关于事业单位加强预算绩效管理的几点思考

叶燕红

（绩溪县财政局，安徽 宣城 245300）

在事业单位中加强预算绩效管理是深化财税体制改革以及构建现代财政制度的重要手段，有助于提高国家治理能力。预算绩效管理对于单位的经营发展而言，亦是一项十分重要的工作。制定一套完善的绩效管理计划，必须要以预算为导向，围绕着单位内部实际情况优化各项资源，保障资源合理化配置，提高工作效率。

然而，在实际实施过程中，很多单位依然还存在诸多问题，由于缺乏预算绩效管理意识，以及绩效管理的广度、深度不足，未能构建完善的体系，缺乏统一的“度量衡”，以及评价指标等，导致预算绩效管理工作的实际效用并未达到预期效果。因此，优化预算绩效管理是帮助单位提高内部管理水平，实现长效发展的重要举措。

一、预算绩效管理的相关概述

预算绩效管理是预算管理中重要的组成部分，主要是指依据绩效目标，对内部各项资金的使用开展全面、客观、精准的评价。实施该项管理措施，有助于领导层及时地了解单位目标完成情况，便于单位健全激励和约束制度。预算绩效管理工作主要涉及两个方面的内容，一是根据绩效目标评估财政资金的使用情况。二是针对政府部门的绩效评估。前者是保障我国国民共同财产的高效化使用，确保资金用到该用的地方，避免出现公款私用的情况。后者主要是受政府以及相关财政机构委托开展对资金管理部门的考核，考核其使用资金的情况，以及效果如何。

二、事业单位加强预算管理绩效的重要性

事业单位的资金来源基本依靠政府财政拨款，提高预算绩效管理，是提高财政资金使用高效率的有效措施。因此，政府要与相关单位构建联动工作责任制，在单位的预算收支机制中融入绩效管理，重点在于突出资金运用的路径。革新单位职工预算绩效管理理念，保障在开展该项工作时，能依照相关规章制度严格实施，确保资源的合理配置，保障使用过程的安全性、有效性。

其一，有助于落实国家财政体制改革要求。实施预算绩效管理，是将该管理理念融入预算管理、预算考核、预算执行、预算编制等工作中，便于政府单位能清晰地了解到财政资金的运用情况，该种管理模式是满足当下公共财政发展的需求，有助于国家形成完善的财政管理机制。

其二，有助于推动财政资金使用的高效率。近年来，我国的市场经济结构以及市场发展情况发生了翻天覆地的变化，俨然已经从过去的单一高速发展朝着高质量方向发展。在财政收入增长效率缓慢的状况下，公共预算支出依然保持着高支出的状态，财政收支矛盾日渐明显。基于此，构建科学合理的预算绩效管理，有助于依据绩效目标评估事业单位使用财政资金使用情况，保障事业单位在发挥自身职能以及满足发展规划的基础上与财政支出的目标相一致。利用追踪问责机制，让事业单位能合理调配资源，主动压缩那些发展前景不乐观、预算绩效目标较差项目的支出，对单位现有资源进行科学分配，促进财政资金高效使用。

其三，有助于实现预算精细化。随着国家相关部门《预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的陆续出台，为事业单位实施预算绩效管理提供了相关政策指引，打破了传统的预算管理理念，对预算分配而言有一定的影响。因此，单位需要依据新的预算法开展各项绩效管理工作，优化管理内容、绩效评价指标、绩效管理流程、考核方式等，促进预算绩效管理的科学化、精细化。

其四，有助于加强各部门对预算资金使用的规划。完善的预算绩效管理制度，有助于各部门使用预算资金的过程实时监控，约束其科学规划预算资金，保障资金的高效使用。部分单位存在预算管理人员专业能力较弱，缺乏考核机制的问题，导致在开展预算绩效管理工作时无法保障预算执行的有效性，很容易造成预算与实际支出相脱离的问题，严重抑制预算绩效管理的效用。因此，加强预算绩效管理是保障每个部门科学规划资金使用，保障资金合理化配置，充分发挥其效用的有效手段。

