邯郸市公安局复兴区分局：“五个融入”引领社区警务变革

孙玉磊 高利强

“连书记，今天全区平安建设会上通报了发案形势，这事你比较专业，明天咱开个支部会，你给大家强调一下吧。”

“小连，我那条巷子的老张、老吝两家因为盖房子的事吵起来了，都是街坊邻居的，你快去给说说吧。”

“连警官，幸好前几天你给我讲了乱点链接被电信诈骗的事，今天我就接到一条这种信息，差点就相信了。”

……

自齐村警务室建到村委会，社区民警连发军兼任村支部副书记，并常驻齐村开展工作以来，村委一班人和村民群众对连发军很认可，把他当成村里的“一分子”，商量沟通、说和矛盾、寻求帮助……村里“大事小情”的处理都少不了连发军的身影。

针对基层社会治理面临的新问题、新形势、新任务，经过充分调查研究，借鉴先进地区经验，复兴区公安分局结合本地实际，深入践行新时代“枫桥经验”，以“组织、职能、关系、文化、资源”五个融入为抓手，积极打造“村务警务一体（社区警区一体），共建共治共享”的社区警务模式，将社区警务工作触角向基层延伸、工作阵地向社区（村）覆盖、服务事项向群众贴近，力争实现矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创、发展联促的治理目标，有力提升了基层社会治理能力。

组织融入——党建引领下的组织性融入，实现了基层治理主体由“单一式”向“复合式”转变

2023年2月6日，在复兴区公安分局社区警务规范化建设动员部署会上，复兴区副区长、公安分局党委书记、局长王林之指出：“要将社区警务与社区事务、村务高度融合，把职责紧密对接，积极推进社区事务（村务）警务一体、共建共治共享的社区警务新模式、新路子。”

针对以往社区事务（村务）、党务与社区警务“各行其是”“一警单干”，不能形成有效治理合力的问题，复兴区公安分局通过向区委、区政府请示汇报，由区委组织部正式下发文件，规定社区民警任社区（村）支部副书记，积极参与基层党组织日常会议、事务，发挥公安职能作用，支持配合工作，同时在社区（村）党组织的领导下，统筹基层党务、政务资源支持警务工作，带动行政、司法等力量共同参与，变“单打独斗”为“协同共治”，实现基层治理主體由“单一式”向“复合式”转变，切实形成“警务支持党务政务、党务政务为警务统筹资源”的良好局面。

实现“组织融入”后，派出所定期开展治安形势分析，对发案类型、重点区域、作案手段等因素进行研判，社区民警及时向社区（村）通报警情分析情况，动态划定防范重点，组织网格员、治保力量、物业保安、群防群治力量开展有针对性的巡逻防范，有力地提升了治安防范能力。同时，依托社区事务（村务）警务一体化机制，坚持“群众利益无小事”理念，以开展“百万警进千万家”活动为依托，社区民警进百家门，知百家情，办百家事，解百家忧，让人民群众享受到足不出户的贴心服务。2023年以来，社区民警辅警、网格员先后帮办代办户籍证件170余次，救助群众46人，接受咨询1600余次。

职责融入—— “三警融合”下的职责性融入，实现了基层治理职能由“分散式”向“紧密式”转变

针对社区、乡村区域特点，以及以往与社区警务职责沟通不顺畅、衔接不紧密等问题，复兴区公安分局所属派出所由联社区（村）民警、驻社区（村）辅警和社区（村）警务员（网格员）组成城乡社区警务队，将社区警务“实有人口管理、社情民意收集、社区安全防范、治安纠纷调处、服务居民群众”等五项职责，与社区、乡村综合治理的实有人员、流动人口和出租房屋管理、矛盾纠纷排查化解、治安巡逻、法律宣传、社区服务等相应职责一一对应，具体责任人员一一对应，紧密交互、捆绑作业，进一步完善了网格化治安管理体系，建立了职责明晰、责任明确、对接快速、高效运转的警务运行模式，实现了社区治理职能由“分散式”向“紧密式”转变，将社区事务、村务与警务一体推进，切实增强了基层治理合力。

