预算法下完善事业单位预算管理路径分析

娄煜婕

（平顶山市财政局干部教育中心，河南 平顶山 467000）

自《中华人民共和国预算法》（简称预算法）出台后，在一定时期内，对强化事业单位内部的监督分配工作，保障经济的健康运行以及社会的持久稳定都起到了一定的促进作用。然而，由于事业单位内部人员结构复杂，在日常运行过程中便会出现预算管理诸多问题，如预算管理人员缺乏统筹协调认识，预算管理效率不高，编制方法不科学等，最终便会阻碍事业单位内部各项日常工作有效开展。只有采用科学的办法，从一点一滴做起，逐步完善预算管理过程，才可为事业单位的可持续性发展奠定坚实的基础。

一、预算法与事业单位预算管理相关概念

众所周知，人们的主观行为均会受到相关理念的影响，而具备了什么样的思想理念，便会做出什么样的行为实践。预算法是成熟的法律条文，预算法的实质就是对事业单位进行的全面预算，其主要内容为：对未来某一时期中的计划收入以及在支出国家相关财政资金后具备一定经济关系法律规范的调整[1]。而事业单位的预算管理具体则指对事业单位内部项目预算进行管理，这些预算项目包括财务预算、营业预算等。由于事业单位的预算管理能够不断优化内部资源配置，调动员工工作积极性，因此是现阶段事业单位日常管理工作的重中之重。

二、预算法对事业单位预算管理的影响

（一）预算法对事业单位绩效管理的影响

由于现阶段依据预算法所开展的正常工作流程通常为对预算过程中的预算收入、支出总体情况进行绩效评价，以及通过对重点项目资金的使用情况进行分析，体现出绩效成果，因此在事业单位内部的预算管理过程中，无论是任何环节，绩效管理皆占据一席之地[2]。在预算法下，由于重视绩效管理，因此提高了事业单位的内部管理水平，使事业单位内部的各项资金都得到了合理的调配应用，让事业单位内部资金应用效率得到了不断的提升，因此预算法对事业单位的绩效管理影响十分深远。

（二）预算法对事业单位内部财务信息公开的影响

由于以往传统的预算法，并未对事业单位的内部财务信息进行公开，因此会使部分人员存在侥幸心理，在事业单位的预算管理过程中出现违规的现象，而随着现如今各种先进技术的不断应用，通过对预算的执行环节、编制环节做出高标准要求，即需要事业单位在规定时间内将预算管理效果在内部展示，接受内部所有人员的监督，如此就能使预算执行过程的透明度增强，因此，预算法的推行使事业单位内部管理过程中的风险得到了大大降低。

（三）预算法对事业单位零基预算的影响

在预算法的推行下，零基预算由于突破了事业单位在过去会计年度中来自业务层面的限制，因此可在不同的预算年度初始时期将事业单位内部的所有具体活动都进行预算编制，进而对事业单位内部的各种收入支出情况以及资源实现科学规划的安排，让事业单位内部的预算编制变得更加准确合理。除此之外，由于预算法下的零基预算对预算项目的不同层次、次序皆依据预算期内可动用资金来源进行重新分配，因此就保障了预算过程的安全度。

三、预算法对事业单位预算管理的重大意义

（一）在预算法下事业单位内部的收入与支出矛盾得到了缓解

由于事业单位内部预算管理涉及事业单位的各重要部门，工作流程相对复杂，因此相关的预算执行人员在处理收入与支出问题时便可能会出现操作上的矛盾。基于预算法有相应的规定即“各级预算支出应当依照本法规定，按其功能和经济性质分类编制”，通过对人员进行严格要求，要求其恪守岗位职责，进行明确的支出收入预算管理，便可提高事业单位内部的经营环境质量，使事业单位内部人员对财务风险提前进行充分了解，最终让预算管理过程得到加强并促使事业单位的收入与支出矛盾得到充分缓解。

（二）在预算法下事业单位的整体财务管理水平得到了提高

通常而言，事业单位内部结构复杂，对于产品成本核算以及内部管理、绩效管理等各种重要的环节必须经过专业人员之间的团结协作才可得以实施。而在预算法下，由于保障了预算管理审核过程，对事业单位内部各项工作的有效开展都进行了数据支撑，如此便提升了总体的预算管理工作质量，让事业单位的整体财务管理水平得到了充分提高。

