杭州高新区（滨江）实践“八八战略”，奋力打造“两个天堂”

□文/ 王立军 中共浙江省委党校

习近平总书记在浙江工作期间，5次亲临杭州高新区（滨江）考察调研，对高新区（滨江）的发展作出了4 次重要指示；党的十八大以来，习近平总书记又先后2 次来到高新区（滨江）考察指导。高新区（滨江）坚持以科技创新为核心引擎，高水平建设世界一流方阵；坚持以数字经济为金名片，领跑优势持续放大，已然成为“全省高质量发展的一面旗帜”，为走好中国式现代化道路夯实了经济社会发展基础。这是高新区（滨江）多年来实践“八八战略”，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于实施创新驱动发展战略的部署要求，向市场取真经，大胆实践、艰苦创业的结果。高新区（滨江）探索出的发展经验弥足珍贵，尤其表现在围绕实体经济、创业创新、人力资源、营商环境打造“类硅谷”的产业生态模式，高质量发展建设“天堂硅谷”“硅谷天堂”，堪称新时代浙江创新驱动高质量发展的典型案例。

聚焦数字经济发展高新技术产业，高质量发展走在前列

高新区为产业而生，滨江区因产业而兴。早在2003年，习近平就明确指出，“打造‘硅谷天堂’，过去是风景天堂，西湖天堂，下一步是硅谷天堂，高科技的天堂。”这一重要指示，充分体现了习近平总书记对高新区（滨江）高新产业发展的关注与关爱，对高新区建设的期待与厚望，为高新区改革发展稳定指明了方向。高新区（滨江）牢牢把握住“发展高科技、实现产业化”的使命，不因一时一地的诱惑、一得一失的议论改变初心，始终坚持“高新区”姓“高”，一张蓝图绘到底，把发展高新技术产业、做大做强实体经济作为发展的关键之举。

一是坚持发展数字经济。在高新区成立特别是2002 年“两区合并”之初，高新区（滨江）明确提出大力推进工业化和信息化，重点布局“两强（软件、通信设备制造）两优（集成电路、数字电视）两新（动画、网络游戏）”等高新技术产业领域。经过多年发展，阿里巴巴、海康威视等一批龙头企业强势崛起，形成高新区（滨江）的数字经济产业雏形，并进一步衍生出云计算、大数据、物联网、信息安全等前沿领域。目前，高新区（滨江）已经拥有从关键控制芯片研发、通信设备制造，到软件设计和物联网系统集成，再到电子商务、网络运营、大数据云计算等各类应用服务构成的数字经济产业链，在电子商务、数字安防、网络通信设备等细分领域均居全国第一甚至全球前列，一个世界级数字经济产业集群形态初显。2023 年5月，浙江省知识产权协会公布了2022 年浙江省创造力百强企业榜单，高新区（滨江）（27 家）、西湖区（9 家）、鄞州区（7 家）在区、县（市）中数量靠前，其中高新区（滨江）的新华三列百强第一位，海康卫视和大华技术列第三位和第五位。

二是坚持加大创新投入。高新区（滨江）将企业的高新技术研发作为政策支持的最关键着力点，以区立法的方式，明确每年从财政支出中安排不低于15%的比例设立产业扶持资金，用于支持高新技术产业发展和中小企业创新创业活动。近年来，区政府平均按企业研发投入的20%予以资金补助，有力撬动了全社会研发投入。例如，辖区内的宏杉科技、恒生电子等企业研发投入占销售收入比重达到20%—30%。在财政资金撬动下，区内电子商务、通信设备、集成电路、电子与信息等产业的研发投入占销售额比重均达到两位数。

三是坚持保障产业用地。“发展空间不足”是高新区（滨江）成立之初就意识到的困境。面对节节攀升的住宅用地出让价格，区政府抵住发展房地产的诱惑，坚持向优质产业项目优先供地、向瞪羚企业预留预选用地，确保每家上市企业都能拥有自己的楼宇物业。在这个导向下，高新区（滨江）把城市工业项目容积率放宽到3.0，变供地为供楼，打造了互联网经济示范区、物联网产业园、智慧新天地、白马湖生态创意城等重大产业平台，实现了“有限空间无限发展”。

聚焦企业主体做好创新孵化和成果转化，创新驱动走在前列

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。”高新区（滨江）认为，优质的大企业求不来、引不来，必须“自己育苗、自己种树”，尊重和落实企业的创新主体作用，围绕不同生命周期的企业精准施策，通过内外开放促创新，使全区培育出一批能够参与国际竞争的领军企业。

