清经制兵驻防初探——以甘肃绿营、八旗为例

★ 张 薇

清代康、雍、乾三朝是中国古代边防观发生重大变化的时期，清廷在西北的经略使甘肃的军事地位大幅提升。清代甘肃范围比现今甘肃省范围大，战略地位极为重要，“甘省系西陲要地，所设两提五镇额兵较他省为多”①纪昀等编纂，杨怀中标点：《钦定石峰堡纪略》卷19，银川：宁夏人民出版社，1987 年。。雍正二年（1724）平定罗卜藏丹津叛乱后设青海办事大臣，雍正六年平定五噶伦之乱后设驻藏大臣，乾隆二十四年（1759）平定大小和卓叛乱后设伊犁将军府，青海、新疆、西藏正式纳入清王朝版图，从土司王公间接管辖转变为中央王朝直接管辖，清廷旋即在西北驻防大规模经制兵以稳固边疆。甘肃作为联结新、藏、青三地的重要政治、军事枢纽，在中央王朝西北边疆治理中发挥着积极作用，其经制兵在数次西北用兵中分别承担主力、援兵、驻屯、补给等重任，是经略西北边疆的大后方。

清代甘肃所辖范围较广，东至今甘肃庆阳、西至阿尔金山脉北麓、南至今甘肃文县、北至新疆托里县野马井以北，含今新、宁、青部分地区。清代甘肃的军政地位较高，经略好甘肃意味着整个西北边防的稳固，“甘肃跨连边塞两提六镇，劲旅雄狮云屯棋布，控扼险要，巩固严疆，直省重兵莫多于此”②《甘肃通志》卷14《兵防》，台北：文海出版社，1966 年，第1569 页。，故清前期十分重视甘肃经制兵的驻防。经制兵，即清王朝正规军，分八旗、绿营两种，八旗驻防又分京师驻防和直省驻防，以驻防将军为最高长官，下辖副都统、防守尉、城守尉三级建制。绿营驻防分京师驻防、行省驻防、边区驻防三种，以总督为最高长官，下辖提督、总兵，分标、协、营、汛四级建制。八旗集中驻防，绿营分散驻防，八旗地位明显高于绿营。八旗和绿营虽为两支组织与系统不同的军队，但二者相辅相成，均为经略边疆和稳固清王朝统治发挥了重大作用。以往学者对清经制兵的研究多将绿营和八旗分离开来，某一区域内二者的对比分析研究相对匮乏。河西学院杨军民对甘肃绿营有所研究，吉林师范大学锋晖曾关注甘肃八旗。除此之外，几乎没有学者以清甘肃行省为单元进行整体性、系统性的区域经制兵驻防研究。本文从清代甘肃行省绿营、八旗两支经制兵的建制沿革、驻防情况、俸饷公廉、军器及特点入手，对二者展开初步的梳理及对比分析，以期进一步阐述清经制兵驻防西北的意义及影响。

一、清甘肃绿营驻防

绿营，因使用绿旗，故名。清军入关后，为吸纳各地区汉军，设绿营以整编之。此举既可以弥补八旗兵数量规模不足的缺陷，又利于推行“以汉制汉、绥定诸省”的统治策略。绿营是在明军的基础之上改编而成的，兵种以步兵为主，兼有骑兵和水军。设立绿营的另一个主要原因是“以有定的兵力镇压无定的事变”，绿营的分散驻防提升了清廷应对事变的机动能力。绿营兵制是明镇戍制度的变体，军队从非经制走向经制是中央集权高度集中的表现。

