共同富裕视域下盘活农村资产的对策研究——以绍兴市上虞区虞南地区为例

周赛杰，朱奇彪

(1.绍兴市上虞区挚爱果业有限公司，浙江 绍兴 312373；2.浙江农艺师学院，浙江 杭州 310021)

习近平总书记指出，实现全面建设社会主义现代化国家的主要目标是创造富裕和消除贫穷。我们应当以满足人民日益增长的对美好生活的需求为出发点，逐步解决这个问题，推动工业化进程。浙江省作为共同富裕示范区，在缩小区域发展差距、促进共同富裕等方面取得了显著成就，其成功实践经验值得推广借鉴。尽管具备综合示范区建设的先导基础，但仍需要面对一些不足和限制。

上虞区城乡统筹规划的推动缩小了城乡一体化发展的差距，这其中城市分区规划扮演了重要角色。近年来，上虞区积极探索山区农村税费改革，不断深化税费制度改革，同时向山区农村提供现金转移支付，为该地区农村税费改革提供了十分强劲的支持。据悉，该区每年拨出1.15亿元用于财政转移支付，旨在促进该地区农村经济进步。为减轻农民负担并促进农村资产建设，当地政府需要进一步注入国家财政资金。同时克服投资效率低下、规划不合理、决策程序不完善等问题[1]。本文针对浙江省绍兴市上虞区虞南地区，较全面剖析了农村资产建设中存在的问题、缺点和挑战，探讨政府在资金投入方式[2]、改善投资渠道、优化供需调控机制等方面的对策措施，以求更加高效地推进农村资产改革[3]。

1 农村资产建设对促进乡村经济社会发展的作用

1.1 农村资产建设可积极促进农村经济发展

基础设施建设是农村资产建设的重要内容，是促进产业投资的基本条件。基础设施建设的完整性将直接影响到各部门的产出质量和数量[4]。世界银行的报告指出，经济企业发展所需的基础设施建设，这些设施可分为：不可再生资源基础设施、必要设备、公共交通和服务支持公司等。这些设施被广泛运用于公共交通、建设项目以及高新技术等领域。

从经济层面来看，基础设施建设的成本高且带有一定风险，投入产出比也不太乐观。但随着时间推移，基础设施建设产生的经济效益逐渐显现，并且对农村经济发展的积极影响将持续增强[5]。

1.2 农村资产管理可有效保障农民经济利益

农村资产管理应当合理规划分配和全面运营，来保障农民经济利益，使其价值得到真正体现。政府加强管理和监督，完善法规制度，实施评估审计和清产核资等多项措施。为了提高农村资产管理绩效，必须实行规范管理、强化监督控制、提高业务人员素质，确保运行高效、职责明确、经营有效，并实现民主参与，以此来实现村集体资产收入的增加以及农民收入增长，从而实现共同富裕。

1.3 农村资产建设可提高农业生产效率

在上虞区虞南地区，可以打通村与村之间的断头路，构建小村庄局域网。农村道路的畅通，为农产品流通速度带来便利，间接提高了农业生产效率和农民收入。改善道路也是提高居住环境舒适度的重要手段之一。

近些年来，国内逐步推广承包责任制，整合土地资源，但许多大片农田上的传统水利设施已经破败不堪。尽管政府部门提出了农户采用先进引灌技术等具体措施，但新型高效农田节水设施因其成本高、农民学识偏低不具备操作能力等原因。这些技术在农村农业领域还未得到广泛推广。

2 虞南地区农村资产建设中的主要不足

2.1 农村基础设施建设不够完善

对虞南地区农村现有设施进行考察发现，生产性设施日渐疲弱且缺乏维修，必须进行改造。基础设施管理不重视，导致大量基础设施受到严重损伤。农村生产水平和机械化程度极低导致现代农业发展进程缓慢，每667 m2收益不高。故农民为增加收入而过度利用农用土地，导致土地耐久度逐年降低。