一是把全区当作一个大孵化器。高新区（滨江）在建区伊始就成立了科创中心，这是浙江省最早的科技孵化器。二十多年来，高新区（滨江）始终鼓励上市公司、创投机构、高校院所甚至街道企业建设孵化器，形成了杭州创业大街、海创基地等一批众创空间集聚区，培育出贝壳社、六和桥、王道“互联网+”众创空间等一批优秀的本土众创空间，吸引了3W 空间、天使汇、创业邦等知名众创空间落地。截至2022 年，全区拥有市级以上科技企业孵化器85 家，众创空间45 家（其中国家级科技企业孵化器14 家、众创空间22 家），在孵企业3820 家，孵化出淘宝、安恒信息等一批知名企业。

二是把政策视为给企业“做鞋”。高新区（滨江）一直有个“鞋论”，认为企业像小孩的脚，政策应该不断适应企业成长的“脚”。从2011 年至今，高新区（滨江）出台了五轮“1+X”产业扶持政策，采取差异化和非对称路径，帮助初创企业解决好办公场地和启动资金，帮助瞪羚企业解决好拓展市场和再融资问题，帮助领军企业解决好重大技术研发和跨界、跨区域发展，做到“初创企业帮一把，瞪羚企业推一把，领军企业奖一把”，为企业提供了配套合体的精准支撑。2020 年8 月，高新区（滨江）又在全国高新区率先开展企业创新积分工作试点，首创基于企业创新能力的科技企业增信机制，运用数据资源对科创企业进行精准画像、精准服务、精准培育，推动政府管理“驾驶端”和创新主体“企业端”同向发力、交互赋能，引导金融机构加大对科技创新的支持力度，推动创新资源向科技型企业聚集。

三是鼓励开放带动企业高端发展。鼓励企业走出去链接全球创新资源，加速了产业新优势的构建。例如，海康威视通过收购英国SHL 公司实现研发中心的海外布局，启明医疗、安恒信息等百余家企业在国外设立研发中心或建立研发团队，极大提高了企业创新的国际化水平。通过“走出去”到国际市场竞争，高新区（滨江）的数字安防、工业自动化、金融软件服务三大产业已经引领全球中高端市场发展。

四是加快推进科技成果转移转化。高新区（滨江）作为杭州市企业成果转化员工作的首批试点之一，率先启动企业成果转化员队伍建设工作，探索多载体建设技术转移转化中心，做强技术转移转化载体生态圈。同时，支持区内高校院所、链主企业等组建面向中小微企业的开放实验室，建立创新资源跨区域联动共享合作机制，大力引育研究开发、检测认证、标准服务等专业机构，优化成果概念验证服务生态。

聚焦人才需求做好创新服务，人才集聚走在前列

2015 年5 月26 日，习近平总书记在调研海康威视时指出，“人才是最宝贵的资源，只要用好人才，充分发挥创新优势，我们国家的发展事业就大有希望，中华民族伟大复兴就指日可待”。高新区（滨江）始终牢记总书记嘱托，把人才作为建设“天堂硅谷、硅谷天堂”最为宝贵的资源，将5 月26 日设立为“滨江国际人才节”，充分彰显打造全球人才蓄水池和人才生态最优区的战略决心。

一是千方百计引进人才。高新区（滨江）把人才作为第一资源，形成了“以人才带技术、以技术立项目、以项目育产业、以产业聚人才”的良性循环。从2009 年开始，高新区（滨江）实施了四轮高层次人才创新创业“5050”计划，每年安排不少于2.0亿元的预算资金吸引和保障海内外高端人才带技术、带团队落地创业，并鼓励企业设立院士专家工作站、博士后科研工作站，通过柔性方式引进海外工程师等。2022 年高新区（滨江区）又发布“1+5+20”人才新政，创新推出“才链全球”人才计划，迭代升级“5050 计划”3.0 版和“5151”创业陪跑计划，通过产业链才、科技链才、生态链才、服务链才、以才链才等五大载体，构建辐射全国、链接全球的人才引育平台。目前已集聚670 个创新平台、80 余家孵化器和科研机构、60 余家金融机构、37家全球顶尖高校、覆盖五大洲的100余家才链媒介单位，让企业引才的“朋友圈”走向全球。

二是千方百计用好人才。高新区（滨江）优化人才结构，壮大雁阵规模，筑牢专技人才这一“基本底盘”，积蓄青年人才这一“源头活水”，瞄准领军人才这一“关键少数”，全力打造一支高素质人才队伍。高新区（滨江）招引项目并不看重短期内的产值、盈利和税收等指标，而以是否有核心技术作为评判标准，大力扶持“创新型创业”。对于领军人才、海外高端人才、国家创新创业大赛获奖者等人才创业项目给予重点支持，形成“人才+项目”的创新创业培育模式，使得包括聚光科技、英飞特等行业龙头在内的2000余家企业得以成长壮大。