从建制上来说，绿营在军区一级设总督，省一级设巡抚和提督，镇一级设总兵，镇以下设协、营、汛。总督（不设总督的军区以巡抚为最高长官）负责监督和调遣绿营，对副将以下的武官有奏请任免的权力。每一军区又分辖数省，各省绿营最高长官为提督（从一品），提督之下分水路和陆路，分设1 至2 名长官，没有单设提督的省由巡抚兼任。省下又分2 到6 个镇，镇设总兵。镇下分协，协设副将。协下分营，营的长官为参将或游击、都司、守备。营下分汛，汛的长官分为千总、把总、外委千总、外委把总。从兵额上来说，清代绿营总兵额约在40 余万至60 余万之间，从平定三藩之乱至鸦片战争时期，绿营为清军的主力。从功能上来说，绿营主要承担镇守、屯戍、边海防、征战和差役、漕运、河工、守陵等任务。①参见罗尔纲：《绿营兵志》，北京：商务印书馆，2011 年，第6 ～8 页。从兵制上来说，绿营“兵皆土著，将皆升转”，即兵不随将帅的运转而运转，将帅也不可长驻一地，以避免出现据霸一方、尾大不掉的情况。从驻防地域上来说，绿营的兵力一部分驻守京师，绝大多数驻守京外，分布在直隶、山东、山西、河南、两江、闽浙、湖广、陕甘、四川、两广、云贵等11 个军区，东三省不设绿营。从兵源和铨选上来说，绿营一旦入伍即终身兵籍，多为世代当兵，额兵的补充多来自兵籍之家。其出身分行伍、世职、武科、荫生四种，凡授职均依据出身而定。从军饷上来说，绿营饷项低于八旗。顺治初年，绿营每月饷银1 两至1 两5 钱，马兵每月1 两5 钱，步兵每月1 两。②杨东梁、张浩：《中国清代军事史》，北京：人民出版社，1994 年，第204 页。康熙二十五年（1686）统一饷制后绿营饷银基本不变，额外有亲丁名粮等饷银，京师的绿营马兵饷银相对较高。从军器上来说，八旗使用的兵器相对精良，绿营的兵器相对简陋。

（一）建制及沿革

清代中央军事力量在西北地区直接渗入后，在甘肃一省设置了相当数量的绿营，其地位变得十分重要。《绿营兵制》载，清代在康熙、雍正、乾隆三朝，“对西北用兵、运兵转饷都以陕西、甘肃两省为枢纽”③罗尔纲：《绿营兵志》，第4 页。，而为调兵迅速起见，绿营重兵设在陕、甘两省。甘肃作为清王朝用兵的枢纽，绿营驻防数量稳居全国诸省前列。绿营“乃各省之国防军，亦即汉人军队也，由提、镇、副、参、游、都、守节制之”④武德报社：《中国武事》，1939 年，第103 页。，其建制（见图1）基本格局是“一提督四镇”，即甘肃提督辖肃州、凉州、西宁、宁夏四镇。

甘肃绿营属于陕甘军区，其建制与各省绿营建制基本一致。顺治二年（1645）设甘肃巡抚，驻甘州卫，并设宁夏巡抚，驻宁夏卫；康熙四年（1665），裁宁夏巡抚，归甘肃巡抚统辖；康熙五年（1666）移巡抚驻兰州，后移驻临洮府；乾隆三年（1738）移驻兰州府；乾隆二十九年（1764）裁甘肃巡抚，即以陕甘总督驻兰州，兼管巡抚事；甘肃在很长一段时期内属于陕甘总督管辖。乾隆二十四年（1759）分设甘肃总督，将四川与陕西合并为川陕总督，后又裁撤甘肃总督恢复陕甘总督；乾隆二十九年（1764）总督移驻甘肃兰州府，兼管陕西；光绪十年（1884）新疆建行省，复置甘肃新疆巡抚，驻乌鲁木齐。⑤参见罗尔纲：《绿营兵志》，第50 页。甘肃绿营提督自康熙三十年（1691）设立后又历经数次移驻，先是顺治二年（1645）设立甘肃镇总兵官，驻甘州；康熙三十年改设甘肃提督；乾隆二十四年（1759）移驻凉州，五年后又移驻张掖；甘肃镇一级的建制从顺治二年（1645）设立至康熙三十年（1691）裁撤。其余三镇的建制设立的时间相对较晚，西宁镇建制始于顺治十五年（1658），宁夏镇设立于康熙二十年（1681），凉州镇设立于康熙三十年（1691）。甘肃绿营的建制沿革，主要依据清廷在该地区及周边区域的用兵和调兵情况而变化，建制由少变多意味着甘肃军政地位的不断提升。

