如何激活农村派出所民警内生动力

杨喜军

思想政治工作是实现党对公安工作绝对领导和推动民警积极履职尽责的重要保障，是形成和提升基层公安机关战斗力的重要因素，是基层公安工作和队伍建设的“生命线”。为切实加强和改进农村派出所思想政治工作，有力保证公安基层基础工作开展，根据甘肃省委主题教育工作要求和甘肃省公安厅党委统一安排，厅政治部采取专题座谈、实地调研、问卷调查、个别访谈等多种形式，分层分级针对全省农村派出所民警的思想政治状况开展了调研工作，并结合日常队伍管理、思想研判、走访慰问等渠道了解掌握的情况，形成了全省农村派出所民警思想状况调查报告。

精准聚焦：农村派出所民警基本思想政治状况

调研期间，笔者采取“四不两直”方式，下沉基层、深入一线，蹲点调研、解剖麻雀，通过召开民警座谈会，听取市州、县区公安机关和警种部门工作汇报，一对一、面对面与派出所民警深入交流，广泛征求意见建議，梳理汇总出当前农村派出所思想政治工作比较集中的四方面18个问题。同时，结合工作实际，设计制作调查问卷，内容涵盖基本情况、理想信念、思想政治、工作实际、班子建设五方面27道题，发放回收问卷3498份。从调研结果来看，近年来，全省公安派出所始终把思想政治工作置于战略性、基础性地位来抓，紧紧围绕“政治建警、全面从严管党治警”这一主线，持续筑牢对党绝对忠诚的思想根基，其成果在实际工作中特别是在去年系列重大安保维稳实战中得到充分检验和彰显，有力维护了全省社会大局稳定，为谱写中国式现代化甘肃实践崭新篇章贡献了公安力量。

一是能够树牢“讲政治、顾大局”的政治意识，在育警铸魂中砥砺忠诚本色。近期，各地农村派出所把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为派出所思想政治教育首要内容，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实“三会一课”等制度学习，持续推动“四强”党支部创建，注重用好各级公安机关警史馆、忠诚馆、派出所荣誉室，充分发挥红色资源优势，强化革命传统教育和爱国主义教育，教育引导派出所民警传承红色基因、赓续红色血脉。在座谈和问卷调查中，民警们均表示能够做到服从命令、听从指挥，积极响应号召，不折不扣执行上级决定命令。绝大多数农村派出所民警对能够成为公安队伍的一员感到光荣和自豪，77.14%的民警认为自己选择警察职业的初衷是“打击犯罪、惩恶扬善”，67.26%的民警认为个人的价值主要体现在“对公安事业贡献的大小”。

二是能够树牢“人民公安为人民”的宗旨信念，在不忘初心中汲取前进力量。各地农村派出所坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，持续完善“我为群众办实事”常态化工作机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“百万警进千万家”活动，落实高频政务事项“一网通办”“一窗通办”“跨省通办”，在服务窗口设立党员示范岗、党员责任区，采取基层党组织和党员民警公开承诺为民服务事项，践诺情况领导点评、党员互评、群众评议，承诺事项公开、践诺结果公开、评议结果公开的方法，推动派出所窗口服务单位为民办实事解难题。在问卷调查中，选择“能践行‘人民公安为人民’”的民警高达96.4%。

三是能够树牢“有困难找组织”的鲜明导向，在从优待警中激发队伍活力。各地公安机关全面落实公安部暖警爱警指导意见，认真兑现职业保障政策待遇，全力推动职级晋升落地落实，全面打通基层派出所事业编民警职业发展通道，典型选树、表彰奖励向基层一线倾斜，配齐配全执法执勤和安全防护装备，持续推进“五小工程”提质增效，健全完善紧急医疗救治“绿色通道”，建立弹性工作和补休轮休制度，优化心理健康服务机制，让民警增强更多获得感、体会更多“小确幸”。座谈和问卷结果显示，有89.6%的民警能够感受到来自单位的关心关爱，78.8%的民警认为近年来从优待警措施越来越好。

前进桎梏：农村派出所民警思想政治状况存在的问题

调查发现，总的来看，甘肃省农村派出所思想政治建设扎实有效、持续强化，民警队伍思想稳定、积极向上，但对照人民群众新期待和新时代新要求，农村派出所思想政治工作仍然存在差距和不足。

——从民警思想政治状况上看：

一是多元思潮冲击导致从警初心发生些微变化。随着市场经济的快速发展、改革开放的纵深推进和人工智能时代的即将到来，区块链、元宇宙、网络直播、共享经济等新技术新业态快速发展，人们的生活方式越来越多样，各种思潮纷至沓来，海量信息鱼龙混杂，民警的思想观念、价值取向、精神追求也相应呈现出多元化特点。问卷调查结果显示，一些民警思想受到冲击，形成攀比心理，认为公安工作付出和获得不成正比；一些民警将公安事业看作谋生手段，把“警察”当作“职业”而非“事业”，对待工作缺乏热情、对待事业缺乏激情；有的民警对思想政治工作认识不足，在政治理论学习上投入不够。

