乡村振兴背景下村庄分类方法探讨

王显奇，刘培亮，陈诚

摘  要：本文根据乡村振兴战略实施基础和国土空间规划编制需求，探索村庄分类，提出乡村振兴背景下5大类21小类的村庄分类原则与方法。以湖南汉寿县丰家铺镇为例，基于前述原则与方法，进行了实例验证。实例检验表明：本研究提出的村庄分类原则和分类方法对村庄分类具有重要指导价值。

关键词：乡村振兴;村庄分类;因地制宜

中图分类号：TU982.29           文献标志码：A               文章编号：1672-5603（2023）03-69-08

The Discussion on the Classification Methody of Villages Under the Background of Rural Revitalization

Wang Xianqi1，2，Liu Peiliang1，2， Chen Cheng1，2

（1.The Second Surveying and Mapping Institute of Hunan Province， Changsha Hunan 410119; 2.Key Laboratory of Natural Resources Monitoring and Supervision in Southern Hilly Region， Ministry of Natural Resources， Changsha Hunan 410119）

Abstract： This article explored the classification of villages based on the implementation of the rural revitalization strategy and the preparation needs of national spatial planning. In the context of rural revitalization strategy， this article proposed the principles and methods of village classification. Villages were divided into 5 major categories and 21 sub categories. This paper took Fengjiapu town， Hanshou county， Hunan province as an example to verify the principle and method. The example test showes： the village classification principles and methods had important guiding value for the village classification.

Keywords：rural revitalization; classification of villages;adaptation to local conditions

0 引言

民族要复兴，乡村必振兴。实施乡村振兴战略是国家巩固拓展脱贫攻坚成果和解决好“三农”问题的重要举措[1]。实施乡村振兴战略，需要村庄规划先行，编制好能用、管用、好用的实用性村庄规划意义重大[2]。2019年5月《中共中央 国务院〈关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见〉》提出乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为乡村地区的详细规划[3]。2021年1月中共中央和国务院印发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，进一步提出各地要结合实际积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，并提出2021年基本完成县级国土空间规划编制，对有条件、有需求的村庄应编尽编，在县级国土空间规划中明确村庄布局分类[4]。因此，村庄分类已成为村庄规划编制的核心环节[5-6]，在乡村振兴背景下探索村庄分类模式将具有更大的理论价值和实践意义[7]。

在乡村发展、乡村振兴、国土空间规划编制中，各学者对村庄分类提出了不同看法[8]。史秋洁等[9]面向规划建设，提出将村庄分为平原传统农业村、平原非农产业村、山区传统农林村、远山特色农业村、养殖专业村和城郊非农产业村等类型。张磊[10]等以广州市农村地区为例，将特大城市城乡结合部村庄分为刚性二元村、弹性二元村和一般远郊村等3类。宋畅等[11]在乡村振兴背景下，根据村庄潜力评价结果及相关政策和民意，将村庄类型划分为特色保护型、集聚提升型、搬迁撤并型、保留整治型和城郊融合型。在实践层面，广西省自然资源厅提出将村庄分为集聚提升、城郊融合、特色保护、固边兴边和搬迁撤并等5种类型。《青海省村庄规划编制技术导则（试行）》按照“多规合一”的有关要求，将村庄分为集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并、稳定发展及其他类等6种类型。

村庄分类既是县级国土空间总体规划的重要内容，又是实施乡村振兴战略中“多规合一”村庄规划编制的必要前提[12]。国家虽然在《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》中明确了村庄分类，将村庄分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类等4类[13]，但对于如何进行村庄分类，缺乏较为明确的技术方法和标准[14]。地方实际情况不一，需各地结合实际，合理划分村庄类型，探索符合地方实际的分类及方法。本文以湖南汉寿县丰家铺镇村庄类型识别为案例，探索鄉村振兴背景下村庄分类识别的技术方法，并提出不同类型村庄规划编制的重点内容，以期为实施乡村振兴战略及国土空间规划编制提供基础支撑。