（二）驻防及营制

甘肃绿营驻防始于顺治初年，康熙、雍正、乾隆三代不断增兵，规模不断扩大，兵额一度多达5.6万余人。①参见罗尔纲：《绿营兵志》，第207 页。因甘肃地位特殊，其绿营裁汰比其他省份均晚，自道光年间议定裁撤至1911 年清朝覆灭才被正式撤销。顺治元年（1644）“设镇守柳沟等处官兵”②《清世祖实录》卷8，顺治元年九月甲戌。，标志着甘肃绿营开始布防，后又陆续收编明代各处投诚官兵：

设立甘肃巡抚标，宁夏巡抚标，各标旗鼓守备一员（寻俱裁），左右二营设游击以下等官，设固原镇、临巩镇、甘肃镇等处总兵官，镇标旗鼓守备各一员（寻俱裁），各分中左右前后五营，各设游击以下等官，设庆阳协，靖远协、洮泯协、凉州协、永昌协、西宁协、花马池协、平罗协等处副将及协标官，设阶州营、大靖营、镇番营、庄浪营、中卫营、灵州营、肃州营等处参将，设红德城营、西安州营、芦塘兰州营、阿坝营、永泰营、镇羌营、洪广营、玉泉营、广武营、兴武营、镇夷营、高台营、山丹营等处游击，设凉州城营、宁夏城守营，西宁城守营、归德堡、清水堡等处都司，设芦沟营、永安营、山民州营、旧挑营、文县营、西固营、镇羌营、泾州营、高沟营、土门营、水泉营、新城营、安远营、宁远营、松山营、岔口营、三眼井营，红水营、石空寺营、古水井营、安定营、同心城营、横城营、大坝营、北川营、南川营、归德营、威远营、碾伯营、起台营、保安营、金塔寺营、平川营、红崖营、清水营、威虏营、南古城营、黑城营、峡口营、嘉峪关营等处守备。①昇允、长庚：《甘肃新通志》卷41《兵制·绿营》，兰州：兰州古籍书店，1990 年。

顺治三年，又“设宁夏镇总兵官镇标，设旗鼓守备一员，分中左右前后五营，各设游击以下等官”②昇允、长庚：《甘肃新通志》卷41《兵制·绿营》。。至此，清朝完成了在甘肃的初步布防，此时甘肃总兵额为21650 名。③参见陈锋：《清代军费研究》，武汉：武汉大学出版社，1992 年，第93 页。

顺治五年，为裁兵节饷、稳固河西防务，清廷开始调整甘肃境内绿营驻防。顺治六年（1649），裁洮泯协副将，改设参将，又裁阶州营参将千总把总，改设副将，改兰州营参将为副将；顺治七年（1650），设归德堡把总一员，镇羌堡、清水堡守备各一员，盐场堡把总一员，又设固原城守营参将以下等官。④参见昇允、长庚：《甘肃新通志》卷41《兵制·绿营》。经过一系列调整改革，甘肃绿营营制渐趋完备，“肃州、凉州、西宁、宁夏四镇总兵，连同提督直属部队，共有朝廷供给粮饷的额兵五六万人，每镇约一万一千人，另有地方筹饷的额外兵四万多人，总兵力十一万人”⑤张中式：《甘军在平息吴三桂叛清之乱中的地位和作用》，《丝绸之路》2005 年第5 期。。至此，甘肃提督共辖4 镇、8 协、81 营。

据《乾隆大清会典则例》，甘肃绿营营制基本如下：甘肃巡抚驻扎于兰州府，设立左、中各1 营，将领16 人，兵额1200 人；甘肃提督驻扎甘州府节制四镇，分中、左、右、前、后五营，将领45 人，兵额6000 人，辖阶州营等12 营，将领38 名，兵额4183 名；西宁镇总兵驻扎于西宁府，分中、左、右、前、后营，将领40 人，兵额4000 人，辖大通协将领8 人，兵额800 人，辖西宁城守营、永安营等4 营，将领19 人，兵额2225 人；宁夏镇辖和拉库托营、摆羊戎营、巴暖营等9 营，将领26 人，兵额2531 人；宁夏镇总兵驻扎宁夏府，分左、右、前、后四营，将领32 人，兵额2989 人，辖中卫协、花马池协2 协，将领15 人，兵额1557 人，又辖宁夏城守营、石空寺营、故水井营等12 营，将领45 人，兵额5100 人；凉州镇总兵驻扎凉州府，分中、左、右、前、后五营，将领40 人，兵额4500 人，辖永昌协驻扎永昌县，将领7 人，兵额785 人，又辖凉州城守营、高沟营等16 营，将领42 人，兵额4660 人；肃州镇总兵驻扎肃州，分中、左、右3 营，将领24 人，兵额3000 人，辖金塔寺协、永固协2 协，将领18 人，兵额1950 人，又辖肃州城守营、镇夷营、高台营、平川营等9 营，将领21 人，兵额2845 人。⑥参见《清会典》卷110《营制》。总兵额多达5 万余人，另有大量额外兵。相较于河南（2 镇14 营兵额6231 人）等省而言，甘肃绿营可谓规模庞大。

