基于CNKI论文的数字政府研究文献计量分析

邢栋

摘  要：随着《关于加强数字政府建设的指导意见》的出台，做好新时代数字化政务改革已成为政府部门的首要任务。实践需要理论的指引，开展数字政府文献研究可为新时代政府改革提供理论指引。以中国学术期刊网络出版总库（CNKI）为数据源，运用文献计量方法对20余年来国内数字政府研究文献的整体特征进行定量描述与解释。结果显示，国内数字政府研究历经探索构建、实践摸索、深化创新三个阶段，政府数字化履职能力建设、政府数据共享开放建设、数字政府基础设施建设、数字政府安全防护体系建设、数字政府规则制度体系建设、数字政府领导力建设是未来数字政府研究的重要方向。

关键词：数字政府；文献综述；可视化分析；CiteSpace

中图分类号：TP391.4  文献标识码：A  文章编号：2096-4706（2023）15-0091-06

Bibliometric Analysis of Digital Government Research Based on the CNKI Papers

XING Dong

（School of Police Administration， People's Public Security University of China， Beijing  100032， China）

Abstract： With the issuance of the Guiding Opinions on Strengthening the Construction of Digital Government， it has become the primary task for government departments to carry out digital government reform in the new era. Practice requires theoretical guidance， and conducting research on digital government literature can provide theoretical guidance for government reform in the new era. With CNKI as the data source， this paper quantitatively describes and explains the overall characteristics of domestic digital government research literature in the past two decades by using bibliometric methods. The results show that the research on digital government in China has gone through three stages： exploration and construction， practical exploration， and deepening innovation. The construction of government digital performance capacity， government data sharing and openness， digital government infrastructure， digital government security protection system， digital government rules and regulations system， and digital government leadership are important directions for future digital government research.

Keywords： digital government; literature review; visual analysis; CiteSpace

0  引  言

進入21世纪以来，随着互联网、云计算、物联网等技术的发展与应用，一个以海量信息和数据挖掘为特征的数字时代正在到来，政府的管理方式也正向着一种全新的理念及形态——“数字政府”发展，“数字政府”已逐渐成为新一轮政务改革与发展的方向。在这一时代背景下，习近平总书记多次站在国家宏观战略层面阐释数字政府建设的重大意义和行动指南。2022年，中央全面深化改革委员会审议并通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》，意见中要求政府机关要主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面。可见，对数字政府的研究是新时代政务改革的方向所在，重要性非同一般。

近年来，虽然有许多领域的专家学者参与到数字政府的研究工作中，但就数字政府研究文献进行可视化的研究并不常见。从2001年至2023年的20余年时间里，数字政府研究代表性文献有哪些？研究文献的总体趋势、机构分布、期刊分布有何规律性？其研究的演进路径和主题热点是什么？未来的主要研究方向有哪些？本文试图通过对这些问题的研究为数字政府实践和学术研究提供理论指导。

1  研究方法与样本选取

1.1  研究方法

本文以中国学术期刊网络出版总库（CNKI）为来源数据库，利用CiteSpace软件自带的关键词分析、关键词聚类、热点词突现分析等功能，可视化呈现国内数字政府研究的主要内容。同时，利用Excel对国内数字政府的文献研究年度分布特征、核心作者分布、期刊分布等外部特征进行整体描述。

1.2  样本选取

以“数字政府”“数字政务”作为关键词，时间跨度为2001年1月—2023年2月，选取“学术期刊”文库进行检索，期刊来源选择“全部期刊”，检索截止时间为2023年2月1日，共检索相关文献2 447篇。在检索结果中，为了保证研究的精确性，通过逐篇筛选去除书评、新闻报道、会议讲话、习题等非学术研究文献，共得到有效文献2 024篇。

2  数字政府研究趋势特征分析

2.1  总体趋势

研究领域的发展状况和成熟程度需要文献研究来呈现。国内学术领域对数字政府的研究热度曲线大致呈上升趋势，经历了蓄势和井喷的两个阶段，如图1所示。国内最早的公安信访研究文献可追溯到2001年。2001年以来，信息化浪潮席卷全球，信息技术作为推动社会进步的最强力量逐渐形成共识，至此，政府机关开始尝试探索数字化建设。随着科学技术的发展和政务需求的改变，积蓄十余年的数字政府领域研究在2019年爆发，呈现井喷式增长。2019年，中央首次提出“推进数字政府建设”，此后，中央层面不断深入布局，完善有关政策规划、顶层设计和机制建设，将研究者的研究聚焦于数字政府建设，促使文献数量曲线快速拉升。2022年的《关于加强数字政府建设的指导意见》，为数字政府研究指明方向。在这一政策的指引下，数字政府研究是当之无愧的理论热点，可以预见2023年其研究热度不会衰减，文献发布量将再创新高。

2.2  机构特征

从发文机构分布来看，中共中央党校发文量最多，其次是中国人民大学、清华大学等机构，如图2所示。从机构性质来看，党校和地方高等院校是当前数字政府研究的主力军，信息产业研究所次之。在45家主要发表机构（文献发文量≥8）中，党校及高等院校共40家，占发文机构总数的89%；信息科研所5家，占发文机构总数的11%。36家高等院校均为重点本科院校，其中包含32所双一流院校，可見在数字政府研究领域，社会科研力量与政府建设紧密关联，有多维度研究力量作支撑。