1 面向乡村振兴的村庄分类方法

1.1 村庄分类基本原则

编制村庄规划需根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，明确村庄的功能分类，聚焦重点，体现特色，防止“千村一面”[15]。确保村庄分类的实用性，应把握如下原则：（1）坚持生态优先、保护优先。村庄分类需要牢固树立尊重、顺应和保护自然的生态文明理念，把应该保护的地方都保护起来，做到应保尽保。（2）因地制宜，彰显特色。各地应结合自身实际情况，根据村庄的区位条件、自然资源、社会经济条件、文化特色和发展现状等因素，因地制宜、遵循规律，精准定位村庄分类。（3）政府主导，尊重民意，专业力量支撑。应坚持村民主体地位，以市县区政府为主，县、乡、村三级联动，驻村规划师等专业力量指导，建立“县主导、乡实施、村配合、户参与、专业力量支撑”的村庄分类工作体系。（4）分类施策，把握重点。落实主体功能区战略，逐村优化明确村庄功能分类。根据村庄分类明确村庄规划编制特色和重点，提出差异化的村庄规划编制内容。

1.2 村庄类型的划分与分类依据

在乡村振兴战略实施背景下，2021年7月湖南省人民政府办公厅发布的《关于加强村庄规划工作服务 全面推进乡村振兴的通知》提出特色保护类（具有特色资源或保护价值的村庄）、生态保护类（位于重要生态功能区或生态敏感脆弱的村庄）、城郊融合类（位于城镇周边的村庄）、集聚提升类（现有规模较大的中心村和其他发展趋势较好的一般村庄）、农业发展类（具有较好农业生产基础，以发展农业产业为主的村庄）5类村庄功能分类［16］。本文结合湖南省和其他省（直辖市）的村庄分类要求，对这5类村庄分类进行进一步细化，提出一套村庄二级类划分的基本依据（表1）。

其中，城郊融合类是指位于城镇周边的村庄，受到城镇的带动和影响，包括与城镇、产业园区联系紧密或涉及城镇开发边界的村庄；农业发展类是指耕地及园地面积占村庄总面积比例超过40%，分布集中且质量较好，或具有较好农业产业基础和特色，以发展农业产业为主的村庄；生态保护类是指具有重要生态功能，包括位于自然保护地、水源保护区、风景名胜区以内或生态敏感脆弱的村庄，林地或村内生态保护红线面积占村庄总面积比例超过30%的村庄；特色保护类是指具有特色资源或保护价值的村庄，包括已公布的历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村、乡村旅游重点村等，以及具有重要历史文化、红色文化、风景旅游资源或自然遗迹的村庄；集聚提升类是指现有规模较大的中心村和其他发展趋势较好的一般村庄。包括上位规划确定为中心村的村庄，或人口总量大、具有一定产业基础、经济发展水平相对较高，对周边村庄有一定辐射带动作用的村庄。或因工业园、区域道路、市政设施等重大项目建设，或因生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发需要引导若干村组向村域内宜建地区集中安置的村庄。

1.3村庄分类实现方法和步骤

综合考虑村庄特色、生态保护、城村联系、村庄定位、重大项目、生存环境、农业发展等7个方面，建立村庄分类指标体系（表2）。首先收集7个方面的指标体系的资料，根据村庄类型判别的难易程度，依据村庄分类基本原则，采用人工初步识别方式，按照特色保护类、生态保护类、城郊融合类、集聚提升类、农业发展类的顺序进行识别。对同时满足多个分类条件的村庄，无法采用人工初步识别方式判断的，则采用专家打分法，综合评定具体分属的类型。初步判读后再征求县、乡、村三级及专业力量的意见和建议，最终确定该区域村庄类型（图1）。

第一步判断特色保护类村庄。按照相关政府颁发的文件执行，入选“历史文化名镇名村”的村庄划定为历史文化名村。入选“传统村落”的村庄划定为传统村落。入选“中国少数民族特色村寨”的村庄划定为少数民族特色村寨。入选“特色景观旅游名镇名村”的村庄划定为特色景观旅游名村。入选“乡村旅游重点村”的村庄划定为乡村旅游重点村。其他特色保护型村庄根据其是否具有重要历史文化、红色文化、风景旅游资源或自然遗迹进行判断。

第二步判斷生态保护类村庄。根据自然保护地、生态保护红线分布情况和类型，判断水源涵养型村庄、生物多样性维护型村庄。生态敏感脆弱型村庄根据资源环境承载能力的生态敏感性评价结果进行判断，其他生态保护型村庄根据其林地或村内生态保护红线面积占村庄总面积比例是否超过30%，是否特别需要进行生态保护进行判断。