（三）俸饷公廉

绿营具有完整的俸饷制度，官员依照官阶和品级岁支俸薪。据《中枢政考》，绿营的俸饷主要分为俸银、薪银、蔬菜烛炭银、心红纸张银四种。提督为从一品，俸饷每岁605.693 两；总兵官为正二品，俸饷每岁511.575 两；副将为从二品，俸饷每岁377.457 两；参将为正三品，俸饷每岁243.339 两；游击为从三品，俸饷每岁231.339 两；都司为正四品，俸饷每岁141.393 两；守备为正五品，俸饷每岁90.705两；千总为从六品，俸饷每岁47.999 两，把总为正七品，俸饷每岁36.000 两。⑦参见鄂尔泰：《钦定中枢政考》卷14《俸饷》。

绿营的俸饷有定额，但因长期（除嘉庆朝）与八旗驻防俸饷合计，难以考证各省确切的数额。根据《嘉庆大清会典》对各省绿营每岁俸饷公廉额数的记载所进行的统计，显示甘肃俸饷总额远超直隶，为全国最高。其中，俸银1772563 两、米311208 石、草3000731 束、公费银48273 两、养廉银149594 两、兵丁红白事例银25000 两。⑧参见罗尔纲：《绿营兵志》，第393 页。直隶俸饷公廉额数仅为甘肃的1/2，山东、河南、安徽、江西等省份的俸饷公廉额数不及甘肃一省俸饷公廉额数的1/5。除例行俸饷外，绿营还有战时俸饷、俸赏行装、盐菜口粮等其他俸饷，另设立了成体系的恤赏退休俸饷，虽看似名目繁多，但俸银的总额仍不及八旗。

（四）军器

清代是冷兵器向热兵器过渡的重要时期，在承袭中国古代逐渐改良的甲胄、弓矢、刀斧、矛戟等军器的同时，陆续从海外引进前膛式枪炮等先进火器，种类十分丰富。据《嘉庆大清会典》卷40、《乾隆大清会典》卷67 的记载，绿营军器主要有以下几类：①甲胄类：胄有总督、巡抚、提督胄，总兵胄，副将胄，参将以下胄和兵盔等。甲有督、抚、提、镇甲，副将以下甲，兵甲等；②弓矢类：弓矢用榆木、枫木或削竹制造，矢分鈚箭、哨箭等。官员在羽间写衔名，兵丁写姓名。撒袋，有一、二品官撒袋、三品至五品官撒袋、六品以下官撒袋、兵丁撒袋等；③枪炮类：主要为鸟枪和大炮，道光前绿营常用的大炮有威远炮、子母炮两种，道光时除鸟枪仍利用外，威远炮、子母炮应用减少，代之以抬炮、抬枪两种，小的火器有铳、火砖、火球、火箭、喷筩、火罐等；④刀斧类：刀有云梯刀、偃月刀、朴刀、斩马刀、长刃大刀、宽刃大刀、双手带、背刀、片刀、虎牙刀、窝刀、船尾刀、割刀、缭风刀、滚被双刀等，斧有长柄斧、双斧、钺等；⑤矛戟类：有矛、戟、虎枪、长枪、火焰枪、钩镰枪，双钩镰枪、虎牙枪、蛇镰枪、雁翎枪、十字镰枪、火镰枪、梨花枪、手枪、钉枪、马叉、凤翅挡、五齿挡、三须钩、挽等；⑥椎梃类：有椎、锏、月牙钯、通天钯、犁头镖、铁斗镖、棍、虎头棍等；⑦蒙盾类：有盾、藤牌、虎头牌、燕尾牌、挨牌、圆木牌、战被、滚被、鹿角等；⑧梯冲类：攻城的云梯；⑨金鼓类：有金、鼓、海螺等。⑩旗纛之属：有标营纛，督、抚、提、镇大帅旗，门旗，督阵旗，先锋旗，禀事旗等。帐房则分将领帐房、兵丁帐房。①参见罗尔纲：《绿营兵志》，第417 ～419 页。以上十类军器为绿营平时训练及战时参战所用兵器，种类繁复，功能主要有施发号令、进攻、防御三种。甘肃绿营配备的马匹数额亦相当可观，有清一代整个陕甘军区绿营马匹数量稳居全国之首，基本上是其余军区马数的4 倍（两广、云贵等）至20 倍（京师巡捕营、河南等）。②参见罗尔纲：《绿营兵志》，第438 页。

