义务教育优质均衡发展从怎么看到怎么干

江 涌

张家港市暨阳实验小学城西分校“童耕园小管家”活动 （学校供图）

“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”是党的二十大作出的重大战略部署，是建功教育强国、构建高质量教育体系的重要支撑。习近平总书记今年7月在江苏考察时提出“走在前、做示范”的重大要求，牢记嘱托、感恩奋进，就是要推动江苏义务教育优质均衡发展走在全国前列，努力满足人民群众“上好学”的新期盼。

怎么看：建功教育强国

从三个视角看，优质均衡是义务教育发展的必然选择，是基本公共教育服务体系和高质量教育体系的重要支撑，是教育强国建设和社会主义现代化强国建设的奠基工程。

从义务教育发展历程看，优质均衡是必然选择。改革开放以来，我国义务教育改革发展大体经历了三个阶段。第一阶段为1986—2006年，以普及优先、兼顾提高质量为政策导向；第二阶段为2006—2022 年，以公平质量兼顾为政策导向，推进义务教育基本均衡发展；第三阶段为2022年之后，以优质均衡为政策导向，在基本均衡基础上追求教育全过程的公平。适应新时代需求，优质均衡的价值内涵更多体现在教育资源的高标准、校际差异的高均衡和各类群体的高覆盖。

从基本公共教育服务体系看，优质均衡是重要支撑。近期，中办、国办印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》。其中规定，义务教育是基本公共教育服务体系建设的核心组成部分，要以公益普惠和优质均衡为基本方向，全面提高基本公共教育服务水平，加快建设教育强国，办好人民满意的教育。中央文件首次明确，在教育强国建设的伟大历史进程中，以义务教育优质均衡推进基本公共教育服务体系建设，进而支撑高质量教育体系建设。

从社会主义现代化强国建设看，优质均衡是奠基工程。义务教育是造就每个人走向社会、参与社会、走向共同富裕能力的必由之路，其发展质量对人才培养、社会发展和国家建设起到基础性作用。从事业规模看，截至2022年，全国义务教育阶段在校生规模为1.58亿人，江苏在校生规模为856 万人。如此规模庞大、牵涉面广的义务教育实现优质均衡发展，不仅会成为社会新发展格局的关键写照，也必将为现代化强国建设作出巨大贡献。

怎么办：强化统筹推进

省委省政府一直将义务教育优质均衡发展摆在重中之重的地位，全面统筹，系统推进，形成了优质均衡发展的“江苏模式”。

一是坚持高起点推进。我省义务教育改革发展一直走在全国前列，1996 年在全国率先基本普及九年义务教育，2015 年成为第一个实现所有县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估认定的省。省委省政府适时谋划优质均衡发展，于2012年制定优质均衡发展意见和督导评估指标（早于国家颁布优质均衡督导评估指标五年时间），并命名了17 个“江苏省义务教育优质均衡发展县（市、区）”，为全面推进优质均衡发展打下坚实基础。

二是坚持高标准规划。落实习近平总书记对江苏提出的“走在前、做示范”的重大要求，根据教育部“到2035 年力争全面实现义务教育优质均衡”的整体部署，科学制定创建规划，提出“到2025年全省60%左右的县（市、区）达到国家义务教育优质均衡发展督导评估标准，到2030 年所有县（市、区）达到国家督导评估标准”的规划目标，力争早于全国五年实现达标。

三是坚持高质量统筹。强化省级统筹，搭建县区长交流平台，完善经验分享、创建指导、工作部署的创建机制；实施部省共建，拟与教育部签订备忘录，构建省部协同的工作机制；注重示范引领，发挥先行创建县（市、区）的辐射带动作用，营造比学赶超、争先进位的良好氛围；坚持以评促建，将优质均衡发展纳入市县高质量发展年度考核和对地方政府履行教育职责督导评价，倒逼地方政府担起主体责任。现有32个县（市、区）通过省级评估，12 个县（市、区）申请国家督导评估认定，5 个县（市、区）被教育部列为创建先行区，居全国前列。

怎么干：聚焦四个重点

坚持问题导向，聚焦促进区域协调发展、城乡整体发展、校际均衡发展、群体公平发展等重点任务，推动义务教育迈向高位均衡。

一是以推进学校建设标准化为重点，加快缩小区域教育差距。深入实施义务教育学校标准化建设工程、义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，缩小区域之间办学条件和水平差距，资源配置重点向经济欠发达县区倾斜。实施基础教育提质扩优专项行动，深化教育教学改革，推进基础教育内涵项目建设，促进新优质学校成长，办好群众“家门口”的学校。

二是以推进城乡教育一体化为重点，加快缩小县域内城乡教育差距。以城带乡、整体推进城乡义务教育发展，切实解决城镇挤、乡村弱问题。建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，按实际服务人口规模配置教育资源。科学制定城乡学校布局规划，加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校。全面推进城乡学校共同体建设，健全城乡学校帮扶激励机制。

三是以推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际办学质量差距。完善集团化办学和学区制管理办法及运行机制，促进校际间管理、教学、教研紧密融合，加快实现集团内、学区内校际优质均衡。科学推进教师“县管校聘”管理改革，完善交流轮岗保障与激励机制，推动优秀校长和骨干教师向乡村学校、办学条件薄弱学校流动。

四是以推进教育关爱制度化为重点，加快缩小群体教育差距。全面落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策。完善事实无人抚养儿童、困境儿童精准摸排机制，健全特殊教育服务机制，实施好关爱青少年生命健康“润心行动”，推进专门学校建设。坚持精准分析学情，全面建立学校学习困难学生帮扶制度，健全面向全体学生的个性化培养机制。