坚守责任担当切实提升纪委专责监督能力

□ 广东湛江 林 殷

纪委协助党委推进全面从严治党、履行监督责任，是党章的明确要求。监督是纪委的第一职责、基本职责，没有监督，执纪问责和调查处置就没有基础。本文就纪委专责监督中存在的问题入手，就解决纪委专责监督的定位、机制，改进监督手段、提高监督水平入手进行研究分析，从而提高纪委专责监督能力。纪委应牢固树立将监督挺在前面的理念，切实履行好监督首责，为单位各项工作的开展提供坚强纪律保障。当前如何将纪委专责监督作用充分发挥出来，已经成为企业发展需要迫切解决的问题。

一、正确认识纪委专责监督

要开展专责监督首先要正确认识专责监督的内涵和要求，了解什么是专责监督，开展专责监督的意义，而且还要知道它与其它监督工作的区别，这样我们才能找准目标，笃定方向，更好更有效的开展纪委专责监督工作。

什么是纪委专责监督，我们为什么要开展专责监督，一句话概括是协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。我们要清楚监督是推进全面从严治党的重要保障，也是党建工作的基本内容和重要抓手。按照转职能、聚焦主业，解决“干什么”的要求，党的纪律检查机关监督功能定位有三个方面。一是警钟长鸣、预防为主治未病。监督就是常提醒，及时准确地发现国家公职人员存在的苗头性问题和部门上、管理上的漏洞，及时咬耳扯袖、红脸出汗。二是前沿放哨，发现问题线索，提高腐败问题暴露概率。监督是审查调查的基础，监督发现问题精准，审查调查才能有的放矢。三是发展生产力的重要手段。开展监督，目的就是要维护党纪党规和国法，改进党风政风，保证党员遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规，保证行使公权力的党员干部依法履职、秉公用权、廉洁从政，构建风清气正的干事创业氛围，为经济社会发展提供纪律作风保障，推动社会生产力健康发展。通过突出政治监督，强化引领保障，确保党中央的决策部署落到实处。十九届中央纪委四次全会强调，发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督。所以，监督是党章赋予纪检监察机关的基本职责、第一职责，是撬动其他所有工作的杠杆。监督越有力，治党就越有效。离开了监督，纪检监察工作就成为无源之水、无本之木，无异于“盲人摸象”。

至于纪委专责监督与支部监督、职能监督、专业监督之间的区别，可以从两方面进行分析。从内容上看，专责监督聚焦于做实政治监督，强化日常监督，主要关注上级决策部署的落实情况以及有效运用监督执纪“四种形态”，而不是一般的工作或业务检查；从对象上看，专责监督主要是抓住党组织中领导干部这个“关键少数”，加强对同级党委和下级支委的再监督，而不是像其它监督那样紧盯行使公权力的所有人员，两者之间的侧重点不一样，职责也不一样。

二、目前存在的问题

监督是纪检监察机关的首要职责。面临纪检监察体制改革新的形势和任务，如何解决监督工作中存在的问题，与时俱进做好新时期监督工作，是纪检监察机关面临的一个重要课题。结合工作实践，经过思考，梳理了以下几点。

1.全过程监督不到位，个别工作环节缺失。纪委专责监督已成为常态化，但是实际上纪委大多数都侧重于事后监督，事前、事中诸多工作并没有在纪委的监督之下完成，此间工作流程、相关材料等信息纪委没有全面掌握，其合规性和合理性难以把握。所以，即使纪委专责监督参与了监督，但由于前期工作没有及时介入，到后期检查时对个别信息拿捏不准，影响了判断，导致对存在的问题难以及时发现和纠正。

2.监督检查不够深入和全面，缺乏深层次的有效监督。纪委在开展监督工作时，没有抓住问题本质，结合实际情况进行延伸，对监督检查只停留在问题表面，没有触及到问题实质，发现有价值的问题线索较少，监督难以达到预期效果。例如开展的节假日明察暗访，在检查的过程中，往往只注重于查找问题的数量，却未能很好的结合风险点进行监督，工作开展的不深不细。

