关于加强公众聚集场所消防监督管理的思考

刘志岗

摘要：公众聚集场所的消防安全工作形势严峻，因为这些场所极易发生重大火灾事故，威脅群众的生命财产安全。为了提升公众聚集场所的消防监督管理水平，保障公共场所的消防安全，从公众聚集场所消防监督管理的重要性着手，对公众聚集场所消防监督管理工作中存在的具体问题进行分析，并提出加强消防安全宣传教育、增强消防安全责任主体意识、做好消防验收工作、加大消防监管力度等措施，以期有效消除公众聚集场所的消防隐患，提升安全等级。

关键词：公众聚集场所；消防监督管理；问题与措施

公众聚集场所，如车站、商场、市场、图书馆等，这些场所人员密集、流动量大，存在着较大的消防安全隐患。有关调查表明，我国公众聚集场所发生火灾事故的频率较高，对群众的生命财产安全有着极大的威胁。消防救援部门需要对公众聚集场所实施消防监管，以防止火灾发生，保障群众的生命财产安全。但是，在具体的消防监督管理过程中，存在人员责任意识薄弱、制度建设不完善、日常管理不到位等问题。因此，采取有针对性的措施，深入挖掘公众聚集场所存在的消防安全隐患，高效开展相应的消防监督管理工作，确保广大群众的生命财产安全显得十分必要。

1 加强公众聚集场所消防监督管理的重要性

我国存在着大量的公众聚集场所，这些场所的主要特点是人员较为密集、人流量很大。按照我国消防行业法律规范的规定，公众聚集场所需要配置相应的消防设施，以确保满足人们对消防安全的需要。由于我国公众聚集场所发生火灾的概率较大，产生的危害十分严重，因此，消防救援部门需要加强监督管理，最大程度降低火灾发生的概率。消防监督管理工作是保障公众安全的重要内容，是治安行政管理工作的内容之一，其主要职责是，对各部门、各单位和住宅的消防工作进行监督检查；对公共消防设施、消防器材进行检查；组织开展火灾扑救，调查火灾原因等。做好消防安全监督与管理工作，提升火灾防控能力以及消防安全水平，可以有效降低火灾发生的频率，从而为群众营造一个良好的消防安全环境。同时，在开展消防监督管理工作中，积极组织开展消防安全宣传活动，可以增强广大群众的消防意识，有效避免和防范火灾的发生。

2 公众聚集场所消防监督管理中存在的问题

2.1  管理职能未有效发挥

社会的快速发展，在一定程度上增加了商业综合体的数量，扩大了商业综合体的规模，因此公众聚集场所的数量得以不断增加。作为火灾频发的重点区域，公共聚集场所相关管理人员却没有做好相应的消防管理工作，组建的消防管理部门无法发挥其应有的作用，不管是在人员数量，还是在执行效率方面，都存在很大的问题，导致消防工作效果较差。同时，部分管理人员没有掌握足够的消防安全知识，他们面对一些消防隐患，无法及时有效地采取措施进行处理，导致火灾隐患长期存在。此外，有些管理人员对于日常消防管理工作也不够重视，消防管理过于形式化，只是为了应付上级管理部门的检查。

2.2  消防安全责任主体意识薄弱

在消防监督管理过程中，对于公众聚集场所的消防监管，消防救援部门一般采取的是一对一的监管模式，以有效管控场所的消防状况。但是，这种监管模式也导致公众聚集场所的责任主体缺乏相应的消防安全责任意识，他们认为消防救援机构肩负消防管理责任，从而相对忽略了自身的消防安全责任主体意识。在这样的局面下，公众聚集场所从业单位逐渐产生依赖思想，淡化了自身的责任意识，在消防安全管理中，缺乏自觉性。同时，公众聚集场所由于自身条件的限制，无法提供较好的消防条件；部分人员更是存在侥幸心理，对消防隐患的整改缺乏重视。长此以往，必将导致消防隐患不断增加，极易引发火灾事故，造成严重的损失[1]。

2.3  工程审查缺位以及验收不严

为了避免公众聚集场所发生火灾，消防救援机构应承担自身职责，做好建筑设施的审查验收工作，确保符合消防安全的要求。在具体执行过程中，消防救援机构需要制订合理的预防措施，并对公众聚集场所的重点消防隐患位置进行检查，以防出现消防隐患。然而，也有个别经营人员为了追求个人利益，不顾消防安全，擅自占用消防通道以及在装修施工中偷工减料，并不严格按照消防安全标准执行。这种情况下一旦发生火灾，由于消防通道不畅通，装修材料不达标，就会导致火灾严重化，对群众的生命财产安全造成较大威胁。出现这种情况，大多是由于对建筑工程中的消防设计审查不合格，或在完成施工投入使用时验收把关不严，从而埋下了较大的消防安全隐患。