第三步判断城郊融合类村庄。国土空间规划中城镇集中建成区和各类开发区应划入城镇开发边界内，因此可通过查阅县级总体规划村庄涉及城镇开发边界情况，依据城镇开发边界等级判断城市周边型、县城城关型、乡镇驻地型和园区覆盖型等村庄类型。其他城郊融合型村庄主要是指在城镇周边但未涉及城镇开发边界的村庄，若通过实地调查、访谈座谈等判断其具备城郊融合发展条件，可纳入城郊融合类村庄。

第四步判断集聚提升类村庄。村镇规划体系中已确立为中心村的可为中心集聚型村庄。或因工业园、区域道路、市政设施等重大项目建设，或因生存环境恶劣、脆弱和自然灾害频发需要引导若干村组向村域内宜建地区集中安置的村庄可为整治改善型村庄。根据实地调查、访谈座谈等，可将具有一定区位优势或产业优势，不足以作为中心集聚型村庄，但可以纳入集聚提升类的村庄划为其他集聚提升型村庄。

第五步判断农业发展类村庄。通过查阅农村统计年鉴、当地统计年鉴和实地调查判断当地农业发展水平，判断其农业是否具有特色农业、生态农业等现代化农业特征，并结合当地耕地、园地等农用地的用地结构，确定特色农业型村庄、生态农业型村庄。耕地及园地面积占村庄总面积比例超过40%，分布集中且质量较好，或具有较好农业产业基础，以发展农业产业为主的村庄，可以判定为其他农业型村庄。

2 湖南汉寿县丰家铺镇村庄分类实证研究

2.1 研究区概况

汉寿县地处湖南省北部的洞庭湖西滨，在全国主体功能区中属于农产品主产区。丰家铺镇位于汉寿县西南部，由丰家铺乡和东岳庙乡于2015年合并而成。镇域总面积146.09 km2，现辖17个行政村，东岳庙社区、龙津社区等2个居民委员会，1个林场，1个茶场。2020年丰家铺镇域总人口5.02万人，其中城镇人口0.86万人，农村人口4.16万人，年国内生产总值（GDP）为5.87亿元。镇域内有湖南汉寿竹海国家森林公园，面积达37.79 km2，有鹿溪森林公园和金牛山两大风景区。全镇生态保护红线面积38.22 km2，耕地面积30.36 km2，园地面积17.52 km2，林地面积76.85 km2。

2.2 数据来源

研究中所用的镇域行政区、土地数据来源于县自然资源部门提供的第三次国土调查数据；生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等来源于县自然资源部门提供的“三条控制线”划定成果（图2）；人口、社会经济数据来源于县统计年鉴；“传统村落”等名录来自官方网站公布的结果，并根据实地调查确认；其他相关资料来源于对乡镇和村的主要负责人的座谈访谈和实地考察。

2.3 乡村振兴村庄类型识别

2.3.1 特色保护类

特色保护类村庄有6个二级类。通过查阅特色保护名录，仅有铁甲村于2019年被列入第五批中国传统村落名录，因此铁甲村可划为传统村落。鹿溪村是湖南汉寿竹海国家森林公园主景区鹿溪森林公园所在地，自然风光优美，风景旅游资源丰富，每年吸引大量游客来观光旅游。金牛山村是金牛山风景区所在地，金牛山是汉寿第一高峰，有双泉漾碧、千丘水衲、七石横溪、风雨王、村晓堆岚、白龟仙洞、洞金牛遗迹、杏桂交灵等八景，风景旅游资源丰富。因此鹿溪村、金牛山村可划为其他特色保护型村庄。

2.3.2 生态保护类

生态保护类村庄有4个二级类。通过计算生态保护红线面积占村域面积的比重，铁甲村（79.13%）、黄丝村（70.99%）、鹿溪村（76.71%）、龙潭村（58.91%）、顺里村（42.14%）等5个村超过了30%，且生态保护红线类型为生物多样性维护。鹿溪村、铁甲村已划入特色保护类村庄，黄丝村、龙潭村、顺里村可划为生物多样性维护型村庄。通过查阅第三次全国国土调查数据柳溪村、檀木村和荆竹村的林地面积占村域面积比重达60.39%、58.42%和57.48%，且柳溪村和檀木村生态保护红线面积占村域面积比重达28.79%和26.22%。因此，柳溪村、檀木村和荆竹村可划为其他生态保护型村庄。