（五）甘肃绿营的特点

甘肃绿营善战，在清代历次西北征战中发挥了重大作用。《清实录》载：“陕甘之人长于武事，其人材之壮健、弓马之娴熟，较他省为优。”③《清高宗实录》卷25，乾隆元年八月十七日。由于甘肃绿营善于骑射，对环境的适应程度较高，调运更为便捷，所以在清代历次征战中，甘肃绿营被调遣征战的次数较多，所调遣的兵额也相对较多。乾隆二十三年（1758）在平定大小和卓叛乱时，绿营兵被大量派驻新疆。乾隆三十七年用兵金川之时，二月，定边右副将军大学士温福奏称：“将来接办金川，请于陕西、甘肃、贵州，再酌调兵数千。”④《清高宗实录》卷910，乾隆三十七年六月八日。六月，军机大臣奏请“于山西、甘肃兵内拨给数千，共得二万之数，分路进攻”⑤《清高宗实录》卷912，乾隆三十七年七月三日。。第二次金川之役胜利之后的乾隆四十二年十二月，武英殿大学士阿桂上奏：“湖广陕西绿营兵已全数撤回，所余甘肃、云贵兵共一万五千余，臣等已将西、南、北三路甘肃兵令总兵斐慎等分起撤回甘肃，余西宁镇标兵，亦即酌撤。”⑥《清高宗实录》卷1046，乾隆四十二年十二月十一日。此外，清代名将抚远大将军岳钟琪，河西四将中的王进宝、赵良栋、孙思克皆为甘肃人。

甘肃绿营勇敢善战，少有悖逆，故比其余省份裁撤较晚。在这一问题上，乾隆皇帝十分谨慎。乾隆四十六年，勒尔谨上奏申请在伊犁设立总兵，由于陕甘八旗改革十分困难，希望可以将西安提督裁汰，将提标五营合并后由伊犁总兵管辖，但被乾隆皇帝以“断不可行”四字驳回，不仅没有裁撤陕甘绿营，还额外调拨一千名满洲八旗兵前往驻防：

陕甘所属八旗，均难移改。拟将西安提督裁汰，并提标五营，改设伊犁等因一摺，所奏不知事理轻重，断不可行。其应移之兵，并不必裁甘肃之缺，即陕西绿营兵，亦不必抽调裁汰。莫若将西安所驻之汉军一千五百名，俱令改归陕西绿营，该督即会同巡抚、提督酌量何营可移兵若干，即以移驻所出之缺，令西安汉军陆续顶补。在汉军各官兵，自皆乐从。而陕西绿营兵缺，并不至裁减，最为两便。至西安所有改归绿营之汉军额缺，并可于京城满洲兵内，挑选一千名，往彼驻防。①《清高宗实录》卷1131，乾隆四十六年五月二十六日。

