基层事业单位财务预算管理问题及解决对策

马慧

［摘 要］在财务预算管理工作中运用新理念、新模式、新技术，有利于提高基层事业单位管理水平，防止财政资金浪费行为发生，强化基层事业单位公共服务能力。文章将对基层事业单位加强财务预算管理的重要性加以分析，指出财务预算管理认知、财务预算编制、财务预算执行、财务预算监督和考评、财务预算管理人员素质等方面存在的问题，并提出相应的解决对策，以供参考。

［关键词］基层事业单位；财务预算管理；预算编制；预算执行

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.004

［中图分类号］F810.6［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）14-0013-03

0     引 言

基层事业单位在我国社会经济发展中发挥了不可小觑的作用。作为服务大众的组织机构，基层事业单位需要科学合理地使用财政资金建设重点项目，为公众提供完善的服务，打造舒适、健康的生活环境。然而，部分基层事业单位在财务预算管理方面暴露出了一些不足，如编制的预算方案缺乏可行性、预算执行力度不够、财政资金的使用效益较低，导致基层事业单位的公共服务能力大打折扣，发展脚步受到桎梏。为此，基层事业单位加强财务预算管理模式的创新、采取措施解决财务预算管理中存在的典型问题意义重大。

1     基层事业单位加强财务预算管理的重要性

1.1   有利于提高基层事业单位管理水平，防止浪费行为发生

长期以来，基层事业单位受到计划经济的影响，使用的管理模式与财务预算管理工作要求不符，存在财政资金浪费现象。这种陈旧模式应该被立即摒弃。加强财务预算管理工作，采取全方位、全过程的管理方式动态监督财政资金使用情况，及时纠正预算偏差，优化单位内部资源的配置，提高财政资金使用效益，竭力避免浪费行为发生，有利于提高基层事业单位经营管理水平，使之更好地适应市场经济发展规律，实现战略发展目标。

1.2   有利于提高基层事业单位公共服务能力

科学规划和使用财政资金，确保基层事业单位能够持续、稳定地为重点项目供应资金，展现基层事业单位的公共服务职能，是基层事业单位健康发展的必要条件。有效开展财务预算管理工作需要立足长远宏观角度编制预算方案，管控财政资金的使用，致力于运用有限的财政资金创造更大的社会、经济、生态效益，改善当地群众的生产生活环境，提高群众的幸福指数，如此，基层事业单位公共服务能力将明显增强。

1.3   有利于党风廉政建设工作长效开展

加强财务预算管理工作，定期公开基层事业单位的财务信息，得到广大群众的密切关注，充分表达出单位接受群众监督的意愿，对手握财政大权的财务人员和领导干部产生了一定的威慑力，可以使占用、挪用资金的违法行为得到有力遏制。基层事业单位在财务预算管理工作过程中将规范使用预算资金的理念植入每个员工的内心，提高员工遵纪守法的意识，杜绝预算资金使用方面的违法违规行为，为基层事业单位党风廉政建设工作的长效开展奠定了基石［1］。

2     基层事业单位财务预算管理存在的问题

2.1   财务预算管理认知问题

以往部分基层事业单位对财务预算管理工作的认识不够准确，将主要精力放在预算编制上，只是为了迎合上级工作要求开展相关工作，却没有对预算执行进行动态追踪和有效控制，项目实施阶段追加预算的情况时有发生，这充分表明基层事业单位财务预算管理思想及管理模式的滞后性，造成了预算编制和预算执行相互脱节的局面。基层事业单位中有些部门认为财务预算管理是财务管理部门的职责，没有主动参与进来，被动地提供财务信息，导致单位决策制定缺乏可靠依据，财务预算管理流于形式，无法对财政资金使用者形成有力约束。

2.2   财务预算编制问题

开展财务预算编制的目的理应是满足基层事业单位运营发展的实际需要，而非在财政资金充足时走过场虚报项目，否则会加重地方财政负担，违背财务预算管理的初衷。但部分基层事业单位各部门之间交流较少，财务预算管理人员编制预算方案时忽视了本单位特性，缺乏统筹规划，一味沿用增量预算方法。再加上地方财政部门对财务预算编制的审核时间较长，财政资金拨付存在延迟情况，基层事业单位存在寅吃卯粮的现象，难以保证项目资金充足供应，极大地影响了基层事业单位的公共服務能力。