2.3  期刊特征

从发文期刊分布来看，数字政府研究载文量相对较多的期刊有《电子政务》《中国行政管理》等，如表1所示。其中，《电子政务》以“服务中国电子政务实践”为核心办刊理念，聚焦中国电子政务发展关键问题，探讨中国电子政务的发展道路和发展模式，推动国家信息化和电子政务发展的进程，载文量121篇。《中国行政管理》作为政府研究领域的权威期刊，内容围绕行政管理实践，载文量70篇。从期刊类别来看，数字政府研究载文期刊主要集中于行政领域期刊，研究突出专业性，与社会研究力量的连接性强，并且发文量前10的期刊均为核心期刊。由此可见，虽然数字政府研究起步较晚，但是研究发展迅速，领域内学术成果产出高，现存的文献权威性不断增强。

2.4  作者特征

3  演化路径与主题热点分析

3.1  研究演化路径

突现词是在一个时段引频次数突然增多的关键词，根据如图3所示的数字政府研究演化路径知识图谱和如图4所示的18个高频热点词，可以明晰数字政府研究领域特定时间内的发展脉络。通过研读文献内容并结合演化路径知识图谱，可将数字政府研究的发展划分为三个阶段：

1）数字政府的探索构建阶段（2001—2009年）。20世纪以来，信息化浪潮席卷全球，信息技术所带来的效率提升吸引了各领域研究者的目光。与此同时，随着改革进程的深化，社会矛盾开始凸显，我国政府面临的政务压力与日俱增，人民对政府作为的呼声越发迫切，进行政务体制改革迫在眉睫，政府工作开始向服务方向转变，可从理论研究领域敏锐察觉到政府重心的转移，学者们重点分析信息技术在行政领域应用的可行性，着力厘清数字政府的概念，为政府数字化工作开展寻求理论支撑。如张蒲生指出随着数字化社会的到来，人民群众迫切希望政府在公共管理领域（比如公文审批、数字签章等）有所作为，在数字化过程中，政府的表率和领导效力是至关重要的。徐顽强则对数字政府进行了界定。梁木生从技术特点和法律调控角度论述了数字政府的可行性。

2）数字政府的实践摸索阶段（2009—2019年）。随着前期理论的不断积累，学界对数字政府的定义已经基本厘清，对数字政府的运行机制有了一定的了解，理论的逐渐成熟使研究转向实践阶段。在这一时期，数字政府与政府实务相结合成为研究重点，政务包括哪些内容，我们需要解决什么成为研究导向，涌现一批高质量，可借鉴推广的研究成果。如薛友荣探讨了在“数字福建”省政务信息网的现有网络平台上，采用防火墙技术等三种方案构建厅局全省广域网。刘佐菁捕捉到广东省发展“数字广东”的雄心，根据实践认为数字政府应以电子政务为突破口，大力提升信息技术的整合程度，使“信息”与“技术”相契合。吴钢则从美加两国政府信息寄存制度的实践中分析总结，为我国政府信息寄存制度的构建提供思路。同时，王守文、徐顽强、王焕、王山等人从社会参与的角度，以新媒体为主要渠道，以非政府组织为主要群体，指出非政府组织与信息技术发展相结合对政府传统架构的破坏性，认可二者在国家治理体系中改革优化的积极作用。

3）数字政府的深化创新阶段（2019—2022年）。2019年以来，以广东、浙江等省份作为数字政府的试点，积累十余年的实践经验和理论成果，编制了“数字政府”建设总体规划，得到中央的支持和肯定。同年，党中央首次提出“推进数字政府建设”，为理论界的研究指明了方向。在这一时期，学者们的研究视域彻底打开，所提出的理论更加务实、丰富多样，对于数字政府工作不再是一概而论，寻求万能方法，而是因地制宜，结合地方、部门实际情况进行创新，打造本地方政府数字改革的名片，一大批数字政府改革创新成果竞相涌现。例如，广东省、浙江省、贵州省大力推进政务服务“一网通办”，在平台基础上，根据地方需要出台相应组件，如广东省为便于脱贫工作的开展，研发扶贫数据采集模块；浙江省深化“最多跑一次”改革，努力实现“掌上办事”和“掌上办公”之省；贵州省积极响应数字中国战略规划，打造国内第一个以政府数据“聚通用”为核心的省级数据平台。同时，学者们开始尝试以细节为切口，关注政府部门的重点工作，为政务工作开辟新路径、新方法。例如，为有效解决舆情问题，王井等学者尝试利用信息收集分析技术搭建舆情监测平台，为政府舆情管理工作提供有力的工具。张军等学者从档案工作管理出发，就档案文件的电子化归档提出自己的建议。周晓琦等学者从电子政务外网接入平台入手，试图创新接入用户授权模式，保障用户接入安全性。费晓蕾、袁强、臧超等学者则从区块链、PPP模式、领导力等角度探究政府在数字领域的创新。