后来，全国绿营因驻防分散、缺乏监管、疏于训练，致使军备废弛、兵力衰弱，被逐步裁撤。在甘肃绿营裁撤问题上，陕甘总督长庚曾上奏劝阻，认为“甘省绿营，应自宣统三年酌量裁撤，伏思陆军征兵之制，必土著有家属者方准验收，无如甘肃兵燹之余民多亡散。又连年荒歉，故征兵迄无人应，各防营勇丁，又多客籍。今欲整顿军队，惟兵家子弟尚可用。甘肃自古为边塞成守之地，其子弟习于马步枪箭，各有家室，罕闻逃逸，性朴实勇敢，多强壮耐劳。现拟挑选二十五岁以下合格者，遵章改充巡防队，无论裁官裁兵，总须符合二成之数。其有驻扎沿边要隘，或在回区番境，万难裁撤者，当由臣随时具奏，分别办理”②《大清宣统政纪》卷61，宣统三年八月辛酉。。他认为甘肃处于“番回杂处”之地，又处在边塞险要，在裁汰问题上面临诸多困难，加之甘肃绿营性情淳朴，少有逃逸叛逆之人，需分批次、分情况进行裁汰。可以看出，长庚对甘肃绿营的情况相对了解，在裁撤上建议具体问题具体分析，谨慎地逐渐裁汰，以充巡防队的形式缓和绿营裁撤带来的震荡。这种方式既可以满足当时西北兵力部署的要求，也符合甘肃绿营的实际情况。

综上可见，清代甘肃绿营的地位较高，在规模、数量和军饷养廉上远超其余诸省，在遇平叛、征调时，身先士卒，劲勇善战，为平定西北、西南做出了突出贡献；其建制驻防相对完备和成熟，历次调整改革也比较成功，巩固了清廷对西北地区的直接军事控制，也表明清代甘肃军政地位的重要性和特殊性。

二、清甘肃八旗驻防

八旗制度源于建州女真人的狩猎组织。明万历二十九年（1601），努尔哈赤将每300 人设1 牛录，每牛录设额真1 人进行管理；5 个牛录组成1 个甲喇，5 个甲喇组成1 个固山，设固山额真1 人，固山额真下设左右2 个梅勒额真。万历四十三年，努尔哈赤兼并海西女真后正式创立八旗制度。天聪年间，皇太极征服察哈尔、喀喇沁蒙古后增设蒙古八旗。崇德年间，征服辽河一带后增设汉军八旗。满、蒙、汉三军八旗共记24 旗，总兵额约为15 万，其中满洲八旗兵力达9 万余人，为八旗主力。

清军入关后，八旗开始系统性地分布到各省驻防，但在边远区域，由于交通不便、生存环境恶劣等原因，派驻的八旗数量相对较少，往往以绿营或土司土兵为主要军事力量。八旗制度起初兼具军事、行政、生产三个方面的职能，后来随着历史的发展，其生产职能逐渐式微，最终成为一种固定的军事组织形式。

八旗各旗最高首领为都统，下设副都统、协领、参领、城守尉、佐领、领催、骁骑校、骁骑（见图2）。每旗设都统1 人（从一品）、副都统2 人（正二品）。满洲八旗、汉军八旗都统，分别下辖参领5 名；蒙古八旗都统，下辖参领2 名。八旗又分上三旗和下五旗，上三旗的旗主均由皇帝兼任，下五旗的旗主均由亲王担任，下辖领主。清顺治元年迁都北京后，在各省、水陆要冲、边防海防重地派遣八旗长期驻守，至乾隆四十八年（1783）设立了西安、江宁、杭州、福州、广州、荆州、盛京、吉林、黑龙江、宁夏、绥远、伊犁、成都13 处驻防将军，另设察哈尔都统、乌鲁木齐都统各1 名。

八旗负有对绿营监督之责，分京畿驻防、直省驻防两种。八旗的军饷主要有饷银、甲米之分，各分五等，亲军、前锋、护军、领催、弓匠长、铁匠长月支饷银4 两，马甲、弓匠、二等铁匠、炮手月支饷银3 两，外郎、步军领催、铜匠、三等铁匠、学习炮手、鄂尔布月支饷银2 两，步甲、养育兵月支饷银1 两5 钱，四等铁匠月支饷银1 两，各按月支领；亲军、前锋、护军、领催、马甲、弓匠岁支甲米22 石2 斗，铜匠、铁匠长、二三等铁匠岁支米21 石2 斗，炮手岁支米26 石4 斗，学习炮手岁支米17 石6 斗，步军领催、步甲、四等铁匠岁支米10 石6 斗，养育兵岁支米1 石6 斗，按季支领。八旗的旗饷明显高于绿营。