3.监督手段不多，方式方法未能推陈出新。日常的监督检查看似有计划有内容，但是大多停留在查资料和现场检查的层面，对监督对象的岗位职责和业务风险并不了解，难以发现问题，这种粗放式的监督，形式大于内容。例如在日常的纪委监督工作中，未能与时俱进结合当前的先进技术运用“大数据”与信息化手段开展智慧监督发现问题、破解难题，没有真正做到对频发异常数据开展监督，从而抓早抓小。

4.监督内容不够聚焦，没有抓住重点。当前，一些单位纪委专责监督工作存在的突出问题就是监督的内容不清晰，重点不突出，没有紧盯关键领域、薄弱环节。把监督全覆盖错误的认为要事无巨细、面面俱到，更是满天撒网，“眉毛胡子一把抓”，导致工作不聚焦，监督不精准。

5.举一反三抓整改，抓防范力度不够。对于监督发现问题研究不多，分析不深，对问题背后的责任缺失、体制障碍、管理漏洞等深层次问题和不足扫描诊断模糊不清，造成问题整改不深不细，透过问题补短板、强弱项用力不准，通过建章立制抓防范功夫不深，同类问题重复发生，“按下葫芦起了瓢”。

三、原因剖析

1.思想认识不到位。有的纪检监察干部缺乏业务培训和实际工作锻炼，政策水平不高，监督技巧掌握不够，缺乏工作经验，很难适应新形式下监督工作的要求。有的不熟悉党纪条规等业务知识，对专业领域知识、相关法律知识、会计知识知之其少，存在着业务能力“偏低”的问题。有的思想态度不端正，责任心一般，协调能力不强，对工作要求不高，导致工作一直停滞不前。以上种种因素的影响造成了人员思维产生偏差，久而久之就走入了思想上的误区。

2.内部监督体系不健全。纪委监督工作并不是在某一阶段，或者是在某一时期需要落实的工作，而是需要将该工作渗透到日常经营管理的众多环节中，是在生产发展过程中需要始终贯穿的工作。各单位纪委经过长时间的探索，或多或少都制定了一些内部监督的相关要求或规定。然而，这些做法更合适事后监督，大多数是与一些工作相协调的情况下或在一些事件发生之后制定的。没有把内部监督作为一个整体来规划，以此形成了一个有效的监督体系。纪委专责监督也因此变得不够规范化和标准化，工作漏洞较多，导致监督成效不明显。

3.纪检干部履职能力不强。从实际情况看，个别纪检监察干部的政治素养和业务能力与当前形势还不相适应。一是监督意识不强，不会督。监察体制改革后，如何按照监察法要求和“四种形态”标准对监察对象开展日常监督，显得力不从心。二是欠缺积极主动，不想督。局限于“安排什么干什么”，对监督检查要抓什么、怎么抓、如何抓考虑不深不细。三是担当意识缺乏，不敢督。有些纪检监察干部怕影响同事之间的感情，伤了相互之间的和气，瞻前顾后、怕得罪人，在开展监督工作中拉不下脸、下不了手，弱化了监督工作的严肃性。

4.监督模式落后。一些纪检干部习惯于原有的思维惯性和工作模式，监督方法不多，形式单一，对问题的监督检查只依赖老套路、老办法开展工作，不善于抓早抓小，不会运用信息化技术对“大数据”进行分析，难以适应当前监督对象点多面广、日常事务繁杂的局面。

四、履行好专责监督责任的对策建议

随着全面从严治党不断深入，下一步如何快速适应形势、找准职责定位、有效履行监督责任，值得我们每一位纪检工作者思考。根据以上存在的问题，我认为可以从以下七个方面着力，推进落实好专责监督责任。

