政务短视频嵌入社会治理的内在逻辑

于建华　刘佳瑶

【摘 要】政务短视频作为政务新媒体的新形态，已经成为政府部门创新社会治理的重要手段，在信息公开、舆论引导、政民互动、情感动员中发挥着重要作用。政务短视频在时间和空间维度具备的优势为其嵌入社会治理提供了前提条件。视听结合的形式不仅提高了政务信息传播效率，也拓展了政务新媒体的内容创作形式，实现了治理方式多样化。政务账号引导民众关注社会事务，实现了社会治理主体多元化。展示日常政务活动、与粉丝建立起“互动仪式”增强了民众认同感，凝聚了公众共识。本文从四个方面阐释了政务短视频嵌入社会治理的逻辑，以期为政府工作部门利用短视频提升治理效能提供借鉴。

【关键词】短视频；社会治理；政务新媒体

2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出要推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”总体布局深度融合。要全面赋能经济社会发展，一是要做强做优做大数字经济，二是要发展高效协同的数字政务。在政务新媒体的众多传播形态中，政务短视频凭借其庞大的用户基础和极具视觉体验的传播方式，已经成为探索社会治理新模式、提高社会治理能力的重要途径[1]。各级政府部门在利用短视频进行信息公开、舆论引导、政民互动和情感动员的探索和尝试中，发现了其鲜活旺盛的生命力。本文从政务短视频的内容形态和传播模式出发，分析了其嵌入社会治理的时空逻辑、内容逻辑、参与逻辑和信任逻辑，为政务部门利用短视频进行社会治理提供借鉴，助力治理效能的提高。

一、时空逻辑：数字基建的发展建立时空优势

中国互联网络信息中心（CNNIC）第51次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年12月，我国网民达10.65亿，短视频用户规模首次突破10亿，用户使用率高达 94.8%[2]。随着5G时代的全面到来，短视频逐渐成为政务新媒体信息传播的新阵地，本文的“时空逻辑”指的是政务短视频在时间和空间上具备的优势为其嵌入社会治理提供了前提条件。

（一）政务短视频嵌入社会治理的时间逻辑

首先，在时刻维度上，数字基础设施建设的发展为网络用户提供了更快的傳输速度和更低的延迟。目前，我国互联网宽带接入端口数达到10.71亿个，其中，光纤接入（FTTH/O）端口达到10.25亿个，具备千兆网络服务能力的10GPON端口数达1523万个[2]。网络社会瞬息万变，政务短视频的传播速度为其带来了巨大优势，政务短视频逐渐成为政府部门进行社会治理的“利器”：实时传播信息、及时收集民众意见并进行政策调整、监测舆情、第一时间发出预警等。政务短视频制作发布的流程精简，到达用户端的速度快捷，其强时效性大大提升了治理效率。其次，在时段维度上，政务短视频时长通常在1分钟以内，短小精悍，契合了信息碎片化时代网络用户的行为习惯，容易吸引和获取用户的关注。政府部门将传播内容以短视频的形式包装起来，嵌入网民的日常生活，实现政务信息的碎片化传播。

（二）政务短视频嵌入社会治理的空间逻辑

一是触达人群范围广。随着短视频的使用率逐年提高，政务短视频在平台中获得了更多的自然流量，政务短视频触及的人群范围正在逐步扩大。近年来，乡村地区数字基础设施进一步完善，乡村振兴数字底座不断夯实，截至2022年底，农村地区互联网普及率达到了61.9%，农村网民群体短视频使用率已超过城镇网民 0.3 个百分点[2]。政务短视频的受众不仅仅是城镇居民，越来越多的农村居民也通过政务短视频参与到社会治理之中。

二是参与社会事务种类多。平台庞大的用户基数为政务短视频的发展提供了沃土，用户数量的增多带来需求的多样化，政务短视频参与社会治理的种类范围逐步扩大。自2018年“政务短视频元年”以来，政务短视频账号不仅在数量上逐渐增多，在定位上也越来越细分，朝着精细化的趋势发展，而非在特定领域和特定层面上过度集中。越来越多的基层政务账号立足本地化运营，专注基层社会治理，深耕细分垂直领域，将政务服务融入本地居民生活的方方面面。

