探讨行政事业单位政府采购中常见问题及审计对策

钱静

（中国国际贸易促进委员会宁波市委员会，浙江 宁波 315010）

政府采购活动是行政事业单位财务管理非常重要的任务，加大力度控制政府采购，可以使采购工作更加高效开展，合理地对于资金进行利用，为行政事业单位各项工作的顺利开展提供支持。随着我国政府采购方针的进一步改善，出现了较多采购活动，对于政府采购活动的要求也出现了一些变化，这就导致政府采购难以展现出应有价值，需要相关人员加大力度进行分析，明确政府采购较为常见的问题，并有针对性地做出改善，进而推动行政事业单位的发展。

一、行政事业单位政府采购作用

（一）可以为市场经济的发展提供支持

行政事业单位进行政府采购可以将政府需要运用的物资、建筑工程和服务等公布在市场中，这从某种角度来说推动了市场经济的发展。政府采购通过公开竞争、招标等手段，可以优化产品质量，提供更加优质的服务，使产品在竞争中占据优势，进而确保行政事业单位所进行的政府采购可以根据市场经济规律开展，确保市场经济处在活跃状态下。

（二）可以保障经济秩序

政府采购是政府对于社会经济生活进行管控的主要方式。行政事业单位开展政府采购，可以借助于招投标、集中采购等措施，严格根据规章制度对于政府采购资金进行应用，从而向社会各界进行公示。进而为财政部门、审计部门、供应商、新媒体等提供监督政府采购行为的渠道，构建完善的监督机制，这从某种角度来说，可以使政府支出更加公开、透明，防止随意进行操作导致的弄虚作假行为，保障经济秩序。

（三）可以开展财政资金管理

借助于政府采购可以使财务资金的价值形态转变为实物状态，这可以提高政府对于财务资金管理水平，使政府所进行的购买行动更加规范，进而高效地对于资金进行运用[1]。在这个过程中，政府采购通常会使用招投标、谈判等手段，并集中的对于进行采购，提高采购数量，采购数量的增加可以减少成本的投入，使财政资金得到更加合理的应用。

（四）可以为社会的发展提供支持

第一，行政事业单位政府采购活动的开展，可以打破地方保护主义。在进行招标时，要尽可能地挑选优质、应用价值较高、并且价格较为低廉的企业建立合作，这从某种角度来说，可以推动先进企业的发展。能够支持我国民族品牌的发展。借助于购买一定数量的民族企业产品，可以增加民族企业市场占有率，提高品牌知名度，进而推动民族品牌的发展。第二，政府采购的货物、工程和服务都能够为公众和社会的发展提供支持，能够对于经济进行宏观调控，满足市场经济发展需求，从而确保国民经济可以健康发展。

（五）可以为廉政建设提供支持

在新时期，政府采购制度体系进一步完善，采购工作的公开、透明程度有所提高，这在一定程度上避免了违法违规操作的出现。在这个过程中，政府还需要构建采购监督管理制度，从多个角度出发对于预算编制、合同以及核算支付等工作进行监督管控，避免各环节出现违反违规的行为。在这个过程中，还应该借助于责任追究制度了解工作人员需要承担的法律和社会责任，从而为廉政建设工作的顺利开展提供支持[2]。

二、行政事业单位政府采购常见问题

当前，行政事业单位政府采购还存在着诸多不足，可以将较为常见的问题总结为以下几点。

（一）尚未形成完善的监督体系

行政事业单位在开展政府采购监管工作时，因为尚未形成健全的监管体系，导致政府在对于采购活动进行监管时，仅将招标、采购过程作为重点，而忽视招标前以及招标后的情况，这就导致政府公务员可能会提前和供应商进行联系，收取回扣，进而出现串标等问题。如果投标人之间存在串标，很可能会导致物价上涨，导致行政事业单位在开展政府采购时并不占据优势，严重阻碍了政府财政资金的运用。这一行为的出现，不但会增加经济活动压力，还能够使供应商具有可乘之隙，导致政府采购需要投入较多的成本。