（三）在预算法下事业单位的经济效益得到了增强

在现阶段的预算法下，事业单位已能通过加强内部各部门之间的信息交流而对传统的预算管理观念不断地优化，因此使预算管理的内容得到增强并有效规范了预算管理的流程[3]。由于预算法扩充了事业单位内部预算管理现有的资源范围，对内部各种资源的有效应用都进行了规范，让事业单位的成本得到降低，最终就会促使事业单位的经济效益得到不断增强，所以预算法的不断推进至关重要。

四、预算法下事业单位预算管理存在的主要问题

由于预算过程是对事业单位未来一段周期内收入支出情况的预计，预算的结果具有不确定性，会因实际环境的变化而发生改变，因此便会产生各种各样的问题。与此同时，由于我国的现有预算法并不完善，事业单位的预算管理过程仍处于初级发展阶段，因此预算管理的过程仍有待于完善。

（一）缺乏预算监督管理机制，预算控制力不强

首先，事业单位开展日常预算管理工作时，由于缺乏预算监督管理体系，因此实际的预算控制能力不强[4]。例如：当前事业单位所开展的预算控制主要包括前期、中期以及后期的控制，然而在事业单位内部基层行政管理部门上级下达指令的时间相对较晚，因此所能开展的预算控制工作只有对事后的控制，便会出现部分项目的具体执行过程不详细的现象，导致年度的预算管理工作相对混乱。其次，由于事业单位内部并未建立收入支出管理系统与绩效考核机制，使得部分人员在实际的预算管理工作过程中出现玩忽职守、懈怠现象，最终便阻碍了预算法下的事业单位预算管理的发展完善，使预算管理流程变得无序。

（二）预算编制不科学，工作开展效率低

目前部分事业单位在进行预算编制时的时间不充分，在新的一年开始仍处于漫无目的，无预算的状态，因此预算编制过程不具有科学性，实际的预算管理工作因缺乏依据，开展效率相对低下。例如：在实际开展预算编制工作前，并未对全年的工作形势进行总结分析并提出合理的规划预测，因此总体的事业单位预算管理工作缺乏必要的约束力，事业单位往往面临着巨大的资金压力，使各项工作由于资金缺乏而难以正常开展。另外，由于在预算编制的过程中，事业单位并未对实际开展业务的内容进行分析，员工的工作积极性普遍不强，如此便加重了预算编制的不科学性，除此之外，也会使事业单位内部出现资源浪费的现象，因此，进行科学的预算编制是事业单位进行预算管理的当务之急。

（三）员工对预算管理的认识不到位，缺乏高素质预算管理人才

由于在预算法下，事业单位的运营资金主要来源于国家的财政拨款，因此其实际的预算业务范围会受到一定程度限制，工作的难度也会随之增强，所以事业单位内部员工会忽视掉预算管理工作，对其产生漠不关心的心理。例如：部分事业单位的主要负责人并非财务经济管理方面的专业人才，因此在实际预算管理工作中无法做到面面俱到，使预算管理工作的效率降低。另外，由于事业单位内部的预算管理工作未受到高级管理人员的重视，使得部分基层人员在工作时会出现“事不关己，高高挂起”的现象，无法准确地落实上级部门规定的预算管理工作，因此预算管理工作实际开展效率与预期相比就定会有所出入。

（四）预算执行不深入，缺乏健全的管理方式

由于在现阶段的预算法下，事业单位内部缺乏高素质管理人才，无法使事业单位内部的各种工作顺利开展，因此实际的预算管理执行能力并不深入，管理方式相对不健全。例如：在事业单位内部所进行的预算管理存在着不法人员挪用专项资金的情况，将财政部门拨给事业单位的资金用作其他项目用途，增加了事业单位内部的管理经费，使得预算管理流程无法得到充分的资金保障。除此之外，由于事业单位在进行预算时，各种预算指标皆为参考上一年的收入支出情况而设计，并未对事业单位内部的各种项目业务内容进行明确的总结归纳，所以所形成的预算管理缺乏参考依据，最终便削弱了事业单位预算的执行力。

