健全完善监督体系 助力国企高质量发展

杨长友

（中国石油吐哈油田分公司，哈密 839009）

引 言

国有企业要牢牢把握“全面从严治党首先要从政治上看”的要求，以强有力的政治监督确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实，推动党内监督和其他各类监督贯通协同，有效净化国有企业政治生态，为推进企业实现高质量发展提供坚强的政治和纪律保障。

一、健全完善国有企业监督体系的工作原则

（一）坚持党的集中统一领导

落实“两个一以贯之”要求，压实各级党组织全面从严治党主体责任，特别是“一把手”第一责任人的责任，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局，构建“一级抓一级、层层抓落实，全员参与监督、主动接受监督”的监督工作格局，推动党的政治优势、组织优势、制度优势更好转化为治理效能。

（二）坚持服务改革发展大局

聚焦“国之大者”和“企之要情”，紧盯保障能源安全政治责任，把握关键领域和核心业务，突出“一把手”和领导班子监督，强化政治监督，做实日常监督，贯通落实职能部门监管职责，切实发挥好监督保障执行、促进完善发展的作用。

（三）坚持依法合规防范化解重大风险

推进监督工作与责任体系、制度规范、流程管理、考核机制有机结合，突出依法合规，前移反腐败防线，强化业务运行前和过程中的风险识别预警和预防控制，及时发现问题、推动整改，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败，有效防范化解腐败风险及关联性风险。

（四）坚持贯通“三不”一体推进

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融为一体，采用“全周期管理”方式，在具体的过程中，不断推动各项策略在政策取向上相互配合、在工作成效上取得不断的成就。

（五）坚持分工负责高效协同打好总体战

强化系统观念，优化协同机制，凝聚监督合力。厘清监督职责，消除监督衔接壁垒，推动各类监督主体各司其职、各负其责，结合国有企业加强党的建设、全面深化改革、依法合规治企、严肃财经纪律等工作，建立腐败预警惩治联动机制，共同筑牢依法合规经营的坚实堤坝。

二、压实国有企业各级主体监督责任的举措

（一）强化党委对监督工作的领导

国有企业需要不断强化党内监督与主导作用，将监督工作与全面领导工作同时进行，还需要将各类监督在管理体系中找准自己的定位，做好一定的部署，使监督手段发挥到最大限度，同时还需要反腐败小组发展平台的监督作用，不断通过顶层设计、会议部署、制度传导、督导检查、考核评价、追究问责等，推动落实党委关于监督工作的部署要求，将监督工作的开展情况定期向党委报告。

（二）强化企业治理主体监督责任

党委发挥“把方向、管大局、保落实”作用，履行党内监督主体责任和全面监督职责，加强“三重一大”事项决策和重大经营管理事项前置研究，确保各项业务始终沿着正确的方向开展。企业各治理主体按照相关法律和制度要求，履行好监管职责，确保不缺位、不错位、不越位。

（三）强化各级责任主体的监督责任

国有企业各所属部门要压实“第一道防线”业务监督责任。发挥专业化优势和关口作用，将监督融入管理，把反腐败防线前移，紧盯重点领域核心岗位和业务流程的关键环节，按照管业务就要管合规的要求，强化业务领域依法合规管理，扎紧管权限权的制度“围栏”，最大限度识别和防范风险。机关职能部门要压实“第二道防线”职能监督责任。党的工作部门聚焦责任落实，做实做细日常监督，严格执行各项监督制度，加强职责范围内的党内监督工作，既加强对本部门的内部监督，又强化对本系统的日常监督，确保党中央重大决策部署和党组、党委重点工作安排得到坚决贯彻执行；业务管理部门增强从政治角度看待业务问题的能力，突出抓好高风险领域合规管理，深入开展风险识别、评估和防范，切实履行好职责范围内业务管理和监督的双重职责。压实巡察、审计、纪检部门“第三道防线”专职监督责任。突出巡察政治监督定位，以全面政治体检发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，发挥从严治党的利剑作用；突出审计“经济体检”的职责定位，揭示业务运行中的各类问题和风险隐患，守住资金的安全“底线”，促进依法治企，推进廉政建设；突出纪检部门的专责监督作用，协助党委落实主体责任，履行监督执纪问责职责，加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查，强化监督的协助引导推动功能，对前两道防线的管理监督措施和效果进行监督，实现监督的再监督。推进纪检监督、巡察监督与审计监督“三类监督”系统集成、高质高效，在发现问题、移送问题线索、问题整改等方面加强工作协同，形成衔接顺畅、配合有效的工作格局。