二、内容逻辑：信息可视化促进政务传播，创作多样化丰富治理方式

政务账号利用短视频视听结合的优势，将晦涩难懂的政务信息可视化呈现，严肃的内容表述因此变得通俗易懂、活灵活现，这不仅降低了受众的理解门槛，有利于政务信息准确传达，也使政务部门进行社会治理的方式变得多样化。

短视频视听结合的形式有助于不同文化水平的公民行使知情权，实现传播效果最大化。政务信息本身具有抽象性，语言表达较为严肃。以往的政务新媒体进行政务信息发布时常采用图文模式，这种方式虽然能够保证政务信息的时效性和严谨性，但在公众接受程度上略显逊色，媒介素养偏低的群体在对官方文字进行阅读时时常出现理解偏差、断章取义、以偏概全的情况。短视频将声音与画面结合，让用户产生一种类似观看电视的感觉，“人物画面+口播”模式降低了理解难度，使得观看者能够轻松、准确地领会政务信息，一定程度上降低了数字鸿沟带来的影响。

短视频的形式本身具有的弹性扩展了创作边界，拓展了政务账号进行社会治理的多种可能性。节选新闻发布会片段可以让用户在十几秒的时间内直观地获取关键政务信息，例如，在北京长峰医院火灾事故发生后，有关部门迅速启动调查，召开新闻发布会，抖音账号“央视新闻”第一时间将发布会重点进行剪辑后发布，让关心火灾事故的网民及时了解到事件处理进展。制作主题宣传片可以利用短视频平台巨大的流量提升曝光率，宣传主流价值观。又如，2022年9月3日抗战胜利纪念日当天，抖音账号“人民日报”将阅兵片段进行混合剪辑，重新配乐，发布了一条17秒的视频，获得了1017.5万次点赞、36.9万条评论和28.8万次转发，充分激发了网民的爱国热情。记录突击检查可以让用户“沉浸式”体验执法部门的工作日常，如抖音账号“成都市场监管”录制的“突击检查”系列节目。随着5G时代的来临，技术赋能将进一步拓展政务短视频创作空间，视频内容的多样化也会丰富其社会治理方式。

三、参与逻辑：短视频激发公众主动参与治理

政务短视频为政府部门提供了倾听民意、了解民情的新途径，激发了民众参与社会治理的热情。政务短视频账号主体与用户进行互动，提高了用户再次参与互动的积极性，形成良性循环。互动形式归纳起来主要有以下四种。

（一）评论区互动

网络社区自由开放的属性让用户可以在法律限度内随心所欲发表评论，以休闲娱乐为主要功能的短视频平台更是鼓励用户进行讨论与分享。用户发表的言论包括但不限于：对于视频制作的评价、对于视频所展示的议题的评价、对于政府部门形象的态度、对于账号运营的建议、希望能够得到政府部门关注的其他议题。政府部门通过收集评价，获知公民对政府部门的态度，及时调整公共政策，回应群众诉求，改进视频制作，提升运营水平，更好地服务人民群众。拥有302万粉丝的抖音账号“成都市场监管”就凭借“你点我查”系列节目圈粉无数。“你点我查”系列节目以网民的评论、私信为选题来源，从中选择传播价值较高的内容进行主题策划，这是民众参与议程设置的有效途径。

（二）用户发布短视频并“@”官方政务账号

政务短视频扩大了政务信息公开的广度，提升了公民主动参与社会治理的意识。用户将短视频平台作为一个公开、可信的问政平台，向有关部门反映民生问题、表达诉求，引导媒体参与调查、核实与跟进，督促相关责任机构回应和解决问题。政务账号对于此类视频的积极回应、认真解决，代表着政民互动程度的提升，这不仅在无形中塑造着政府部门在人民群众中的形象，也提高了民众参与社会治理的主观能动性，形成良性循环。

（三）发起话题，引导用户带话题发布视频

政务账号创建话题发布视频，并呼吁用户带话题发布视频，不仅有助于精准化收集民意，也使用户在互动中加强了与政务账号的情感联结，在心理层面强化了对政务账号的认同和支持。例如，重庆市委网信办、重庆市文化旅游委联合抖音发起“行·重庆”活动，鼓励用户发布带“重庆穿越之旅”话题的视频，民众在记录城市景观的过程中，也参与了城市文化的推广，为重庆的旅游业发展贡献了力量。