2023年以来，根据全区72个城市社区、41个行政村的具体情况，复兴区公安分局组建了由包村（社区）133名民警辅警、3560名村（社区）网格员构成的警务团队，形成“处处有警、天天见警”的网格化、常态化治理体系。以派出所“两队一室”改革为抓手，在做强“综合指挥室”、做专“案件办理队”的同时，做精“社区警务队”，明确了社区（村）警务任务目标、运行机制、考核评价，社区民警围绕警情、案情、访情、舆情、社情、险情“六情”，广泛收集情报信息，对发现的诸如“社区建设垃圾站、供暖不足、幼儿园学生重复缴费”等引发群众不满的问题，第一时间通报社区居委会、村委会，联合相关职能部门快速介入解决，实现了民意收集由“被动发现”向“主动摸排”转变。

探索在重点社区警务室建设“智慧安防体验室”，围绕防诈骗、防侵害、防溺水、防火灾、防暴恐等安全防范内容，搭建VR虚拟场景，与群众面对面沟通交流、沉浸体验，灵活宣传形式，增强宣传效果，提升群众安全防范水平。同时，在区委、区政府的大力支持下，以科技信息化助力社区治理，投入2300万元建设“智慧安防小区”系统，进一步提升社区打击防范和化解风险能力。

关系融入——社会组织牵引下的关系性融入，实现了基层治理方式由“一元式”向“多元式”转变

如何以有限的警力破解基层治理难题？答案是：践行新时代“枫桥经验”，充分挖掘社会资源，动员广大人民群众共同参与社会治理。复兴区公安分局积极探索，组建了“邯郸益家人”社会组织，联动“红管家”“红白理事会”等平安类社会组织，积极引导网格员、物业保安、治安积极分子等人员，不断充实群防群治力量，发挥其人熟、地熟、情况熟的优势，在法治宣传、安全防范、矛盾调处、信息采集、巡逻防控中协同动员群众、组织群众、服务群众，实现了治理方式由“一元式”向“多元式”的转变，有效提升了综合治理共建共治共享水平。

特别是在矛盾纠纷排查化解中，民警会同社区工作人员、村委会人员、社会组织成员，全量排查矛盾纠纷，联合社区人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，有力推动矛盾纠纷由“接到报警后被动处置”向“排查发现后主动化解”转变，实现了治理方式从“被动兜底”向“靠前治理”转变。例如，郝村派出所发动辖区网格员、物业人员、退休老党员、热心群众等成立了“夕阳红”调解室和12个联防义务巡逻队，紧紧依靠群众来化解矛盾纠纷和开展治安防范，实现了小事能化解、大事不出社区、矛盾不上交。

2023年5月9日，复兴区公安分局针对辖区物流运输行业发展遇到的道路交通、汽车维修、信贷资金等问题，依托“邯郸益家人”社会组织，组织修理厂、运输企业及货车司机等人员，联动交巡警、交运局等单位，成功孵化平安类社会组织“铁西运输联盟”，进一步优化营商环境，充实群防群治力量，有效解决了物流运输行业各类难题，推动了企业健康有序发展，打造了交通安全共同体。2023年5月13日，复兴区公安分局联合邯郸“益家人”、邯郸市红十字蓝天救援队和航拍协会等社会组织，在复兴区康湖景区举办“水陆空”联动合成救援实战演练，为社会组织协助公安机关开展公益救援工作、有力保障人民群众生命财产安全奠定了坚实的基础。

文化融入——平安建设下的文化性融入，实现了基层治理思想观念由“表层式”向“根源式”转变

针对乡村尤其是社区人员流动频繁，居（村）民群众血缘、地缘纽带关系式微，乡土归属感、凝聚力减弱，基层治理自治、德治、法治的文化底蕴支撑不强等问题，复兴区公安分局着手从物理空间、精神空间、网络空间“三大关键路径”推行文化融入，不断增强居民归属感，唤醒社会责任感。