三是千方百计服务人才。高新区（滨江）深化制度改革，突破瓶颈制约，做精人才计划，做深人才评价，做优人才管理，更好激发人才活力；塑造一流品牌，厚植比较优势，提供高质量人才服务，丰富高规格人才活动，筑牢高水平人才阵地，真正形成对人才“难以抗拒”的吸引力。真用心真落实，以更足诚意、更强合力、更优队伍，让人才“找得到组织”，着力破解人才引育的难点堵点；重引导重激励，以荣誉树标杆、政策强扶持、发展筑根基，让人才“干得真有劲”，充分点燃高质量发展的“人才引擎”；优环境优服务，提升“硬件软件”，照顾好“一老一小”，听得进“表扬批评”，让人才“来了不想走”，全力打好人才工作主动仗、赢得发展主动权。2022 年高新区（滨江）又编制《高新区（滨江）现代产业社区规划布局图》，谋划成立现代产业社区14 个，深化产城人融合，激发产业创新发展和提升城市能级。

聚焦营商环境做优政商生态，改革服务走在前列

二十多年来，高新区（滨江）政府遵循产业发展和企业经营的客观规律，想企业之所想、急企业之所急，在浙江率先打造出“小政府、大服务”，为各类企业繁衍生息提供了最优营商环境。

一是“三到”文化重构政企生态。高新区（滨江）企业普遍表示这个区域最大的吸引力在于政府“超出预期”的“店小二”式服务。区政府以“不叫不到，随叫随到，服务周到”作为核心理念，各部门“围着企业和人才转，向着创新和创业跑”，政策及时落实、资金按时到位、服务随时提供，形成了特有的“亲清”政商氛围，使企业能放心干事，留得下、离不开、能发展。

二是前瞻思维引导超前服务。区政府及部门领导不断向企业学习，向市场取真经，准确把握了企业创新脉搏和成长规律，政务服务和要素供给尽量“想到企业前面去”，往往能提前为企业打开发展瓶颈，成为保障企业健康成长的“良医”。例如，英飞特电子（杭州）股份有限公司创立不久就展现出快速壮大态势，在企业尚未意识到未来的空间制约问题时，区政府就为其预留了研发和生产扩容空间，帮助企业迅速成长为全国LED 驱动电源行业龙头。

三是为企业提供一站式金融服务。针对辖区内高新企业多、初创企业多，普遍存在融资难的问题，高新区（滨江）构建了一系列产融结合的金融机制，为高新企业提供金融服务。首先是有效放大创业投资。区政府充分发挥政府基金对风险投资的引导作用，累计参股超过38 只投资基金，累计参与直投项目29 个，累计总投资108.72 亿元，撬动社会资本超过411 亿元。在基金的投资中，区政府用出“非同股同权”和“同股同权”两个撒手锏：针对快速发展期的企业不愿意股权被稀释的诉求，允许企业团队在一定时间内按原价回购政府投资基金所占的股份，针对社会资本怕亏不愿投的企业和战略性产业，政府投资基金同股同权直接入股，和企业一道承担失败风险。其次是在2014 年，高新区（滨江）成立了科技金融服务中心，对银行融资、创业投资、企业辅导、企业上市等进行全方位服务，还鼓励担保公司为科技型中小企业提供融资担保，并支持科技银行等金融机构给予企业信用贷款，形成股权、债权、产权相结合的科技金融服务体系。高新区（滨江）也高度重视企业上市工作，建立起上市企业梯队制度，设立了上市工作协调组，为企业开辟绿色通道，一窗受理、全程服务，并与深圳证券交易所合作设立了全景网（杭州）路演中心，把有上市潜力、上市需求的企业放到后备企业定期开展培训。截至2022 年底，全区累计培育上市公司69家，总量居全省第一。

四是体制创新提高行政效率。高新区是体制创新的试验田，在2002 年杭州高新区与滨江区整合为“两块牌子，一套班子”后，形成了以发展高科技为导向的“大部制”行政体制，特别是在科技、人才、产业三项工作上形成了合力，极大提高了资源统筹效率。此外，高新区（滨江）还在全省率先实施“五证合一”“一照一码”“众创空间工位注册”“住所申报制”等商事制度改革，持续精简优化产业投资项目行政服务流程再造；高效推进土地节约集约利用改革，全面推进省级科技体制改革试点，出台“黄金12条”，有效激发了市场活力。