三、加强事业单位预算绩效管理存在的问题

（一）缺乏完善的预算管理体系，职能分配不合理

自从实施新预算法以后，事业单位在开展预算绩效工作时，主要由于缺乏完善的预算管理体系，导致绩效工作无法顺利开展，为预算绩效工作产生一定的不利影响。很多单位尚未构建完善的预算管理体系，主要是由以下两点造成的。

第一，单位缺乏对预算管理职能的合理化分配，致使不同职能部门在开展工作时，由于权责不合理的分配，导致出现一些纠纷事件。并且事业单位在市场经济体系的深化改革影响下，很多单位缺乏与时代发展相匹配的运营模式，现有的预算管理体系较为滞后，无法满足当下的实际需求[1]。在新形势背景下，仍然存在部分单位依然采用传统的粗放式管理模式，这是导致内部管理秩序较为混乱的另一大因素。

第二，单位在执行预算绩效管理过程中缺乏有力的监督，同时，预算编制并未能充分发挥其作用，并且在实际预算过程中，还存在预算考核体系缺乏规范性的问题，从而致使预算编制以及预算执行都不能发挥其真正效用。

（二）预算绩效指标的设置缺乏合理性

目前，很多单位在开展预算绩效管理工作时，缺乏对绩效指标的合理设置，缺乏有效性和专业性，不能满足当下预算绩效管理的需求，仍然需要不断完善。预算绩效指标的合理设置以及单位内部各个部门相互协调，是保障预算绩效管理工作顺利开展的有力支撑。同时，预算绩效指标的制定是需要充分征询各个职能部门以及不同岗位的工作人员，依据当下现有的相关政策，结合以往部门历史标准以及相同行业的绩效指标或者计划标准来展开制定，所涉及的范围和数据较为广泛，很多单位都未能深入调研，随意设置。

很多事业单位所设置的绩效指标与实际情况相背离，大多数单位绩效管理工作都是由财务部门负责，或者是某个职工的个人工作，在该种情况下，所制定的预算绩效指标严重缺乏合理性、科学性，无法凸显单位的工作重点与特征，导致预算绩效管理出现关注点尚不明确的问题，从而后期的预算绩效评价工作很难有效展开，无法达到预期效果。

（三）预算编制环节缺乏有效性、准确性

预算管理的开端就是预算编制工作，该项工作关乎后期的预算执行效果，关乎预算绩效评价等一系列活动。目前，大多数单位在编制环节都存在诸多不足，主要是预算编制未能与单位内部的资产管理有效衔接，很多单位的房产和相关设备处于长期闲置的状态，包括一些设备的配置数量和配置标准存在严重超标的问题，并且，在开展编制工作时，很多单位依然还是继续申请相应的财政经费用于购置相关设备与设施，甚至 有些单位存在争资金的现象，在编制预算时多报，致使年底存在大量的结余资金。预算项目如果缺乏合理性、可行性，就很难保障财政资金的使用效益，无法体现资金的优化特征[2]。

（四）缺乏内部控制，预算绩效管理执行力较弱

目前，很多事业单位都存在内部控制制度不健全的问题，导致内部控制的建设很难有序展开，无法充分发挥内控的作用。同时，由于缺乏完善的财务管理制度以及对相应体系未能进行定期的总结与修订，并且，绩效考核体系也存在诸多问题。这些因素都是缺乏内部控制的有效约束造成的，致使预算执行过程中，工作人员无法精准地识别各类风险，对风险关键点研究不清，未能将预算执行全面覆盖到所有的经济活动中，包括一些业务和相关工作中，导致在开展各项业务活动时很容易出现各类风险，不仅降低了单位的管理效能，还容易出现各类违规的行为，严重影响预算的有效执行[3]。同时，由于内控制度的缺乏，还造成预算编制流于形式，导致预算执行过程中无法实现规范化管理，从而致使其存在一定的随意性。