（四）短视频直播

政务短视频账号在获得一定的关注量后，通过开展直播业务，可以更加高效便捷地与民众开展互动交流，不仅能够促进政务信息公開，也可以激发民众参与社会治理的热情。例如，抖音账号“广州交警”利用平台优势，开展政策讲解、突击检查等多样化的直播业务，充分调动起了网民的参与热情：全国版电子驾驶证正式上线后，直播讲解办理流程，“手把手”指引网民操作；开展“周末夜查”系列直播，在数万名网友的监督下严查酒驾；在“1·10警察节”当日开展直播，在线解答车驾相关问题等。短视频直播实现了政务活动的公开化、去伪化，减少与公众对话的成本，在服务公众的同时引导公众主动参与社会治理。

四、信任逻辑：展示日常增强认同，“互动仪式”凝聚公众共识

政务短视频拓宽了政府与公众间的信任生成路径，主要通过展示日常政务工作、与用户互动交流两种方式缩短政府与公众之间的“信任距离”，进而提升社会治理效能。

政府部门通过展示日常政务活动，可以使“后台”行为“前台”化，有效促进政务公开，强化了政府执政为民的正面形象。例如，抖音账号“湖南法警”将法院强制执行、押解犯罪嫌疑人、开庭审理等与法警相关的部分内容剪辑加工制作成短视频，将司法警察的日常工作内容展现给公众；国家移民管理局也通过抖音账号“中国移民管理”展示移民警察的工作日常，不仅让网友了解到移民警察的职责范围，也塑造了“国门卫士”的高大形象，进一步密切了警民关系。

政务账号通过与用户进行实时互动与多频次交流，使公众对社会事件的了解更加动态真实，进而逐渐获得公众的信任[3]。李其名和石楚楚从互动仪式链的视角出发，分析了政务短视频的传播价值，指出用户观看政务短视频后，在评论区发表观点、与官方以及其他用户进行交流互动，形成了特有的互动仪式链，不仅能够让用户获得个人情感能量，也让政务账号的粉丝达成身份符号认同和群体团结感，同时增强政府公信力和形象身份认同[4]。兰德尔·柯林斯认为，在互动仪式中，人们会自发寻找与自身符号相同或类似的成员，拥有相似符号的人会形成群体身份认同和团结感[5]。一些优秀的政务短视频账号正是抓住了网民对群体身份认同的需求，重视建立自身形象IP，当粉丝为账号主体创作出专属称呼时，“局外人”的界限就被建立起来了，例如，“四川观察”拥有昵称“观观”，“共青团中央”拥有昵称“团团”，“成都市场监管”的粉丝称呼出镜执法人员为“督哥”。这种排斥局外人的话语体系增加了用户之间的群体身份符号认同感，用户黏性更强。政务短视频账号打造独特的IP形象、维护粉丝群体、重视评论区互动，使粉丝在互动仪式中得到心理满足感，进而产生对政务账号的认同和信赖。在政务短视频账号进行信息公开、舆论引导和情感动员时，账号粉丝会自发地对政务短视频点赞、评论、转发，扩大政务短视频的影响力，提升社会治理效能。

五、结语

政府工作部门将政务短视频嵌入社会治理之中，架构起政民互动的桥梁，激发公众对社会公共事务的关注。政务短视频已经成为政府部门进行信息公开、舆论引导、政民互动、情感动员的有效途径。随着越来越多的地区和政府部门意识到政务短视频的巨大价值，政务短视频账号的规模正在逐渐扩大，同一地区的不同部门、同一部门在不同平台都正在建立短视频矩阵。政府工作部门只有找到自身独特定位、重视内容建设、加强创新精神，才能充分发挥政务短视频在社会治理中的效用。潮

参考文献

[1]陈强，高幸兴，陈爽，等.政务短视频公众参与的影响因素研究：以“共青团中央”政务抖音号为例[J].电子政务，2019（10）：13-22.

[2]中国互联网络信息中心发布第51次《中国互联网络发展状况统计报告》[J].国家图书馆学刊，2023（2）：39.

[3]封烨，周定财.后真相时代实现政府、媒体与公众有效互动的思考：以政府政务抖音为例[J].厦门特区党校学报，2022（5）：37-44.

[4]李其名，石楚楚.互动仪式链视角下政务短视频传播价值与策略[J].淮北师范大学学报（哲学社会科学版），2022（6）：107-112.

[5]兰德尔·柯林斯.互动仪式链[M].北京：商务印书馆，2009：87.