3.2  研究主题热点

通过CiteSpace可视化分析工具对关键词进行聚类，可以清晰地展示我国数字政府研究主题热点。对该关键词进行聚类后得到如图5所示的图谱，其中Q值为0.521，S值为0.811 5，符合Q值＞0.3，S值＞0.7的要求，可以认为聚类所得社团结构 是合理且有效的。通过关键词聚类分析，可以得到数字政府研究的11个研究主题。

4  结  论

从图5中可以看出，整个视图分成11个研究主题的聚类：

聚类0：电子政务研究。包含电子政务、信息服务、公共产品、信息资源、信息传输、公共产品、资源整合等关键词。

聚类1：数字政府研究。包含数字政府、电子政务、跨国工作组、共享平台、数字法治、政务服务、数字社会、数字化转型、改革创新、政府绩效等关键词。

聚类2：数字治理研究。包含数字政府、数据治理、政府职能、技术治理、公共治理、数字中国、数据开放、实践路径等关键词。

聚类3：政务服务研究。包含政务服务、数据共享、数字化转型、政务部门、数据标准、数字政府、资产专用性、公共数据、发展趋势展望、多方协作等关键词。

聚类4：数字经济研究。包含数字经济、实体经济、融合发展、服务效率、在线政务服务、数字政府、电子政务、制度重塑、美国电子政务、数字机遇等关键词。

聚类5：数字集群研究。包含数字证书、电子政务、用户证书、技术支撑平台、加密传输、数字集群、无线政务网、周年庆典、无线通信系统、两网融合互联互通、信息共享、安全保密、网络信息安全、网络安全事件等关键词。

聚类6：公共服务研究。包含数字政府、法治政府、政务服务、法治政府建设、绩效评估、公共服务、电子政务、行政改革、政商关系等关键词。

聚类7：智慧政务研究。包含智慧政务、人工智能、政务协同、政务信息化、智慧城市建设、数字安防、智慧城市、智能交通、智慧园区等关键词。

聚类8：数字赋能研究。包含智慧政务、人工智能、政务协同、政务信息化等关键词。

聚类9：知识图谱研究。包含数字政府、攻防演练、政务服务数据、综合治理体系、安全标准化、数字赋能、应用场景、数字认证、数字素养、攻防演练等关键词。

聚类10：政务信息研究。包含政务信息、系统结构、电子政务、数字档案馆等关键词。

通过对20余年数字政府研究领域相关文献的梳理发现，我国关于数字政府的研究虽然起步较晚，但发展过程较为稳定，能够一以贯之搭建领域内理论框架，但是信息技术的变革是日新月异的，政府体制的转变则是循序渐进的，所以随着实践发展，会有很多的学术问题有待学者去探索与深究。

从研究阶段来看，我国数字政府研究具有显著的时代性，大致经历了萌芽期、积蓄期和热潮期，其研究热度的变化与政策倾向同步。萌芽期出现在20世纪初，西方政府将信息技术应用于政务工作的做法，为我国科研人员提供了新思路、新方法，信息技术与政府管理相结合的方式开始被引入。黄凯、王铭、李俊江、赵银红等学者敏锐察觉到西方政府在数字化领域的进展，率先将政府数字化引入我国，为数字政府的研究奠定了良好的基础。随着政府领域开始关注政务改革，政务数字化开始被提上研究议程，数字化研究进入积蓄期。在这一时期，理论开始转化为实践，在经济基础较为发达，思想观念比较先进的省份开始了改革试点工作，收获许多宝贵的经验。如浙江省电子政务骨干平台的搭建标志着“数字浙江”的宏伟蓝图开始展开。成都市也不甘落后，积极响应全国政府系统信息化建设文件精神，积极开展政务办公厅政务信息化建设，努力打造服务型政府。随着各地政务数字化改革成果的纷纷涌现，国家决策层根据经济水平、信息技术发展等情况，适时做出了打造“数字中国”“数字政府”的规划，至此迎來了数字政府研究的热潮期，对政府数字化的研究更加深入，所获成果的可操作性强，易于推广，可带动全国数字政府的建设。

从研究的内容主题分布来看，20余年里，数字政府研究经历了从探索构建、实践摸索再到深化创新阶段，研究内容的深度与广度随着时代发展、政策导向的变化而不断延伸，由早期以理论应用为主，逐渐转变为有数据支撑的实用性成果。

从研究前沿来看，《关于加强数字政府建设的指导意见》等系列中央政策文件的出台，彰显了党和政府对政府领域开展数字化改革的重视，同时表明该项工作得到了政策和法律的强有力保障。接下来的研究重点将是深入各地政府一线，摸清政府数字化改革的现实需求，以需求为导向进行理论创新。当前，我国社会较之前发生了巨大变化，信息技术已基本覆盖全社会，进入“数字化时代”，工作机制建设中源头治理的灵魂“数据”的收集成为关键。基于此，可以预见数据收集和以信息技术为代表的数字化技术应用相结合的现代化服务型政府建设会成为重要的研究导向。

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