除此之外，事业单位的预算执行程序尚不完善，缺乏合理性，相关工作人员在开展预算执行时，很难对各项流程实现精细化分析，出现预算执行与预算方案相脱离的现象，无法有效发挥预算管理的约束作用。单位如不能依照预算编制展开工作，会造成预算执行流于形式，难以提高资金的使用效率。

四、优化事业单位预算绩效管理的有效策略

（一）构建完善的预算管理体系

健全预算管理体系，有助于预防预算执行过程中出现的各类超预算情况的发生。基于此，首先，单位在构建预算管理体系时，需要深入了解预算项目，先要将所有的会计账目进行合理划分，这是保障财务管理工作开展透明化、公开性的重要一步。其次，在执行预算活动时，单位需要对不同部门的岗位职责进行划分，依据不同的预算账目精准地找到对应的负责人。再次，预算管理工作是一项涉及面较广、较为复杂的管理活动，因此，单位需要针对预算管理加强审批工作，健全内部审批制度。最后，很多单位对各项资源的处理存在多种处理方式，诸如出售、转让等等。但是在处理该类资源时，需要严格按照国家相关法律标准，尽可能地避免各类资源的不合理流失。同时，预算绩效管理工作有效开展还需建立在各个职能部门的充分配合与协调之下，才能保障预算绩效管理工作的顺利开展。

（二）构建科学、合理的预算绩效指标

其一，通过提高单位管理层以及各个职能部门基层员工对预算绩效管理的充分认识，使其正确地认识到单位开展预算绩效管理的重要性。基于此，单位需要依据自身的职责、自身发展规划以及年度重点工作来设置绩效目标，在设置目标时需要清晰绩效指标与绩效评价结果之间的关联性。所有的业务项目与部门职责之间是存在关联性，因此，事业单位需要充分发挥财务部门与业务部门的相互协作性，健全协同机制，共同承担梳理、分析绩效指标的责任，提高履职效果。

其二，制定合理的绩效指标目的在于量化和细化绩效目标，因此，在制定预算绩效指标时，需要根据单位的实际情况，依据该行业的特征以及不同区域的特征、不同服务对象的差异，综合考量不同因素，制定出满足单位个性化需求的绩效指标，确保该指标能突出单位以提高公共服务质量为目标，需重点关注绩效指标的相关性与覆盖全面性，为不同的指标制定相应的考核标准、考核方法，并且，还需为不同的责任部门合理化分配指标，采用定量与定性的方法细化指标[4]。例如，单位可以通过访谈调查专业岗位的员工，调查行业标准以及各部门的历史数据水平，包括单位自身的预算定额标准，对这些因素充分考量，确定标准，保障预算绩效指标的科学合理性，使其具备可衡量性，在评价时更具说服力。

其三，监控不同阶段的绩效指标实施情况。可将事业单位每年的预算执行进度以及项目完成情况，按不同阶段监控，为每阶段设置相应的任务目标，便于及时发现预算绩效执行过程中出现的问题，并提出改进要求，确保在下阶段能按规定完成计划目标，保障项目总计划按期完成，有利于事业单位对整个项目全过程、无死角的评级。事业单位在设置监控机制外，还可匹配绩效考核和奖惩机制。为单位设置完善的奖惩机制，是保障预算绩效管理工作顺利开展的基础。针对一些执行效果较好的部门或工作人员给予物质和精神奖励，可将员工的晋升跟绩效考核评价相挂钩，用以激励和约束员工的工作行为。