许多农村地区在文化、运动、休闲等设施建设方面投资不足，尤其是在医疗卫生和农业发展方面更加缺失。此外，农村缺乏农民培训机构的现象普遍存在，农民培训学校较少，通常是依赖上级部门组织人员来文化礼堂授课形式展开。此外，在农村地区，基础设施建设也比较滞后，有些地区自来水供应不足，部分自然村落更是缺乏电力供应，农村电网老化严重，电压不稳定，使用成本增加。

就交通而言，仍有不少自然村落无法与公路相连，一些农村道路已经损毁严重，对农资采购和农产品销售造成了不利影响。由于乡村道路缺乏排水系统，遇到雨雪等不良天气，车辆和行人通行极为不便，当地居民的生活和农民的生产都受到了明显的影响。此外，农产品交易市场缺乏基础设施建设，农民受局限于乡镇市场，无法在农业生产资料采购和农产品销售方面自由选择，这给他们的生产带来了很多问题。

2.2 农村资产建设资金投入效果不理想

由于城乡二元结构存在，农村资产建设未受到充分重视，致使财政预算不稳定，支出不规律[6]。

我国农村资产建设的效果并不理想，因为该领域的五级行政管理体制独特，需要协调合作。但现行法规未明确规定各级政府在项目规划、实施和后期维护中的职责，导致政府的责任界限模糊、管理不统一等。另外，政府不愿负责和增加财政投入。同时，上下级行政管理和财政事权不对称，使农村资产建设的财政投入不足，呈现无规律状态。

2.3 农村资产的投资结构不够合理

在农村资产建设经费有限的情况下，应当优先投资最有益于农民的领域，避免不当的资本配置对其快速发展构成阻碍，抑制农民的投资热情并导致恶性循环。缺乏有效的供给决策制度导致投资结构不合理[7]。一些政府决策者过于看重政绩，忽视居民的真实需求，只注重所谓的“面子工程”建设，因此，可能会放弃一些长期有益的项目。由于缺乏有效的基础设施建设协商机制，农民很难充分表达其需求和偏好，从而影响基础设施供应的正确决策。因此，这些决策很容易受到其他人为因素和利益驱动的影响而缺乏客观性和公正性，这限制了对农村资产投入的供应量。决策机制不完善是导致农村资产建设投资不合理的根源，因为它导致了农村资产的供需不平衡和基础设施供应不足，最终导致了投资结构失调[8]。

3 虞南地区农村资产建设的绩效分析

3.1 研究方法

直接观察法：调查问卷、访谈、抽样调查。

我们实施了一次“绍兴市上虞区虞南地区农村资产现状调查问卷”的抽样调查，该问卷主要针对虞南地区的农村村民，我们共发放410份问卷并成功回收410份，有效问卷数为400份，有效率为97.5%。此次调查的普及范围覆盖了绍兴市上虞区虞南地区农村的村民，能够较好地呈现该地区基础设施建设与农村资产建设方面的情况。

统计分析方法：对相关村民反映的情况进行统计分析。

3.2 数据处理与分析

3.2.1 调查对象年龄特征

研究结果(表1)显示，73%的样本是中老年农村居民，共计292人；而年轻人(18～28岁)仅占样本总数的3%，只有12人，该群体占比最低。这一结果可能是因为大多数青年人会到外面去求学或打工，而老年人则会留在家务农。在提供活动场所和文体设施等方面，更加考虑老年人的需求，以提高农村资产的利用率。

表1 居民年龄特征统计

3.2.2 居民参与农村资产建设民主决策统计分析

据分析(表2)，288人参与农村资产建设，占样本总量的72%，是主要群体；未参与者112人，占28%，比例相对较小。满足居民生产和生活需要，真实反映居民的意愿是农村资产建设的根本目的，保障其参与权，提高其自主决策能力。