五、预算法下完善事业单位预算管理的具体路径分析

在预算法下，由于预算并非只是对既有流程的审核或对既有流程的编制，还包括解决各种管理过程中的细节性问题，因此若想完善事业单位的预算管理，就需要不断加强对预算深层含义的研究，不断推陈出新，采用更加前沿的管理手段，从而使预算管理过程变得更加流畅，提升事业单位预算管理的总体工作质量。

（一）创新预算管理方式，加大预算执行力

“创新是时代发展的动力”，预算执行在事业单位预算的管理过程中扮演着至关重要的角色，只有不断创新预算管理方式，增强预算执行力度，才可使事业单位的预算管理过程变得更加完善[5]。例如：在事业单位内部加强现代多媒体、信息网络平台的应用力度，使信息化的平台为各事业单位的预算管理提供便利，帮助事业单位预算管理相关人员及时了解各种信息，从而制定出完善的预算管理计划，最终保障预算管理目标得以顺利达成。另外，要采用具有针对性的，流程式的预算管理方式，首先，通过加强预算执行过程中的绩效管理环节，建立预算绩效的多元化管理体系以及考核评价体系，从而保障各种项目的有效开展。其次，要对预算执行过程进行全流程跟踪管理，避免执行过程中因年初预算误差而出现资金流失的问题。最后，要对预算管理后资金的结转结余进行充分的管理，使这些资金能够及时回收处理，减少事业单位预算管理过程中的财务风险，因此创新预算管理方式不容忽视。

（二）科学编制预算管理方案，满足各项预算需求

为了加强事业单位预算管理过程中预算编制的科学性以及有效性，通过不断地调查总结，及时发现预算管理过程中不合理的现象，从而满足各部门的预算需求。例如：事业单位管理部门在编制历年的预算时将上一年的资金结余以及其他渠道获取的收入归纳到总体的预算过程中，如此便使得预算的编制相对完整，从而能对预算管理过程中的全方面管理环节进行统筹安排。另外，在预算编制过程中，通过按照既有预算编制流程开展财务指标分析工作，可保障预算管理各项数据的准确性，使预算管理工作有据可依，最终提升事业单位的预算管理水平。除此之外，通过对年度目标进行细化，在编制预算的过程中建立定额工作机制，从而使预算管理工作得到有效落实，满足预算编制过程中的各项数据需求。

（三）加强预算考核监督，提高预算管理水平

在预算法下，事业单位为了高效完成上级管理部门规定的预算管理指标，应该加强预算考核监督体系的建立，通过合理对预算管理部门的职责进行科学划分，明确各人员的相关责任，提高总体的预算管理水平。例如：首先，在预算管理过程中，对那些投资性项目以及支出项目进行重点审核，有效监督这些项目的预算管理资金使用情况，提升事业单位的预算管理水平。其次，要加大对预算管理人员的监督力度，使其能够遵照预算法的相关内容进行预算管理工作，从而有效保障预算管理过程中涉及的事业单位总体效益方面的安全，保障事业单位内部各项预算管理工作的稳步推进。

（四）强化预算管理观念认知，重视预算管理队伍建设

高素质员工在事业单位预算管理过程中起主导性地位，因此，只有建立出一支高素质的预算管理人才队伍，提升所有人员对预算管理观念的全新认知，才能使事业单位的预算管理变得更加完善。例如：对负责预算编制的人员进行定期培训，培训其对于预算法相关政策文件的内容以及预算管理的专业性内容，从而使其能够正确地对待预算管理过程中出现的问题，提升专业素质水平。在事业单位内部要加强人员对于预算管理的认知程度，使其充分认识到事业单位内部预算管理的重要性，了解预算管理工作与自我发展、自我完善之间的关系，使其能够有效对预算编制考核评价等流程进行合理控制，最终优化事业单位内部的资源配置，提升总体的预算管理工作效率，让预算法更加具备指导性意义。

六、结束语

实践证明，在预算法下完善事业单位预算管理的关键在于提升预算管理的时效性。只有通过在事业单位日常管理工作中对预算管理的内容进行合理规范，符合国家有关要求，强化预算管理工作人员的预算意识，建立完善的监督管理体系，才能有效保障预算管理的完整性，最终充分发挥出预算管理的实际功效，促进事业单位健康全面发展，为事业单位创造更多的价值。