动态更新廉洁风险点2247个、制定防控措施2780项。探索构建 “1+N+3”大监督体系，实行党委织网、纪委监督、部门进格、专岗运作机制，完善问题闭环、整改闭环、问责闭环“三大闭环机制”，推动监督靶向化、精准化、实效化。

落实承包商使用单位属地责任。坚持“谁使用谁管理”的原则，推动实施承包商党风廉政建设“四同时”管理，压实使用单位履行属地责任。廉洁承诺书与业务合同同时签订，将廉洁从业纳入合同约定；廉洁交底与开工验收同时进行，将廉洁交底作为进场教育的重要内容；廉洁监督和业务监督同时进行，将廉洁合规要求纳入日常监督检查范畴；党风廉政建设与业务工作同时考核，对行贿行为实行一票否决。

承包商参与，共同筑牢廉洁风险防火墙

强化对承包商的廉洁教育。将承包商廉洁教育纳入公司整体廉洁教育体系，加强对承包商的教育提醒，召开座谈会对承包商开展政策宣讲，及时明确廉洁从业新形势、新要求；注重正面引导，也进行反面警示，提醒承包商认清新形势下廉洁从业的重要性和紧迫性；利用现场监督检查对承包商负责人进行个别约谈，要求其加强对政策法规制度的学习，强化内部管理，不断提升承包商廉洁从业意识。

用好承包商“四个名单”。建立承包商“长、短、灰、黑”四个名单管理机制，推行实时动态管理。加大“短”名单的培养，在招标选商中，相同条件下给予1～5分的加分，在使用阶段给予10%～20%的工作量倾斜；加强“长”名单的管理，激励“长”名单队伍进入“短”名单管理；加强“灰”名单的管控，对进入“灰”名单的承包商开展精准培训，及时提醒、警告，用“灰”控制“黑”；加强“黑”名单的筛查，凡列入“黑名单”的承包商队伍，取消其准入资质。

探索推进廉洁共建机制。所属单位与承包商队伍开展廉洁共建，建立“联防联控”机制，聘任32名承包商负责人为“特约监督员”，发挥互相监督、互为镜鉴的作用。与承包商队伍进行座谈，对监督员就党风廉政建设工作有关情况的咨询，认真做出答复或解释，对监督员提出的意见建议加强跟踪、及时反馈。督促承包商使用部门负责人与承包商负责人签订《廉洁共建承诺书》，以此规范相互之间的业务交往，推动党风廉政建设工作与生产经营管理工作融合，推进所属单位与承包商队伍共同筑牢廉洁风险防火墙。

（责任编辑：伊 白）