表2 居民参与农村资产建设民主决策统计

3.2.3 居民对农村资产建设满意度分析

根据表3显示，有170人对农村资产建设表现出比较满意态度，占总样本的42.5%，比例最高；不满意的48人仅占12.0%，比例最低。数据表示大多数农村居民对农村资产建设感到比较满意，但仍有不少人表示不满。因此，应该进一步完善农村资产建设的供给。

表3 居民对农村资产建设满意度统计

3.2.4 农村资产建设中存在问题

从村民对农村资产建设的问题进行整理和分析来看(表4)，发现有116个调查对象(占29%)认为供求不均，84个调查对象(占21%)认为供给不足，而有52个调查对象(占13%)认为农村的设施和服务质量存在差距；有84个调查对象认为政府的支持不到位，占总样本的21%；24个调查对象认为有资金挤占挪用现象，占总样本的6%；另外40个调查对象认为存在后期管护不到位等其他问题，占总样本的10%。由此可见，农村资产建设在供给决策、规模供给、建管维护以及责任落实等方面尚有短板。

表4 农村资产建设存在问题统计

4 虞南地区农村资产建设的对策建议

4.1 增加农村资产建设财政投入

我国现处于工业化中期，城乡融合和一体化已成趋势。必须执行“工业支持农业，城市支持农村”方针，保障财政资源更多向农业和农村倾斜，加大投资力度、持续增加资金，确保农业和农村得到优先考虑，以达到规划目标。加大农村财政支出，构建可持续农村资产建设投资体系，优化资金管理体系，彰显农村基础地位，实现机会平等，确保资金保障到位。

建立全面严谨的预测预警机制，对人口、土地、经济、教育、卫生等多个因素进行考虑，从而科学确定转移支付金额，避免人为干预带来的影响。这样，可有效提高财政投入转移支付的科学性、公正性、透明度和可预测性，从而达到合理效果。

4.2 强化农村资产建设供给结构改革

完善乡镇和村级组织领导干部的选任制度，落实乡村干部的工作职责和考核制度。需要注意公共产品和市场机制之间的协调，以确保资源的合理利用与配置。为了保障农民利益，他们始终要把工作政绩与农民福利紧密联系，保持以农民利益为核心的原则，避免只根据个人兴趣和主观意愿作出决策。只有将农村资产建设与基层民主有机结合，才能真正了解农民对农村资产实际需求，避免作出不符农民意愿的决策。

为了让农民成为农村资产建设的积极参与者、直接受益者和经营主体，需要在项目决策、实施和资金监督等各个环节中，鼓励他们共同参与决策、管理和监督，发挥主导作用，提升积极性，推进基层民主政治的发展。同时，农民应该积极表达自己对农村资产供给的意愿，避免“等、靠、要”的想法，而是积极向“我要发展”转变[9]。

4.3 促进农村资产建设管理效率

为有效管理虞南乡村的农村资产建设，要优化结构，降低成本，合理利用财政资金。同时，消除职能交叉、重复和真空，以减少推诿责任现象，合理规范农村资产建设。政府和市场需加强有效合作，创造更多的发展机会，促进农村经济社会的可持续发展。因此，应根据各部门职责适度减少虞南地区农村资产主管机构的数量。项目审批时应建立清单制度，规划未来3～5 a农村资产建设计划。村级申请是申请财政资助项目的基础，但须避免重复资助。专家组织对申请项目进行筛选、分析，选择符合规划、通过审议的项目，提高其科学决策的合理性[10]。主管部门应定期检查和不定期抽查，确保对农村资产建设项目工程进展、建设质量以及资金使用情况进行全面监管。

5 结语

为了促进农村社会现代化，农村资产建设与管理具有不可或缺的现实意义。这是提高农民收入和生活水平的重要途径，也是推进农村基础设施建设的重要手段。为满足农业农村现代化的发展要求，全力推进农村资产设施建设工作，支持农业产业化，缩小城乡差距，加快实现共同富裕[11]。