新形势下加强机关事业单位人力资源管理路径的探讨

沈传滔

（苍南县综合行政执法局，浙江 温州 325800）

机关事业单位改革主要是承担行政职能的改制为行政机构；从事生产经营的改制为企业；从事公益服务的改制为公益机关事业单位。总体而言，编制内干部减少，国家财政负担减轻，具有盈利性的机关事业单位转企，实现了“经济自由”。但“减员不减责”，就要求改制后的机关事业单位干部的能力和素质要“更上一层楼”，达到“简政”后“精兵”目的。因此，各机关事业单位应当以人力资源管理为抓手，着力提升内部业务能力和水平，积极促进干部素质和能力更加适应新时代新阶段我国事业单位工作需要。

一、人力资源管理概述

人力资源管理，即通过各种政策、制度和执行手段及管理实践，规范、开发、激励及培养人的工作能力和工作积极性，充分发挥人才潜能和内在价值，进而促进机关事业单位相关组织目标的实现。加强机关事业单位人力资源管理可以有效提升内部资源配置和业务服务质量，可以激励、引导内部干部干事创业、奋斗进取的工作态度，减少内部管理的隐性成本，优化配置机关事业单位的人才资源，对我国机关事业单位的长远发展、健康有序开展工作意义重大[1]。

二、机关事业单位加强人力资源管理中存在问题

（一）新时代行政机关职能升级转型，综合能力不够

部分机关事业单位传统的工作模式和观念没有发生彻底的改变，对干部精细化管理比较浅，综合能力不够强，不符合实际发展需要。

一是部分领导层人力资源管理意识和观念不完善、缺乏时代创新成分，对相关人力资源管理理论体系研究理解不深，导致一些机关事业单位在管理制度体系和工作模式上未发生较大的变化，干部综合能力没有发生较大的提升，工作效率和业务手段没有得到优化和创新。

二是少数干部思想观念与时代发展不同步，机关事业单位具有自身的特殊性，还或多或少会保留一些陈旧的、狭隘的工作理念，如懒政、懈怠等心态，对新工作体制机制、管理办法及工作手段的变化不支持、不学习，甚至有抵触态度。

（二）人力资源管理体制机制不灵活，干部流动性难

部分机关事业单位的机构和部门的管理机制过于死板教条，受领导意志决断较大，导致机关事业单位内部干部流动比较难、晋升难，又由于机关事业单位内部待遇和就业“面子”相对较好，尤其是发达地区和县级以上的机关事业单位干部薪酬水平和社会保障方面也相对不错，导致内部工作干部虽“十年如一日”的迷茫重复性工作，却又不打算离开行政体制的圈子。长此以往，不利于我国行政单位的人才管理和工作的健康良好发展。

另外一些机关事业单位也对人力资源精细化管理方面的工作开展不到位，例如未充分与干部沟通交流，对干部的专业素质、成长变化、未来目标等未及时准确了解；未对各部门的职能和干部能力展开细化和分化分析理解和匹配，没有充分发挥出广大机关事业单位干部的人才优势和工作主动性。

（三）绩效考核激励管理机制不完善，工作效率不高

绩效考核管理机制和激励手段是提升干部干事创业的激情和活力重要管理办法，一些机关事业单位的绩效考核和激励管理办法相对比较落后、力度不够、影响力不强。

一是激励力度不强，大多数机关事业单位基本采取奖金、实物等激励，这种激励一定程度上可以增加干部的工资收入，但无法长效化在整体上改变干部的薪酬待遇，所以对干部不能起到较好的促进作用。另外，部分机关事业单位在奖金分配方面不够合理，往往以职务高低分配奖金，对于基层干部来说，工作干多干少一个样，干好干坏没差别，不能充分调动干部的积极性。

二是激励方式较为单一，精神激励方面一般都是评优选先、颁发荣誉证书等，当今时代下，机关事业单位工作压力大，业务繁忙，过于形式化的一些精神激励与干部的薪酬和升迁不挂钩，也没有切实促进干部的实际生活状况，甚至还不如上述现金奖励带来的激励效益。因此，机关事业单位的绩效管理和激励考核制度和办法亟须优化和创新。