2.3   财务预算执行问题

基层事业单位财务预算管理工作中存在诸多不规范的现象，主要包括以下几方面：其一，相关人员没有严格按照预算方案使用财政资金，年底仍有大笔资金待使用，滋生了突击花钱、弄虚作假等问题；其二，受种种因素影响，若项目实际成本开支超出了预算经费，基层事业单位会将其他项目资金挪用到该项目中，以填补资金缺口，这会造成会计科目混乱；其三，部分基层事业单位在本年度临时新增一些项目，但没有纳入预算方案，不得不挪用和占用其他项目经费，由此引发了一系列连锁反应，导致财务预算编制和执行环节彼此脱离。

2.4   财务预算监督和考评问题

通常情况下，上级单位会对基层事业单位的财务预算执行情况进行监督和考核，基层事业单位自身很少监督财政资金的使用，并考查和评估资金使用效果，对于预算绩效评价结果也没有充分利用起来，导致基层事业单位财务预算管理漏洞不能得到及时填补，财政资金的使用效益难以得到提高。原因在于基层事业单位财务预算管理工作过于被动，构建的内部监督和控制制度不完善，给财政资金的违规使用制造了可乘之机；审计部门的独立性不强，内部审计工作易受到单位领导的干预，得到的预算绩效评估结果不够客观，制约了财务预算管理效能［2］。

2.5   财务预算管理人员素质问题

财务预算管理人员素质能力对基层事业单位财务预算管理工作效果有重大影响，财务预算管理不受重视的现状使得工作队伍建设频频受阻，财务预算管理人员的岗前培训和在职培训没有形成连贯性，财务预算管理人员对自身岗位职责不甚了解，应用现代化技术开展财务预算管理工作的意识和能力不强。有些财务预算管理人员只会建立会计科目和记录财政资金使用信息，对项目资金的审核不够严格，没有将财务预算执行与预算方案之间的偏差及时反馈给上级主管部门，无形中给基层事业单位带来了较高的财务

风险［3］。

3     新时期加强基层事业单位财务预算管理的对策

3.1   提高对财务预算管理的重视程度

要想保证财务预算管理工作顺利推进、切实发挥财务预算管理效能，基层事业单位必须明确财务预算管理的主体是单位所有成员，提高全体员工的思想认识，营造全员参与的工作氛围，改掉传统陋习，促进财务预算管理工作不断创新。首先，基层事业单位要加大宣传教育力度，增加员工对财务预算管理的正确认知，促使其为财务管理部门提供真实完整的信息，凭借自身专业知识和工作经验，为财务预算管理工作的改革和创新提出可行思路，全程参与到财务预算编制、执行、考核评估等环节中，履行好自身岗位责任，监督财政资金使用状况，维护单位利益。其次，运用多种激励措施调动单位员工参与财务预算管理工作的积极主动性，将财政资金使用效益与员工的切身利益挂钩，为那些挽回资金损失、节约资金成本的人员发放奖金，年底考核评为优秀员工，在单位内部创建遵纪守法、厉行节约之风，杜绝占用和挪用财政资金的行为，保障基层事业单位财政资金的使用效益真正达到预期

目标［4］。

3.2   科学编制预算流程及标准

正式开展财务预算编制工作之前，应尽早确定下一年度基层事业单位的重点项目，财务管理部门与其他部门保持密切沟通，了解本年度单位财政资金的使用情况，科学编制下一年度财务预算计划方案，为来年稳定运营及良好发展奠定坚实的基础。首先，基层事业单位财务管理部门要对业务部门提交的财务信息进行严格审核，保证预算申请合理，避免物资重复采购，提高财务预算编制水平。其次，基层事业单位要严格按照所在地区、单位职能确立财务预算编制标准，在此基础上，根据实际情况对预算指标进行相应的调整。除此之外，在预算编制工作中引入信息技术，打破部门之间的信息壁垒，以便获得精确无误、时效性强的财务信息，利用专业软件提高财务预算编制的完整性和规范性。财务预算软件的应用会极大便利财务预算编制工作，有效体现全面预算管理理念，实现预算编制、预算执行、预算监督的有机结合，加强业务部门和财务部门间的交流与合作，做到信息共享、统筹规划。财务部门基于项目调查研究结果，合理规划单位下一年度的业务活动，与单位运营管理服务相结合，提高财务预算管理工作的科学性、全面性［5］。