（四）强化外部监督作用

提升政治“三力”，站在“两个维护”的政治高度自觉接受党中央及上级党组织的领导和监督。加强新能源业务、海外项目等公共关系管理，健全完善投资者关系管理制度，建立与资本市场和媒体的有效沟通机制，自觉接受监管机构、利益相关者和社会各方面的监督。

三、抓实政治监督是健全完善监督体系的重中之重

（一）不断加强政治监督力度，实现监督体制的立体化

我国企业发展的效益不断提升，政治监督也在这样的基础上加以实现与巩固，需要制定长远的目标来实现发展与规划。而在这样长期的发展下，企业需要坚定自己的立场，制定长远的发展目标。管理层的政治觉悟也需要得到高度重视，他们需要掌握正确的政治发展目标与方向，根据实际发展内容与趋势来完成战略性的转变。政治监督也不能疏忽，在不同的阶段，需要对其进行不同的政治教育，加强与提升监督意识，将企业员工的发展职能提升到最大限度，创建良好的环境与氛围。

（二）不断完善政治监督机制，以确保政治监督职能的健全

随着当前形势的发展，国有企业的政治监督体制不断改革与完善，而企业的发展也在不断提升与变化。随着社会的发展，国有企业应当不断进行全方位的改革，监督方式也需要与时俱进，对于当前的国有企业而言，企业实施策略也需要不断的实践与加强，而不能单纯依靠政治觉悟。

（三）落实政治监督执行，改善政治监督面貌

国有企业的政治监督中最重要的环节是整改环节。在实施政治监督时，发现问题后要追根溯源，从“病因”中找寻改进的途径，进一步健全企业管理机制及PDCA 闭环管理方式，建立防控机制，逐步改善企业自身管理体制，形成良好的政治面貌。在具体实施中，建立问题预防体系也是在政治监督中较为重要的工作环节。问题预防体系是一系列的政治教育，按照企业员工的规模、政治面貌等进行不同层次的教育，同时在企业内部制定一系列的会议、讨论等形式的政治教育，让更多员工参与到过程中来，潜移默化地提高企业员工对政治监督的敏感性，协助政治监督的执行。

四、提升国有企业政治监督质效的举措

（一）突出加强理论学习抓监督，不断提高政治站位

政治监督体现纪检机构的本质属性，是其根本职责，把坚决做到“两个维护”作为政治监督的统领性工作。建立健全跟进学习创新理论的长效机制，采取集体学习、专题研讨、分层分类培训等方式，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治责任和工作习惯。坚定中国特色社会主义共同理想，心怀“国之大者”“企之要情”，真正做到入脑入心、深刻领会，夯实政治监督思想根基。

（二）聚焦重大决策部署抓监督，坚定把握政治方向

讲政治最直接的要求就是坚决贯彻落实好党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神。注重从政治高度审视监督检查发现的问题，坚决查处贯彻落实中存在的装样子、搞变通、敷衍塞责、阳奉阴违等问题。

（三）紧盯坚守纪法底线抓监督，切实严明政治规矩

以党的政治建设为统领，重点加强对贯彻执行党章党规和法律法规情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查。坚决查处违反政治纪律和政治规矩的问题，紧盯党内政治生活不规范的问题，强化政治监督，加强“一把手”监督，不断增强党内政治生活的政治性、原则性和战斗性，增强“两个维护”的政治自觉。