1.围绕做优监督工作，抓好思想建设。一是要提高思想认识。集体学习与个人学习相结合，个人学习为主，常态学习不放松，集中学习为辅，交流心得促提升，做到对标对表、融会贯通、知行合一，努力将习近平总书记重要讲话精神转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履行纪检监察职责的思想自觉和行动自觉，以“两个维护”的实际行动践行初心使命，自觉把“两个维护”融入血脉、见诸行动。二是要提高政治站位。把加强政治建设、提高政治觉悟贯穿到监督全过程、各方面。要坚持“全面从严治党首先要从政治上看”，对监督发现问题要“举一反三”，以政治监督为抓手，把政治监督作为专责监督工作的主线，抓实抓细抓具体，确保党的路线方针和重大决策部署落地见效。

2.围绕做实监督工作，加强队伍建设。坚决破除形式主义，进一步压紧压实监督责任，通过“学、走、看”多管齐下打好监督?“组合拳”。一是以“学”为牵引。面对不断变化的新形势、新任务、新要求，纪检监察干部的专业化能力还需继续提高，要以所学指导监督检查实践。通过多培训持续增强本领域的专业知识。二是以“看”为主线。通过多看资料，反复检查，从细节中发现蛛丝马迹，从关键信息捕获到有用线索。对以往案例也要多关注，看违规违纪情节、看动机原因、看一贯表现，要善于看出别人不能看出的问题，并结合纪委专责监督查找案件中的薄弱环节和风险点。三是以“走”为支撑。督查检查是为了发现问题、解决问题，更好地促进干部员工履职尽责、干事创业。因此，督查检查的“指挥棒”必须精准，要督在实处，要多到现场看，多见具体事，多听群众说。要常态化组织纪检干部到各种现场进行“拉练”，拿资料和现场进行对比，拿数据和实物进行比较，真正做到“眼见为实”，通过实地勘察将情况核实清楚后，才能准确发现问题，查找症结。

3.围绕做好纪委监督工作，强化风险管理能力。一是识别风险。通过与员工的日常谈心谈话，实地调研了解各业务领域的实际情况，并结合历年的审计、巡视巡察整改和各业务领域的专项检查通报发现的问题，有效识别风险，及时纳入监督，让专责监督的覆盖面涉及范围更广，监督内容更精准。二是评估风险。结合实际对风险隐患按高、中、低进行定级，主要通过两个维度，一方面是风险影响的程度，另一方面是风险发生的可能性。三是分析风险。重点关注风险发生的原因，首先从机会方面入手，看是不是由于管理不严造成的还是流程、制度上的漏洞所导致的。其次是压力方面，可以从员工的消费习惯、兴趣爱好（如赌博、吸毒）以及家庭因素造成了收入与开支不平衡所导致的风险。再其次是自我合理化方面，员工感觉付出多回报少，工资收入未能达到期待值，从而心里不平衡，纪律防线消失，“吃拿卡要”最终变得理所当然。这些风险都是客观存在的，所以必须找准问题根源，加强管控漏洞及薄弱环节，让专责监督的方向更加精准，措施更加有力。四是管控风险。针对风险产生原因制定措施，通过监督先行、抓早抓小，增强有效预防腐败的主动性和预见性，及时解决生产经营管理中出现的苗头性、倾向性问题，形成闭环管理。

4.围绕做深纪委监督工作，构建协同建设。纪委要协助党委加强对监督体系建设的组织领导、统筹协调，以专责监督带动其他监督。一是发挥“大监督”工作机制。督促各部门履职尽责加强部门自我监督，筑牢“第一道防线”。健全完善党风廉政建设和反腐败工作沟通协调机制，部门及时汇报日常监督检查中发现的问题，及时移交问题线索，共同研究问题，实现资源共享、信息共享、成果共享，增强监督的严肃性、协同性和有效性，从而使专责监督引领统筹发挥支部监督、职能监督以及专业监督作用，形成多位一体监督合力。二是转变监督方式。顺畅高效的监督工作需要破旧立新，才能开新局。要破除以往纪委“单打独斗”的旧思想，确立“联合作战”的新理念，统筹发挥支部纪检委员以及廉政监督员作用。我们通过借助各业务领域的专业人员来强化日常的监督检查，尽量将纪检委员以及廉政监督员调动起来，结合每人的专业将各项检查工作进行合理安排，充分盘活各方资源，这样就可以有效加强了纪委的监督力量。