二是长期超负荷工作导致民警感到身心疲惫。农村派出所民警普遍承受着较大的思想压力、工作压力和精神压力。尤其近年来，甘肃省经济社会持续快速发展，公安机关维稳工作面临前所未有的压力和挑战，执法要求和群众的期待不断提高，在当前警力编制短期内得不到有效补充的情况下，长期超负荷工作，不少派出所民警身心处于亚健康状态。近三年问卷调查结果显示，民警感受到执法压力非常重的比例由38.4%上升为59.3%，平均每周加班时长在11～20小时以上的由32.2%上升至61.8%，存在睡眠障碍的由23.7%上升至47.1%。在认为最应该加强的爱警暖警举措选项中，77.2%的民警选择了“落实轮休休假机制”。

三是职业认同感弱化导致从警荣誉感有所下降。社会转型期，各种矛盾凸显，公安执法面临的问题越来越多。同时，由于近年来甘肃省公安工作呈现质的飞跃，群众期望值逐步升高，但对民警的理解包容稍显不足，警察的形象在普通群众心目中出现“矮化”，个别民警认为自己的付出未得到应有的尊重和理解，心中产生一定落差，滋生消极思想。在调查中发现，一些派出所民警职业荣誉感、认同感弱化，不同程度上产生职业倦怠，想躺平、想佛系“两想”现象不同程度存在。受访的民警近一半认为现在执法质量要求高了、执法更难了，不同程度上存在“怕投诉、怕办案、怕问责”的“三怕”思想，在工作中谨小慎微、如履薄冰，对当前工作抱有“不求有功但求无过”的心态，在一定程度上影响了民警的自信心、事业心。

——从派出所思想政治建设上看：

一是重业务轻教育，对思想政治工作重视不够。不少农村派出所对思想政治工作的定位、作用及重要性认识不足，认为抓业务是硬任务，不抓不行；抓思想政治工作是软任务，放一放没关系，一定程度上存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。同时，受条件所限，开展思想政治工作载体单一、创新不足，不少民警对思想政治教育产生“审美”疲劳，影响思想政治工作质效。同时，一些派出所所长偏重于抓公安业务，不善于做思想政治教育，习惯于用工作会议代替政治教育，用行政命令代替思想工作，以家庭式管理代替队伍团结，思想上出现“管人靠关系、做事凭感情”的错误认识，不敢大胆派活，不愿批评教育，担心管理太严、批评太多，会影响民警工作积极性。

二是重形式轻实效，开展思想政治工作办法不多。不少派出所所长习惯于照本宣科传达精神，生搬硬套执行政策，不善于用新方式、新手段解决新问题，导致思想政治工作做不到民警心坎上，引不起思想共鸣。一些派出所教导员主体意识不强，政工业务不熟，履职能力不高，对于政治工作“抓什么、怎么抓”心中没底，对政工业务不学习、不上心，工作上“只求过得去、不求过得硬”的现象较为突出，能力素质与岗位职责要求差距较大；34.5%的教导员没有政工经历，不懂做、不会做、不愿做思想政治工作问题一定程度上存在；44%的教导员没有参加过系统的政工培训，开展思想政治工作方式方法简单、效果不佳。

三是重业务轻政工，政工力量建设还需进一步加强。全省公安派出所教导员都不同程度承担办案打击、基层基础、巡逻防控等业务工作，缺乏职责规范的制度支撑，主责主业不明确，与派出所所长的任务分工有待厘清，高达72.6%的教导员既抓队伍建设又分管业务，甚至主要精力放在业务工作上，不同程度地存在偏离主责、游离主业的问题。据座谈了解，一些县分局把教导员当成“安置性”“照顾性”岗位，用来解决业务部门、局机关民警职级职务，存在“重业务、轻队伍”的现象；一些派出所长期空缺教导员，基层公安机关政治工作优势和引领推动业务工作的实效未能充分发挥。

激活春水：加强和改进农村派出所思想政治工作的对策建议

根据调查中了解到的情况和发现的问题，甘肃省公安厅政治部坚持大抓基层的鲜明导向，开展深入分析研究，做实农村派出所思想政治工作，有针对性地解决民警思想政治问题，持续推进基层公安机关队伍革命化正规化专业化职业化建设，着力锻造“三个绝对”“四个铁一般”的陇原公安铁军的思路，逐步形成了如下对策建议。