（四）围绕企业核心主业抓监督，扎实提供政治保障

坚持从部署落实每一项重大决策、研究解决每一个具体问题中检视政治立场和政治站位，着力克服政治监督虚化、泛化等问题。紧紧围绕油气勘探开发、增储上产、生态环境保护、年度经营目标、国企改革三年行动等主责主业，针对工作措施、各方责任、纪律要求等落实情况聚焦发力，全程监督，及时纠偏。通过跟进监督、主动监督，实现政治监督与推进主责主业的有机统一，既用严明政治纪律保证了核心业务的有力推进，也用业务工作成效检验了严明政治纪律的实际效果。

（五）坚持任务清单指引抓监督，全面压实政治责任

突出“关键少数”，建立健全全面从严治党主体责任清单，将主体责任明确到人、落实到事。压紧压实各级党组织管党治党政治责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，督促规范履职。督促各级党组织把党的建设与生产经营同规划、同部署、同实施、同考核，把管党治党要求落到实处。研究制定《政治监督任务清单》，聚焦学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、贯彻落实党中央重大决策部署、严明政治纪律政治规矩、全面从严治党主体责任、中央八项规定精神落实等重点，把政治监督的要求落实到企业各项实际工作中去，推动政治监督制度化、常态化和规范化。

（六）着眼狠刹纠治“四风”抓监督，积极涵养政治生态

把坚决落实中央八项规定精神、驰而不息纠治“四风”、严防“风腐一体”作为政治监督的重要内容，作为检验党员干部对党是否忠诚的重要标准，持续深挖细查“四风”问题隐形变异，深入开展作风建设专项整治。有针对性地加强警示教育，用身边事警示身边人。针对监督检查中发现的作风、纪律等方面的苗头性问题，及时进行提醒谈话，向相关单位及业务部门发出监督建议书，让大家感受到正风肃纪就在身边。聚焦群众身边腐败和作风问题，紧盯选人用人、员工福利等敏感问题，加大监督检查力度，严格依纪依法处理，共同推动企业政治生态不断净化、持续向好。

五、扎实推动监督体系对接企业治理体系

（一）健全业务风险防控机制

牢固树立管业务就要管风险的理念，突出重点业务及问题多发业务领域，围绕合规经营、廉洁从业等内部风险，以及舆论、经济环境等外部风险，全面梳理决策层、执行层、管理层的岗位权责，对风险发生的可能性、影响程度、潜在后果等进行系统分析，评估风险等级，确定管控目标，列出管控措施，确保风险有效受控。按照流程管理要求全面识别风险，融入信息系统，实现风险在线监督控制、发现问题及时提示预警、问题整改在线持续跟踪落实，构建权责明晰、流程规范、风险可控、措施有效的风险防控体系。

（二）全面分析监督需求

积极探索深化法治框架下法律、合规、风控协同运作的有效路径，系统梳理分析业务流程涉及职能条线的监督要求，以及通过审计监督、巡察监督、信访线索、日常监督等发现的反复出现、普遍发生的问题，一体推动明确重点业务、关键流程的监督重点，细化监督指标，为监督要求嵌入业务流程及数据建模分析打牢基础。

（三）推进监督要求嵌入业务流程

党的建设方面的监督要求，通过设置把关定向、组织强基、廉洁用权等禁止性指标嵌入；生产经营方面的风险管控要求，通过完善风险控制文档嵌入，其中高风险管控要求通过设置关键控制点嵌入。压实各业务流程责任人责任，定期对流程运行情况进行测试，及时发现流程设计和业务执行中的问题，发现未被流程覆盖的业务和未知风险，在有效管控风险的同时，提高流程执行效率。

结 语

国有企业在我国经济社会发展中具有举足轻重的地位，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。健全完善国有企业监督体系，推动各类监督贯通协同，也绝非一朝一夕就能完成的，需要我们久久为功。用有效的监督体系保障国有企业健康发展，将为我国实现第二个百年奋斗目标提供强大的坚强保障和不竭动力，这是时代赋予国有企业之责任。