反之，针对一些执行效果较差的部门或工作人员，可通过大会通报，约谈等方式，要对其进行追责，并限其定期整改。对预算绩效管理指标实施情况的监控，离不开信息技术的支持。因此，事业单位需积极引进信息化建设，在预算绩效评价工作中融入信息技术，构建完善的预算绩效评价信息管理系统，用以动态监控各个项目资金的使用情况以及预算绩效执行情况，便于单位人员在系统上及时开展项目申报、论证以及评价工作，便于相关工作人员及时有效地评价项目实施效果，进一步提高事业单位预算绩效评价水平，保障预算绩效管理工作的顺利开展。

（三）细化预算编制环节，提高其准确性

加强预算绩效管理工作，旨在于规范单位预算编制工作。事业单位要站在相关法律法规、部门职能以及年度工作规划、项目总规划的基础上，依据资金使用的轻重缓急合理化安排预算，并对其展开编制工作。

其一，还需充分考虑预算编制的要求，在人财物的配置上要注重整体性，对一些重点项目需要设立充分的依据，深入研究对其展开论证，实现预算的细化，保障预算编制的针对性。

其二，单位所有需要开展的项目都需要进行前期的可行性论证以及评审工作，积极开展对各个项目的事前绩效评估工作，避免出现多次的预算追加，避免预算支出的随意性，保障预算编制的高质量、高水平，能为预算绩效评价提供科学、合理、精准的数据支持。

其三，在开展预算编制工作时，并不是依靠财务部门来完成，是需要各个部门的充分配合，在财务部门与业务部门的协同下，共同承担预算编制工作。同时，还需加强业财两部门工作人员的业务能力，能够促使其充分结合各个项目内容完成预算编制工作，提高预算方案的科学性、可操作性。通过有效结合预算管理与业务工作，有助于保障预算编制的精准性。

其四，定期对预算编制展开综合分析，不断完善调整预算的工作。负责不同项目的支出部门需要实时反馈预算执行情况，依据单位设置的相关程序对预算进行调整。

其五，编制方法的选用上，可以采用零基预算法或者其他的编制方法，充分结合年度工作计划完成对预算的编制工作，提高预算执行的效率[5]。

（四）优化内部控制，加大执行力度

事业单位可以通过加大监督力度，促进内部审计机构充分发挥自身的职能作用，合理设置相应岗位，健全激励约束机制，在绩效考核体系中融入内控制度建设和预算执行情况，需要覆盖所有的部门与岗位，还包括各项业务活动开展的流程以及管理过程，注重对风险关键点的精准识别，健全风险解决方案。

单位还需加强员工绩效管理意识以及责任意识，约束其工作行为，能做到规范有效地使用资金、资产，并且十分注重资金、资产的使用效率以及是否达到预期的效益。健全资金使用的跟踪问责机制，该机制要充分结合内部日常评价、重点监督、内部分析以及外部评价，对资金、资产的使用动向、使用过程实施全程监控[6]。

在具体使用资金、资产的过程中一旦出现不合理或者严重浪费的行为，要及时对问题进行处理，并且对主要负责人进行绩效问责。通过完善内控制度，优化内部管理水平，为预算绩效管理的有效落实奠定良好的基础。在内控的有效约束下，不断完善相关制度与流程，创新财务管理模式，保障事业单位经济效益与社会效益的提高。完善的绩效管理机制，不仅能有效解决内部各项管理问题，还能提高单位核心竞争力，保障事业单位在面对不断变化的内外环境时，依然能长久稳健地发展。

五、结束语

总而言之，预算绩效管理在事业单位中的运用仍然还处于初步发展阶段，还有很大的提升空间。因此，随着国家相关政策的出台，以及单位改革进程的加速，预算绩效管理势必会呈现飞跃式发展。基于此，从加强领导层和基层职工预算绩效管理意识开始，树立不断更新管理理念的观念。构建以预算为导向，注重预算结果评价，预算绩效指标与预算编制、预算考核以及执行的深度融合，保障资源优化配置，提高资金的输出效果，有效降低资源的浪费与损耗，促进事业单位长久发展。