（二）并未组织工作人员参与学习

政府采购和平常的采购工作并不相同，其和经济学、贸易学、市场学等学科知识的关联较为紧密，并且政府采购环节较为烦琐，对于政府采购人员有了更高的要求，需要其具备较强的专业素养。目前大部分政府采购人员来自财政部门和其他部门，并没有为其提供业务学习的机会[3]。这部分工作人员对于政府采购业务缺乏了解，知识储备较少，这就导致政府采购工作各环节进程较慢，相关工作无法顺利推进，从某种角度来说，阻碍了政府采购工作的进行。由于政府采购工作较为特殊，采购人员不但需要具备较强的专业素养，还应对于工作认真负责，确保其可以抵挡外界的诱惑，保障集体的权益。但是，根据相关资料调查分析发现，采购人员的专业程度不一、对于工作的看法和观点存在差异，很可能会出现为了获取个人利益而忽视集体利益的行为，导致行政事业单位在发展过程中问题较多。

（三）预算编制并不科学

行政事业单位在开展政府采购活动时并没有制定明确的标准。部分单位政府采购项目的开展主要由领导层进行决策，领导层要求购买，采购人员就负责进行购买，并没有对于需要运用的资金进行规划。并且事业单位更加重视采购决算工作的开展，并不重视政府采购预算，这就导致行政事业单位所进行的政府预算编制过于落后。在对于采购预算进行落实时，很可能会出现随意增加或者减少等行为，并且难以在第一时间进行说明，这就导致预算调整缺乏科学性，会产生预算和现实相差较大的情况，导致预算难以展现出应有价值，所进行的采购过于随意。在制定预算方案之后，并没有考虑物资的市场价格波动。导致预算方案编制、物资采购等，需要花费较长的时间。在这个过程中，部分物资的市场价格会有所降低，如果仍然按照原本的规划开展采购活动，就会出现不必要的资金消耗。

（四）没有规范地进行采购

从当前情况分析发现，政府所用的采购行为过于随意，并没有规范地对于采购程序进行应用。因为政府采购部门中专业程度较高的人才稀缺，导致在进行采购时难易程度不一，部分政府采购还需要进行多方面审批，流程较为复杂，这就导致从申报采购到验收采购需要花费较长时间，政府采购流程并不固定。部分单位很可能会由于采购程序较为烦琐，而忽视政府采购的开展。并且，所用的招标程序也并不严谨，在进行招标时难以根据相关法律法规开展，在进行定标和评标时，并不具备民主性，无法坚持公平、公正、公开原则，存在着较多违法违规行为。此外，采购程序缺乏规范性、采购环节并不透明等，导致部分采购人员很可能会弄虚作假，选用不符合质量要求的物资来增强自身经济收益。这一行为既带给了事业单位经济负担，也阻碍了行政事业单位的稳定发展。

三、行政事业单位政府采购审计对策

在推动行政事业单位改革时，需要考虑到当前采购存在的不足，并制定适宜的措施进行改善。在这个过程中，还应该考虑到行政事业单位运行特征，并明确工作重点，有针对性地进行政府采购审计，改善当前政府采购过程中存在的不足。

（一）对于监督体系进行完善

行政事业单位需要对于政府采购监督管理体系进行补充，并严格地按照要求对于采购各环节进行监督控制。第一，要加大力度对于采购工作进行内部监督和管理，并明确各个人员的责任和义务[4]。在这个过程中，工作人员需要坚持岗位责任制，定期地进行轮岗，并相互督促。第二，要科学合理地分析政府采购方案，分析政府采购行为是否可行，进而明确采购各环节情况。第三，要组织采购人员加入学习之中，并定期地对其进行考核，确保工作人员具有法治观念和道德观念，可以对于工作认真负责，将出现风险的概率降到最低。第四，要合理地运用外部监管，借助于财政部门、审计部门、社会公众和新闻媒体对于政府所开展的采购行为进行监管。只有构建健全的监督体系，才可以从根源上防止专业资金被随意应用的情况，确保行政事业单位可以得到充分应用，只有如此，才能够提高平台采购工作的规范程度。

（二）组织人员进行学习

当前，政府采购工作可用的专业人才数量较少，这就导致政府采购工作的质量和效率得不到保障，考虑到政府和采购部门现实要求，需要组织采购人员加入学习之中，并考虑到不同采购人员学习需求，构建适宜的培训方案，将定期培训和考核工作落实到位。在这个过程中，还应该建立职业资格认证制度，确保采购人员能够具有相关证书，对于用人机制进行调整，确保政府采购人员的专业水平可以得到提高。同时，还应该构建岗前培训制度，确保可以借助于岗前培训，使工作人员了解到更多工作内容和业务技巧。