3.3   制订计划，严格执行财务预算

在财务预算执行阶段，任何一个微小的失误都有可能造成预算编制和预算执行脱节，影响基层事业单位的正常运行。因此，严格执行预算方案是基层事业单位每个部门及人员的应尽之责，以推动单位业务活动正常开展，维护单位的根本利益。作为财务预算管理的主导者，财务管理人员更要深入研究财务预算方案，对各个项目、项目各个阶段消耗的资金成本做到心中有数，认真检查、核实财政资金的审批程序，对未列入财务预算和未经批准的项目不立项、不接收、不结算。不断加大财务预算执行力度，按照项目的轻重缓急进行财政资金的分配，提高基层事业单位预算资金的利用率，按部就班地执行预算计划，保质保量地完成项目，提高财政资金使用效益。值得注意的是，在基层事业单位事业发展过程中，难免会出现一些突发事件，临时增加项目。对于这类情况，财务管理人员要对项目的必要性、可行性进行分析，对于必须增加的项目，要在当年尽快上报补充财务预算，争取当年获得预算批复；如果项目并非必要且紧迫，应暂缓执行［6］。

3.4   建立全过程监督体系和预算绩效考核机制

在全面预算背景下，基层事业单位应构建全过程监督体系，对财务预算管理的各个环节进行监督，保证事前、事中、事后监督以及上级、内部、社会监督的有效性，以便准确把握财政资金使用情况，第一时间处理违法违规行为，降低单位财务风险。一是建设预算绩效考核机制，清晰反馈项目不同阶段财政资金使用效益，有助于及时纠正项目成本与预算之间的偏差，推动基建、民生项目顺利开展，展现基层事业单位的公共服务职能。通过对考核评价结果的分析，总结好的经验和方法，找到当前财务预算管理工作的缺陷，提出相应改进措施，形成闭环管理结构，在不断的优化和创新中提高基层事业单位的财务预算管理水平［7］。二是设置独立性强的内部审计部门，确保内部审计部门完全不受其他部门及领导的干扰，保持审计结果的独立性、权威性和全面性，根据审计结果实施改革，使财务预算管理工作的开展更加精准。此外，基层事业单位可以聘请第三方机构进行审计，获得专业的指导意见，及时整改财务预算管理工作问题，进一步强化财务预算编制和预算执行的联系。

3.5   提高财务预算管理人员的专业素质

鉴于财务预算管理人员在基层事业单位财务预算管理工作中扮演的重要角色，财务预算管理水平的提升要以建设高素质人才队伍为抓手，将人才引进、培训和激励结合起来，培养道德素质高、业务能力强、信息技术应用娴熟的现代化管理型人才。首先，采用外部招聘和内部选拔的方式，从性格爱好、知识储备、职业能力、创新意识等方面进行综合考量，为财务预算管理队伍注入新鲜血液，激发财务预算管理人员的竞争意识、自我优化意识和创新积极性［8］。其次，将财务预算管理人员培训列为常态化任务，鼓励财务预算管理人员积极参加各种形式的学习和培训活动，组织他们学习我国法律法规、单位管理制度、财务预算管理专业知识，训练信息技术应用能力。最后，引入激励机制，拓宽财务预算管理人员职业发展空间，使财务预算管理人员树立终身学习意识，能够在岗位上独当一面，从海量财务信息中迅速找到有价值的部分，提高财务预算管理决策的科学性，为基层事业单位財政资金规范、节约、高效利用作出应有贡献。

4     结束语

在市场经济体制下，基层事业单位应该充分认识到全面财务预算管理的必要性，积极更新财务预算管理观念，科学编制财务预算方案，并在经营管理活动及重点项目开展中予以严格执行。同时，强化内部监督控制，构建预算绩效考核机制，将单位利益与员工利益协同起来。此外，加强对财务预算管理人才的引进和培养，打造高素质的财务预算管理队伍，从而为财政资金高效使用及单位健康发展保驾护航。

主要参考文献

［1］王海燕.关于行政事业单位财务预算管理问题的思考［J］.商讯，2021（32）：52-54.

［2］潘玉涛.浅议基层事业单位财务预算管理问题及对策

［J］.行政事业资产与财务，2020（16）：90-91.

［3］张雪.关于行政事业单位财务预算管理问题的思考［J］.大众投资指南，2020（1）：127，129.

［4］张力.内部控制背景下事业单位财务预算管理研究［J］.质量与市场，2022（13）：97-99.

［5］赵静.现代企业财务预算管理存在的问题及对策探讨［J］.经济师，2021（12）：109-110.

［6］张家恺.行政事业单位预算管理探讨［J］.行政事业资产与财务，2022（22）：20-22.

［7］于海涛.新政府会计制度下事业单位预算管理的实践研究［J］.财经界，2023（3）：141-143.

［8］杜萍.全面预算管理在事业单位财务管理中的应用分析

［J］.中国乡镇企业会计，2023（1）：27-29.

［收稿日期］2023-01-25