（一）强化理论武装，夯实对党忠诚思想根基。一是坚持不懈抓政治建警。牢牢把握“公安姓党”根本政治属性，坚持从政治上建设和掌握公安机关，扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步教育引导派出所民警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着正确的政治方向前进。二是坚持不懈抓理论武装。始终把思想建党、理论强党置于首位，认真研读党的二十大报告和党章，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，结合参观打卡红色教育基地，开展派出所主题理论征文等活动，切实以党的创新理论凝心铸魂。三是坚持不懈抓党建引领。弘扬“支部建在所上”的光荣传统，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进标准化党支部建设，结合改革实际，建立中心所党支部，形成“大所带小所”运行模式，打造“一中心所一大支部、一中心所一大品牌”的党建矩阵，着力提升中心派出所党支部政治功能和组织力，切实把派出所党组织建设为有效实现党领导的坚强战斗堡垒。

（二）强化创新能力，不断提升思政工作质效。一是完善评价体系。遵循“党管干部，政治建警，科学公正，客观全面”的原则，在现有考核的基础上，建立科学合理的派出所教导员评价体系和政治建警评价档案，县级公安机关政工部门建立派出所政治建警考核清单，将政治建警评价鉴定结果作为教导员政治建设、年度考核、评先选优的重要依据，并报备同级组织部门，作为派出所领导班子调整配备、干部选拔任用的重要参考依据。二是突出制度规范。把建立完善长效机制作为重要任务，研究建立派出所教导员述职和队伍思想状况调研分析制度，要求教导员结合工作实际，每年向上级党组织报告一次履职情况，提交一份队伍思想状况调研报告，认真剖析队伍思想状况，及时发现各类思想问题，有针对性地做好队伍思想政治工作，不断增强公安队伍向心力和战斗力。三是全面提升能力。健全完善基层政工干部培训体系，加大基层政工干部特别是派出所教导员培训力度，在厅机关党校部署开展全省公安机关派出所教导员政治轮训，对新任派出所教导员开展集中培训，常态化组织基层政工干部政治理论和政工岗位专业练兵比武，着力提升政工队伍开展政治思想教育的质效。四是不断创新方法。进一步创新派出所思想政治工作理念、方法、载体和手段，组织观看党的二十大代表康丽宣讲的《旗帜领航 甘肃公安再出发》“云”视频片，与相关单位组织党建联建，每年举办一次政工干部座谈会，采取线上与线下、“面对面”和“键对键”相结合的方式，赋予派出所思想政治工作更多的时代元素和多元载体，增强时代性、感染力和穿透力。

（三）强化基层优先，全面落实从优待警措施。一是在政治上关心民警。聚焦派出所民警所思所盼，正确发挥职级晋升激励作用，全面优化晋升渠道，对长期坚守一线、表现优秀、堪当重任的年轻民警及时提拔使用，有效激发派出所干部队伍活力；紧密围绕全省公安中心工作，健全完善派出所专项记功、日常奖励和战时记功奖励工作机制，加大对派出所表现突出集体和个人的表彰奖励力度，充分调动派出所民警的工作积极性；充分发挥党的二十大代表、酒泉市公安局肃州区分局东城关派出所民警康丽的示范效应，深入挖掘选树派出所先进典型，积极推荐我省派出所民警参与“时代楷模”“公安楷模”“最美基层民警”等推荐评选学习宣传活动，充分展现派出所民警时代风采；结合“公安心向党、护航新征程”主题宣传教育活动，积极协调党委宣传部门和主流媒体，及时宣传报道派出所民警坚守岗位、守护平安、牺牲奉献的感人事迹，不断提升典型示范引领效能。二是在工作上关怀民警。开展急救知识与措施培训，配备急救药盒、心脏除颤器等设备，落实防暑降温保障措施，为一线民警辅警配发遮阳装备、降温饮品和防暑药品，切实保障民警身体健康；完善民警辅警心理咨询服务和危机干预机制，拓展张掖、陇南、平凉健康休养基地作用，每年组织立功受奖派出所民警开展心理健康集中修养活动，在放松心情、释放压力的同时，充分调动民警工作积极性、能动性，以更加饱满的热情投入到派出所工作中去。三是在生活上关爱民警。贯彻落实公安部党委《关于深入推进爱警暖警工作的指导意见》，积极争取教育部门支持，加强对民警子女入托、接受义务教育的保障力度，组织开展夏令营、托管班等，帮助解决年幼子女课外实践、重大安保任务期间子女看护等问题；开展基层民警住房团购，对条件符合的县区，扩大团购覆盖范围，尽最大努力为派出所民警解决生活后顾之忧；严格落实年度体检制度，建立完善身心健康档案和预警人员名单，跟踪掌握队伍身心健康状况，动态调整工作任务或岗位。同时，推动县级以上公安机关全部确定紧急医疗救治定点医院，进一步完善无障碍“绿色通道”机制，确保突发疾病、因公负伤民警辅警得到快捷有效救治；积极协调人社、工会、妇联等部门的支持，推动建立健全无业、失业派出所民警家属就业保障机制，为有就业能力和就业意愿的家属提供就业培训、推荐就业岗位，切實让派出所民警安心扎根基层、耕耘基础。

（作者系甘肃省公安厅党委委员、政治部主任）