邯郸是战国时期赵国都城，有着三千年的历史文化传承。复兴区公安分局发动社区民警，讲好“百家村来源于赵王阅兵时在此摆驾”等诸多“地名故事”，增强乡土文化归属感；凸显“抗日战争百家村惨案纪念馆”等鲜明的“爱国文化”，引起辖区群众情感共鸣，增强乡土情怀认同感、共情感；与乡镇、村社共同丰富、发扬“地方仪式”，通过居民群众共同参与，变“陌生人社区”为“熟人社区”，再造乡土团结。

在精神空间文化上，一方面，积极融入乡镇村社文化娛乐阵地——复兴区公安分局编排了诠释党的二十大精神的诗朗诵和防诈骗小品等诸多节目，联合宣传、文化部门，深入社区、乡村举办文化活动19场，进一步密切警民关系，传递平安文化；另一方面，坚持覆盖群众学习工作生活阵地，采取进社区、进村庄、进校园、进厂矿、进宗教、进团体“六进”措施，发动社区村委、社会组织，举办法治知识讲座、消防疏散演练、防范诈骗宣传等与群众生活紧密相关的活动，以及睦邻友爱、守望相助等邻里关系主题活动，提升群众归属感和凝聚力。

在网络空间文化上，一以贯之地讲好公安故事、唱好平安旋律，发挥“公安机关自带流量”的特性，将“平安复兴”微信公众号、“复兴公安发言人”微博等新媒体经营出良好口碑，发布主题丰富、形式灵活的微信、微博信息1.5万余篇，不仅展示打击犯罪、服务群众、安全防范等内容，而且将警营日常生活、民警喜怒哀乐展现给群众，让辖区群众从接受、喜爱到共情、信任，不断提高公安机关公信力。在此基础上，主动发现、密切沟通因经常在社区微信群发布公告、帮助解决居民问题而拥有话语权和威望的“网络新乡贤”，协同公安机关宣传法治理念、安全知识，协助将各类矛盾纠纷导入法治轨道进行解决。

资源融入——营商环境优化下的资源性融入，实现了基层治理效果由“量变式”向“质变式”转变

在做好社会基层治理的同时，发挥公安机关职能，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，积极为群众就业、致富谋出路、想办法。通过引进浙江省诸暨市珍珠产业，解决了一大批群众就业问题，实现了社区治理效果由“量变式”向“质变式”转变。社区民警兼任社区党支部副书记，履行好优化营商环境职责，在日常跨区域警务协作中，向外推介本地优势企业和辖区优势资源，向内引入可助力辖区经济发展的企业资源、产业链条，促使内外部资源的有效融合与优化配置，协同助力了社区（乡村）振兴与共同富裕。

积极推进“互联网+政务服务”改革，依托“复兴公安”微信公众号，将身份证挂失申报、住址变动落户等68项高频政务服务事项办事材料目录化、标准化、电子化，实现“一证”“一照”“一网”通办，进一步将公安窗口服务事项前移至社区警务室，在社区实现“一窗通办”“应办尽办”，特别是针对老弱病残等特殊群体，建立“助跑小队”上门帮办，实现了群众家门口就近办理，打通了服务群众“最后一公里”。2023年以来，高频政务服务事项网办率达84.17%，累计上门办理63件。

自“村务警务一体（社区警区一体），共建共治共享”的社区警务模式运行以来，复兴区公安分局通过“组织、职能、关系、文化、资源”五个融入，激发了群众力量，汇聚了治理合力，优化了警务机制，提升了警务效能，实现了基层治理“主体、职能、方式、形态、效果”五个转变，社会基层治理能力得到了显著提升，人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。2023年以来，全区刑事、治安警情同比分别下降8.5%、12.2%；累计组织开展社区（村）治安巡逻防控1.3万余次，发动群防群治力量参与4.1万余人次；开展社区（村）各类文艺活动266次、法治宣传132次、反诈宣传368次，解决群众“急难愁盼”问题109个，服务企业41件次，解决群众就业162人，调处矛盾纠纷253起。