5.围绕做严纪委监督工作，推进作风建设。一是要合理制定监督计划。结合党风廉政建设要求，考虑监督计划的可行性以及实效性。聚焦业务工作中长期存在的突出问题，围绕廉洁风险中长期存在的一些顽瘴痼疾，针对以往发生的违纪违法问题，进行深入分析，把出问题较多的关键环节列出来，重点监督防范。二是要在发现问题上下功夫。切实做到严、深、细、实，让监督真正“带电”“长牙”。严即监督要严。坚持原则、无私无畏、秉公执纪、敢于碰硬，深即思考要深。透过表象看本质，通过深入挖掘推敲，由表及里，思考和触及实质性、深层次的问题。细即监督要细。从细节入手，用“放大镜”看待小事，用“显微镜”关注细节，这样才能弄情情况、查实问题。实即工作要实。监督具有“既对事又对人”的特点，既严查不落实的事，又严查不落实的人。必须侧重实地检查，深入实地掌握有效证据、收集第一手资料，客观全面提取、收集相关证据。

6.围绕做细纪委监督工作，聚焦成效建设。进一步完善监督的方法和对策。一是不断改进工作方法，持续提升工作效率和效果。要运用成本效益思维，思考如何以最小的支出获取最大的效益。注重从全局、整体上把握，积极地参与到各业务领域的日常工作中去，深入地了解他们各阶段的实际情况。结合各业务领域不同时期的风险对监督的方式方法不断进行改进，进一步优化监督手段，尽可能降低人力和时间的消耗，以最少的成本投入到监督中，起到事半功倍的作用，从而达到预期效果。二是创新监督方式，切实提高监督水平。创新方式是做好监督工作的动力源泉，是提高监督实效的重要手段。为做好新时期监督工作，既要用好用足行之有效的老办法，又要积极探索监督的新路径。注重从方式、载体上突破，积极运用大数据、“互联网+”等新技术手段，拓展线索收集渠道，实现动态监管、智能分析，打破信息壁垒，开辟监督的新途径。

7.围绕做强纪委监督工作，狠抓体系建设。专责监督要进行系统化建设和完善。一是要深化纪委的有效监控和管理。发挥把方向、管大局、统筹管理促落实作用，落实好再监督的职责。首先要结合单位实际，将纪委工作与本单位的生产经营目标相结合，真正为公司创造效益和价值保驾护航。其次要明确党风廉政监督工作的目标，围绕目标开展专责监督，大力惩治内部腐败问题，优化企业风气。二是完善好廉洁防控体系和程序。随着监督工作的不断推进和深入发展，要结合本单位现实情况对措施、到位标准进行优化，将监督做细做实，根据PDCA的原理，不断优化现有的制度措施流程，这样才能与实际情况相结合，准确聚焦关键问题、关键人、关键事。三是做好监督的规范化、标准化管理。目前个别单位纪委对解决监督体制中存在的问题普遍重视不够，忽略了加强监督标准化规范化建设是提高监督效能、提升问题治理能力的重要举措。按照工作任务，对各业务领域的监督检查的范围、对象、内容、程序等进行梳理，形成“三张清单”，即问题清单、责任清单、任务清单，以清单式管理来推动监督工作的规范化、标准化。四是做好监督的“后半篇文章”。专责监督工作有时只注重监督的质量，而较少关注监督工作的实际效果。要改变这一状况，必须建立起监督工作后评价机制，切实提高专责监督工作的成效。