2.3.3 城郊融合类

城郊融合类村庄有5个二级类。丰家铺镇为乡镇级行政单位，不涉及城市周边型村庄和县城城关型村庄。通过查阅县级总体规划，没有县级以上园区，不涉及园区覆盖型村庄。丰家铺镇城镇开发边界主要分布在丰家铺村、龙津社区和东岳庙社区，龙津社区和东岳庙社区属于社区，无需单独编制村庄规划，因此无需进行村庄分类。通过查阅行政区划，丰家铺镇人民政府坐落于丰家铺村，因此丰家铺村为乡镇驻地型村庄。

2.3.4集聚提升类

集聚提升类村庄有3个二级类。通过查阅《常德市汉寿县丰家铺镇总体规划（2017—2030年）中镇域镇村体系规划章节，将金牛山村、笔架村、荆竹村、顺里村、鹿溪村、燕窝村确定为中心村。其中金牛山村和鹿溪村已划为特色保护类村庄，顺里村和荆竹村已划为生态保护类村庄，笔架村和燕窝村可划为中心集聚型村庄。通过查阅汉寿县国土空间开发适宜性评价中的自然灾害危险性评价，丰家铺镇无自然灾害高危险区域，无需进行生态搬迁，上位规划也未安排重大建设项目，因此无整治改善型村庄。

2.3.5农业发展类

农业发展类村庄有3个二级类。通过计算第三全国国土调查耕地和园地面积占村域面积的比重杨柳村（67.93%）、朝阳庵村（56.65%）、楼背村（39.39%）、包狮村（39.98%）、洞庭村（32.37%）均超过30%，但根据座谈走访调查情况，各村均以传统农业为主，其中朝阳庵村水果种植，楼背村油茶、红豆杉种植，洞庭村楠竹种植有一定规模，但均缺乏特色。因此，杨柳村、朝阳庵村、楼背村、包狮村、洞庭村可划为其他农业型村庄。

2.3.6村庄类型综合判定

利用村庄分类方法，对丰家铺镇21个村级行政区进行分类（图3）。从一级类来看，涉及全部5个类型，其中特色保护类3个、生態保护类6类、城郊融合类1个、集聚提升类2个、农业发展类5个。从二级类来看，涉及7个二级类，其中其他农业型村庄最多，为6个；本乡镇生态保护红线和森林覆盖率较高，生态保护类村庄较多，生物多样性维护型村庄和其他生态保护型村庄均为3个；传统村落、其他特色保护型、乡镇驻地型村庄、中心集聚型村庄分别为1个、 2个、 1个、 2个。龙津社区、东岳庙社区的规划需纳入乡镇国土空间总体规划中统一编制，丰家铺茶场、丰家铺林场不需编制村庄规划。因此，此4个村级行政区无需进行村庄分类。

3 结论

（1）本文在《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》中明确的城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类等4种村庄分类的基础上，结合“生态优先，绿色低碳发展”的理念，对比前人增加生态保护类的村庄分类。根据乡村振兴战略实施和地方国土空间规划编制需求，对5大类的村庄分类细化为21小类；根据判别的难易程度和“生态优先、保护优先”原则，提出了特色保护类、生态保护类、城郊融合类、集聚提升类、农业发展类的村庄类型识别顺序和识别流程；提出了村庄特色、生态保护、城村联系、村庄定位、重大项目、生存环境、农业发展等七个方面的村庄分类参考指标体系。

（2）依据本文提出的分类方法，以汉寿县丰家铺镇为例，对其21个村级行政区进行分类，并提出了村庄规划编制重点。结果表明：丰家铺镇村庄可分为5大类7小类，其中特色保护类3个、生态保护类6类、城郊融合类1个、集聚提升类2个、农业发展类5个、无需分类4个；二级类中其他农业型村庄最多，为6个，其次是生物多样性维护型村庄和其他生态保护型村庄，均为3个。实例检验表明：本研究提出的村庄分类原则和分类方法对村庄分类具有重要指导价值。

（3）中国地域辽阔，受自然地理环境、人文经济条件等因素影响，存在较大的地域差异，导致村庄地域类型的多样性。本文只对湖南地区的村庄类型进行了实证分析，并未涉及其他省（直辖市），具有一定局限性。对与湖南地区自然地理和人文环境相似的中南、西南、华南等地区具有一定适用性，对与湖南地区差异大的西北干旱区，生态保护类等部分村庄类型缺乏适用性。此外，本研究关于人口总数、公共基础设施水平、农业发展水平等部分指标的阈值主要基于定性分析确定，后续可通过量化指标，建立评价指标体系进行分析。

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