（四）人才队伍建设待优化，干部招聘引进待完善

首先，随着新时代“服务型”的政府建设理念，机关事业单位对专业素质高、能力强、思维意识活跃的年轻人才需求越来越高。但无论是从高校招聘还是社会层面招聘，机关事业单位的招聘入职办法与时代发展融合不够深。目前诸多机关事业单位的人才招聘都是由地方组织统一的“笔试+面试”或者只有“面试”等方式选择人才，这种选拔方式对于人才选拔缺乏细节性考虑、人才品质了解。

其次，对招聘和引进人才的培训培养机制不健全，在新人到岗后，基本没有专门的培训部门和干部开展对本单位的规章条例、工作内容及基本技能培训[2]。通常直接安排到岗位，以传统的“老带新”模式开展一些具体业务上的技巧传授，常常直接受个人性格和工作特点影响，也缺少部门轮岗和人才调换等环节。

三、新形势下机关事业单位加强人力资源管理的对策

（一）强化新时代人才管理服务思维，肩挑时代担当

机关事业单位要坚持贯彻落实“人才强国”战略，遵循社会主义市场发展规律和人才成长规律，不断推进各类人才队伍建设等新时代党中央关于人才工作的文件精神和指导意见。

各级基层机关事业单位领导层，尤其是人事部门要加强新时代人力管理认知的不断学习和更新，因为时代在进步发展，人力资源管理的相关理论和实践也在进步和发展，故步自封和脱离学习的人力资源管理模式终究会被时代所淘汰。同时加强行政机关事业单位的领导层对人力资源管理重视度和责任意识，加强领导层对机关事业单位人力资源管理工作的支持和指导，强化人力资源工作开展的执行力和重要性，促使全员配合、高效开展，大力营造创新、和谐、团结、高效的新时代人力资源管理工作开展氛围。

各级基层机关事业单位要加强新时代人力资源管理理念的宣传和培训，促使各单位人力资源管理干部尽快扩展新认知、了解新理念、掌握新方法，不断将新的人力资源管理理念和办法贯彻落实到实际工作中去，促进理论与实践的有效结合。通过对各基层人力资源管理部门进行政策精神理解宣讲、文件内涵解读、业务技能培训、人力资源管理知识集中学习等措施不断加强人力资源管理工作质量和效益。

（二）健全人力资源管理机制体制，合理规划职能

一是加强机关事业单位干部挂职、借调和部门互换，机关事业单位工作内容和氛围相对比较单调和重复，长期缺少干部流动和调换等机制，容易导致机关事业单位工作干部失去工作积极性和热情，缺少进步空间和晋升的信心，逐渐出现思维僵化、安于现状等现象[3]。因此，积极加强机关事业单位部门的借调、挂职及部门互换，有利于激发干部的活力和激情，增强干事创业的信心。同时，在新的岗位上也容易使相关干部不断发现自己的优势和潜力，有利于促进“用人所长”的管理目的。因为在人力资源管理理论学说中，德裔美国著名社会心理学大师勒温，在他的场论中说到过一个人创造的绩效除了与个人能力和素质有关还与其工作环境密切相关。

二是要加强机关事业单位人力资源不合规行为的监管，部分机关事业单位人力资源管理干部由于受到传统的不健康、不正确的理念影响，出现一些对上层领导“打过招呼”的干部特殊照顾、任人唯亲甚至以权谋私、权钱交易等违背党纪国法的现象，在招聘环节、审调环节上不严格、不规范以及走私情等，导致机关事业单位人力资源管理工作出现一些不透明、不公平现象。因此，在机关事业单位开展人力资源管理工作时要加强对各环节的审查和监督，保证选人用人的合规、公正、透明，坚决抵制违背正常程序、违反国家法律法规的现象发生。

（三）重视绩效考核激励机制建设，鼓足工作干劲

自古以来，“赏罚分明”是人力资源管理中比较重要的一环，其可以让干实事的群体得到更多的收获，让懒惰、不思上进的群体受到惩罚和损失。

首先，优化绩效考核发挥绩效考核在干部提拔中的作用，通过有效合理的绩效考核，把想干事、能干事、干好事的优秀干部通过绩效考核评选出来。评先选优跟干部的晋升挂钩，优秀干部优先获得晋升机会，从而提升绩效考核在干部晋升中的作用，降低领导考核的比重，通过制度选人用人，真正把日常工作表现突出的干部，适合岗位的干部选拔出来，营造良好的用人环境。同时，发挥绩效考核在奖金发放中的作用，改变传统以职务高低发放奖金的模式，通过全员绩效考核以工作业绩为评价标准，将奖金分为不同等级，奖金发放体现优秀者多得，从而调动全员的工作积极性，营造良好干事氛围。