除此之外，还应该考虑到政府采购工作要求，吸引更多专业程度较高的人才加入其中，进而构建出整体实力较强的政府采购工作团队。在政务电子化背景下，行政事业单位在进行采购工作时通常需要借助于网络开展。因此，在开展人才培训时，需要确保采购人员可以科学合理地对于多种不同类型办公技巧进行使用，为采购工作的顺利开展提供支持。比如说，当前ERP系统在企业已经得到了较为普遍的运用，行政事业单位可以学习相关成功经验，合理地运用ERP系统开展各项操作，进而防止由于资源应用不科学导致相关工作难以顺利开展的情况。

（三）提高预算编制合理性

预算编制可以为政府采购工作的开展提供条件。行之有效的采购预算可以使行政事业单位化被动为主动，避免多余的资金损害，将财政成本控制到最低。因此，政府采购需要重视预算编制的开展。事业单位采购部门在开展采购预算编制时，需要和资产管理相关部门进行联系，防止随意或者是多次进行采购的情况，科学地利用资源。在这个过程中，还应该考虑到集中采购目标，严格根据采购限额标准等规定开展核算。各个单位在运用预算拨款和预算外的资金时，需要科学地设计政府采购规划，并在其中明确采购物品、数量和用途。在结束预算编制之后，应该将同部门预算告知给财务部门，要求其进行审核，并在结束审核以后进行一系列采购活动。

除此之外，还应该坚持全过程预算管理观念，不但要在前期进行预算方案编制、在中期对于预算进行把控，行政事业单位还应该委派专门的人员对于预算落实情况进行监管反馈。如果在进行采购时存在预算不符合要求的情况，就必须在第一时间找出导致问题出现的因素。在今后开展采购预算管理时，需要学习成功经验，防止预算和现实不符的情况。

（四）优化采购程序

从行政事业单位的角度分析发现，假如可以对于采购流程进行优化，缩短审批流程，就能够减少采购需要花费的时间，确保物资可以被正常提供，为行政事业单位各项工作的有序开展提供条件。在这个过程中，还应该减少岗位，达成专人专管目标，这对于减少人力资源投入也有着非常关键的作用。借助于简化政府审批流程，组织专业人员进行政府审批，可以主动地对于采购信息进行核对。此外，还应该合理地对于互联网、大数据等现代化技术进行应用，使采购信息更加客观、具体，减少进行采购审批需要等待的时长，提高采购工作的效果，改善当前行政事业单位较为抵触政府采购的情况。如果所进行的采购和民生有所联系，就需要对于采购方式进行优化[5]。这要求财政部门在第一时间进行审批，从而确保政府采购工作能够有序进行。在这个过程中，还应该借助于互联网公示采购清单、物资费用、供应商名称等信息，为相关部门和人民群众的监管提供支持，从而使采购更加公开、透明、规范，提高行政事业单位采购资金利用率，这也是新时期反腐倡廉的重要措施。

（五）做好采购需求和履约验收管理

行政事业单位需要认识到采购需求的作用，借助于采购需求引导政府采购活动的开展。在这一情况下，行政事业单位应该分析采购项目所处的市场环境、相关政策和我国经济等，制定适宜的采购需求。行政事业单位验收管理之所以会出现问题，主要是因为相关人员缺乏责任意识。验收在后续工作中有着非常关键的作用，能够在一定程度上决定采购物品的价值，是政府对于采购环节进行绩效评价的前提。因此，行政事业单位应该成立专门的小组负责采购验收。并对于验收流程制度进行优化，不但要分析各类别以及数量，还需要根据技术参数对于质量和型号规格等进行分析。假如存在质量不符合要求的材料就必须在第一时间替换。如果是和民生联系较为密切的项目，就应该和第三方机构建立合作，并根据法律法规公布验收结果。

四、结束语

根据上文来进行分析，在新时期行政事业单位政府采购工作的作用越发突出，在进行政府采购工作时需要对于现有的监督体系进行补充、优化，从而改善政府采购过程中出现问题的情况，确保采购工作可以有序开展，减少资金投入，只有如此，才能够为行政事业单位的可持续发展提供支持。