2.4  日常管理不到位，加大火灾隐患

公众聚集场所的日常管理不到位，也会加大火灾风险。首先，公众聚集场所的电路安全存在较大隐患。发生火灾与设备运行超载、私拉电线、线路老化等有密切关系，如果在日常管理中没能及时排除隐患，就会导致问题严重化。其次，公众聚集场所经常会堆积一些易燃易爆物品，对这些易燃易爆品管理不到位，不仅会引发火灾，还会在火灾发生时加大火势，妨碍人群疏散，降低群众逃生概率，同时也增加了救援难度。最后，公众聚集场所的有关工作人员缺乏消防安全知识与技能，在发生火灾时，无法及时疏散人群，而广大群众也缺乏逃生技能，这也会导致他们很难在火灾发生时及时脱险。

3 加强公众聚集场所消防监督管理的有效措施

3.1  加强消防宣传，强化行业管理职能

公众聚集场所的消防隐患对群众的生命财产安全有着重大影响，提高人们对消防安全的重视，做好消防宣传工作意义重大。消防救援部门应发挥带头作用，充分利用互联网、电视等，积极开展消防宣传教育活动，使广大群众深入了解火灾预防相关知识，增强其火灾自救能力。对于公众聚集场所的经营人员来说，应做好员工的消防培训工作，使员工能够掌握基本的消防知识和技能；在一些显眼的位置，应张贴火灾警示标语，以引起广大群众的重视；通过开展消防监督宣传工作，提高群众的消防意识，借助群众力量，构建完善的消防安全保障体系。此外，各行业管理部门都应将消防安全纳入管理工作当中，组建相应的行业管理组织，详细制定自身消防监管责任，充分发挥消防监管作用[2]。除了确定自身监管这一责任之外，还应和消防救援部门互相配合，对公共场所进行有效监管。在具体执行过程中，一旦发现公众聚集场所消防安全条件不达标，就及时进行通报，严格按照有关法规处理。

3.2  增强消防安全责任主体意识

在市场经济环境中，单位拥有一定的权利和义务，对于消防管理，需要自我负责。但是，在公众聚集场所的消防监管中，一些单位的消防安全责任意识较为薄弱，因此，消防救援部门应通过正确引导，增强其消防安全责任意识。首先，在消防安全管理中，全面梳理可利用的人力资源，加强人力资源的管理与协调，增强工作人员的责任意识，使全员树立起消防安全责任意识。其次，在具体指导中，应坚持以人为本的理念，构建有效的灭火应急疏散预案，因为一旦发生火灾，火势会快速蔓延，此时应及时有效地进行处理，尽可能降低火灾造成的损失。由此可见，一定要结合实际情况，制订完善的消防疏散方案，并加强日常练习，以便在火灾真正发生时，能够及时疏散人群，确保人们的安全。最后，完善消防安全管理制度，结合公众聚集场所的自身特点来完善制度，确保在执行过程中工作到位。由于公共场所的建筑材质各不相同，人流量也存在较大的差异，为了确保其消防安全，应结合实际情况，制定有针对性的消防安全制度，为消防监管工作的开展提供指导。例如，定期检查公共场所的线路与设施，及时找出其中存在的消防隐患，并由相关负责人负责进行整改；对于公众物品的摆放，应严格要求摆放位置，防止阻碍消防通道[3]。

3.3  加大消防审查力度，落实消防措施

针对工程审查缺位，应做好消防验收，保证消防措施的有效落实。首先，加大消防审查力度。消防部门应充分发挥自身职能作用，严格审查，保证公众聚集场所消防达标。在消防监管中，应进行全面检查，一旦发现消防隐患，应及时由相关责任人负责进行整改，并且要保证整改到位；如果整改后依然不合格，或者超出整改限制的时间，则需要按照法律规定对该单位进行行政处罚。在公众聚集场所，应将消防安全监管制度贯穿整个建筑使用的过程，最大程度发挥其监管职能。在施工前，做好图纸的审查工作，确保施工符合消防规范要求；在装修过程中，需要对装修材料进行全面检查，确保其耐火等级达标；在竣工后，必须在消防验收合格之后，才能够真正投入使用。通过一系列的审查，从源头上消除火灾隐患。在建筑投入使用之后，消防部门需要定期进行检查，确保经营者没有更改建筑使用性质，消防安全设施也要符合标准，完成检查之后，应将检查结果向社会公布。其次，公众聚集场所负责人员应采取有效防火措施，最大程度降低火灾带来的损失，如通过设置防火墙，避免火势蔓延，减小火灾范围。在建筑施工过程中，合理设置防火分区，并使用防火门或者防火墙做好防火分隔工作，使其在发生火灾时充分发挥防火隔离的作用，有效控制火势。最后，从公共场所火灾伤亡情况来看，大多数人员的伤亡是由浓烟造成的。烟雾大多为有毒气体，被困人员、救援人员吸入这些气体会出现呼吸困难、中毒等现象，同时，烟雾还会降低能见度，不利于救援。为了解决浓烟问题，相关单位和部门应注重排烟设施建设，保障在火灾发生时浓烟能顺利排出，以提升灭火救援效率[4]。