其次，机关事业单位必须不断创新人力资源管理中的绩效考核管理建设，优化创新激励手段办法，通过开展座谈、发放调查问卷的形式调查内部员工最需要的奖励物品，包括一定额度的奖金以及先进个人荣誉等，也可以创新性调整单位管理制度，以休假时间作为奖励。

再者立足干部实际情况，不断促进机关事业干部干事创业信心，机关事业单位应当立足各级别、各年龄层的干部开展面对面访谈、问卷调查等，确切了解干部的思想状况和精神状况，从根上搞清楚一部分干部不作为、不敢作为、懒惰懈怠的原因，把脉治病、对症下药，落实好考核处罚干部不是根本目的，促进干部解决困惑，树立起干事创业的工作态度才是开展人力资源管理的根本目的。

在此借湖南株洲市的案例简要分析，新时代要肩负新责任、挑起新担当，敢于新作为，湖南株洲市通过座谈、面谈、问卷调查等方式对全市3400余名机关单位干部进行调查分析，结果显示干部总体精神状况还比较好，但存在部分干部有思想懈怠、不敢作为、不想作为的情况问题，原因主要是理想信念缺失、干事创业缺少内原动力；担当作为机制不健全，责任划分模糊，干部干事有顾虑；干部精准培训不够，本领不到位，不敢放手去干；领导对干部人文关怀不充分，干部情绪波动不了解等。该市通过不断加强党员干部党内生活建设，坚定干部信仰和理想；深化绩效考核机制、追责问责机制、“能上能下”机制；明晰权责关系清单，加强容错纠错机制建设；建立培训、教育和关心机制等措施有力调控好全市干部的干事节奏和工作氛围。

（四）积极创新人才选拔培育方式，提升人才素质

新形势下人力资源管理应该要积极与时代特征和市场变化相融合。一是加强高素质人才培养的体制和理念转变，机关事业单位在人力资源管理及招聘环节要积极改变和调整传统的陈旧模式和理念，创新融入时代理念，坚持不拘一格、任人唯贤的原则，善于突破常规限制理性用人，坚持战略性眼光和岗位契合度并行，推行循序渐进和多样化引进、招聘，切实为机关事业单位的人才资源管理的引进、招聘环节打好基础[4]。

二是强化信息化、数字化技术在人才选拔、招聘、引进的应用。当今是“大数据”时代，充分借助大数据、云计算等现代信息技术，以数据资源为导向，以岗位缺口为抓手，提高事前筛选判断决策依据，高效化、信息化开展新人才引进、招聘工作。机关事业单位可以依托大数据背景，以各类招聘软件为基础，广泛化进行人才海选和引入，并且对双方意向良好、综合素质较高、专业知识丰富、志向远大、投身基层机关事务建功立业的可以建立相关人才数据库，借助科学的算法筛选出与具体岗位匹配度最高的干部开展面试。

三是加强对新进人才的培训和试岗。机关事业单位建立对新进干部的培训和试岗机制，各级机关事业单位应当建立内部专业的培训教育机构，专门负责新入职干部的培训和红色党史学习教育工作，科学全面给新干部树立起大局意识、全面意识，同时充分利用好各级党校、理论讲座、优秀模范表彰大会等活动，为新进干部和年轻干部筑牢红色思想教育基础，加强时代正能量和党员先锋模范的引导作用，秉承我党艰苦创业、节俭朴实的作风，不断培养出思想纯粹、方向正确、信念坚定、行动坚决的“接班人”和思维活跃、性情朴实、弯得下腰、沉得住气、办得成事的年轻人才。

四、结束语

党的十九大以来，在党中央的高度重视和坚强领当下，各级机关事业单位的清理、规范及分类改革工作扎实推进，同时优化调整了我国的机关事业单位组织机构框架和资源配置效率，增强了党和国家为广大人民群众服务的能力和水平。本文通过分析机关事业单位的人力资源管理现状及相关问题，探索出新形势下各级机关事业单位应该通过强化新时代人才管理服务思维，肩挑时代担当；健全人力资源管理机制体制，合理规划职能；重视绩效考核激励机制建设，鼓足工作干劲；积极创新人才选拔培育方式，提升人才素质等措施不断加强自身人力资源管理工作，提升干部的综合素质和能力，提高为广大人民群众服务的质量。