3.4  注重消防设施设备的日常巡查管理

公众聚集场所消防设施的完好有助于确保消防安全。在消防监督管理过程中，应做好消防设施检查工作，保证其处于正常运行状态。对于消防设施，如火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等，应保证其完好有效，以便在火灾发生时，有效发挥其重大作用，辅助消防救援人员完成灭火救援工作。公众聚集场所的电气线路十分复杂，用电负荷过大、设备老化等问题较为严重，在日常巡查管理中，应借助检测设备仔细检查，及时排除消防隐患。同时，增加资金投入，优化火灾远程监控系统，借助先进的技术手段，对火灾高风险单位进行有效监督与管理。对于容易发生火灾事故的场所，应加大消防监督管理力度，通过定期或不定期检查，找出这些场所消防设施存在的问题，并责令其及时整改。对于出现消防违法行为的单位，应加大处罚力度，责令其停产、停业，避免恶性火灾事故的发生[5]。

3.5  规范人员的消防安全培训

首先，公众聚集场所应针对员工做好岗前消防培训工作，从建筑分布特点、消防防范重点、逃生技能、消防设施使用等多个方面提升工作人员的消防技能，保证工作人员能够进行日常火灾隐患的检查，并能在火灾发生初期采取正确的扑救措施，控制火势，为消防救援争取时间。在公众聚集场所经营期间，必须由专门人员负责消防管理工作，并借助广播、互联网等进行消防宣传，增强工作人员的消防安全意识。其次，对于公众聚集场所的消防人员，如消防安全责任人和管理人、专兼职消防人员、义务消防人员、从业人员等，应组织其进行专业培训，结合其不同的工作岗位，确定具体的培训内容。例如，针对消防安全责任人和管理人，应注重从法律法规方面展开培训；对于专兼职消防人员，除了培训消防法律法规内容之外，还应从消防技术标准方面展开培训；对于义务消防人员，应从消防器材的使用方面进行培训，确保其能够在火灾初期有效地进行扑救。只有有针对性地组织开展培训工作，严格实行持证上岗；在岗期间，也需要定期进行培训和考核，才能够使工作人员具有专业的消防安全知识以及技能[6]。最后，深化消防培训内容，除了从消防知识、消防法律法规等方面进行培训之外，还应深化培训内容，确保公共場所的工作人员能够履行好自身的职责，做好消防安全管理工作，保证公共场所的消防安全。

3.6  有效落实责任追究制

在公众聚集场所开展消防监督管理工作时，部分消防监督人员自身的消防安全意识较为欠缺，对于自己所要承担的责任、义务缺乏足够的了解，甚至忽视了消防监督管理的重要性，降低了工作的质量和效率。因此，应建立完善的责任追究制，明确消防监督人员的自身职责，提高其对消防监管的重视，使其认真落实自身职责[7]。在消防监督管理中，针对消防安全隐患，应及时、全面进行检查，并做好调整工作，防止火灾事故的发生。在火灾发生后，应及时上报，找出火灾发生的具体原因以及相应的责任人，并按照相应的法律规定严惩违法违规行为。在消防监管中，应实行消防安全信息公开化管理，并对公众场所进行抽样检查，加强消防监督，增强惩处威慑力。

4 結语

我国公众聚集场所存在一定消防安全问题，给消防监督管理工作带来了较大的挑战。在公共场所的消防监督管理中，存在管理职能没有得到有效发挥、消防安全责任主体意识较为薄弱、日常管理不到位等各种问题，在一定程度上影响了消防监管工作的质量。因此，应通过采取有效的措施加强消防审查、规范人员培训等，提升消防监督管理工作的效率，确保公众聚集场所的消防安全。

参考文献：

[1]程樱.公众聚集场所消防监督管理存在的问题及对策研究[J].中华建设，2022（4）：34-35.

[2]白晨.探讨公共场所消防监督管理难点[J].今日消防，2022，7（1）：52-54.

[3]郭威.人员密集场所消防监督检查工作思考[J].科技创新与应用，2021（23）：188-190.

[4]赵家政.加强公众聚集场所消防监督管理的几点思考[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2021（12）：35-36.

[5]李斌.关于人员密集场所消防监督检查的思考[J].消防界（电子版），2021（14）：101+103.

[6]李珏.人员密集场所消防监督检查工作的探讨[J].中国设备工程，2021（24）：188-189.

[7]王琳.人员密集场所消防监督检查重点与对策[J].今日消防，2022，

7（2）：54-56.

Reflections on strengthening fire supervision and management in public gathering places

Liu Zhigang

（Lishui Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Lishui 323000）

Abstract： The fire safety situation in public gathering places is serious， because these places are prone to major fire accidents， threatening the safety of people's lives and property. In order to improve the level of fire supervision and management in public gathering places and ensure fire safety in public places， starting from the importance of fire supervision and management in public gathering places， the specific problems existing in fire supervision and management in public gathering places are analyzed. Relevant measures have been proposed， such as strengthening fire safety publicity and education， enhancing the awareness of the subject of fire safety responsibility， doing a good job in fire inspection， and increasing fire supervision. It is hoped to effectively eliminate fire hazards in public gathering places and improve the safety level.

Keywords： public gathering place; fire supervision and management; problem and measure