（一）建制及沿革

八旗分别指镶黄旗、正黄旗、正白旗、正红旗、镶白旗、镶红旗、正蓝旗、镶蓝旗，分内八旗和外八旗。内八旗又称为京师八旗，内务府属三旗，王公府属五旗；外八旗分满洲八旗、汉军八旗、蒙古八旗。八旗驻防主要分三个等级：将军级、都统级、副都统级。清代都统驻防仅设了两处，分别在张家口和热河；副都统驻防设立了四处，其中甘肃凉州即为一处。副都统驻防的级别较高，直接隶属于中央管辖，其调动由皇帝亲自颁发谕旨，各直属副都统的八旗军队受中央管理、任命以及调运。甘肃军政地位特殊、辖地较广，设立了副都统直接统领整个甘肃的八旗驻防，由中央直接调遣。八旗驻防经历不断完善、强化，直至18 世纪中叶，八旗营区才得以系统地分布于全国的军事要地，开始成为正式的军事驻防体系，实行永久性的驻扎。

（二）驻防及营制

清代甘肃八旗驻防主要分布于宁夏、庄浪、凉州3 处。雍正三年（1725），宁夏（属甘肃八旗）正式设防，甲兵总达3400 名。宁夏八旗入驻之前在城东北修建了满城，基本格局为“周六里三分，高三丈六尺，池深二丈，阔六丈。门四：东曰奉训，西曰严武，南曰秦安，北曰定边，雍正元年筑建”①《甘肃通志》卷7《城池·满城》，第912 页。。雍正十三年（1735），“设甘肃凉州八旗满、蒙、汉兵凡二千人。设驻防庄浪八旗满、蒙、汉兵凡千人”②《清史稿·志一百五·兵一》，北京：中华书局，1976 年，第3870 页。。八旗驻防兵力仅6000 余人，不足绿营驻防兵额的1/10。如此规模的兵力，完全不能承担起整个甘肃行省的军事驻防，均由绿营驻防来补充八旗兵额的不足。

乾隆时期，凉州和庄浪的八旗驻防得到不断完善。“乾隆二年，陕西凉州府设将军一员，副都统一员，满洲协领四员，蒙古汉军协领各一员，满洲防御、骁骑校各十六员，蒙古汉军佐领各四员，防御各四员，骁骑校各四员，满洲步军尉二员，蒙古步军尉一员，汉军步军尉一员。是年，庄浪设副都统一员，满洲蒙古汉军协领各一员，佐领各四员，防御各四员，骁骑校各四员，满洲步军尉一员，蒙古汉军步军尉一员。”③昇允、长庚：《甘肃新通志》卷41《兵制·满营》。可见凉州府在甘肃驻防中地位相对较高。副都统以下之协领、佐领、防御、骁骑校、步军尉等职，以满、蒙、汉军分别设立，具体名额如下：满洲协领4 名、防御16 名、骁骑校16 名、步军尉2 名；蒙古协领1 名、佐领4 名、防御4 名、骁骑校4 名、步军尉1 名；汉军协领1 名、佐领4 名、防御4 名、骁骑校4名、步军尉1 名。凉州府八旗驻防军事长官共计68 名。

甘肃八旗与绿营因民族属性不同，有着不同的编制和职能，但二者作为统治阶级实施统治的工具，并非完全孤立，八旗通过补放绿营武职，对绿营兵进行监督，即八旗在战事中主要起到监督、补员的功能，绿营则主要是在军事任务中承担大规模的兵力补充。罗尔纲、庄定宜等先生的研究，均表明八旗对于绿营起着监督的作用，正是因为八旗地位略高，所以在甘肃等远离中央的清代边地，八旗驻防的数量会明显低于绿营。

（三）旗饷

八旗的旗饷远比绿营军饷要高。绿营的最高长官提督为从一品，俸饷每岁60 余两；八旗的二级长官副都统每年俸银155 两。顺治中期之后，绿营的驻防在全国范围内铺开，原来由八旗承担的军务很多交由绿营处理，引发了是否沿用八旗驻防的争议。八旗向来跋扈，骑兵征纳粮草、官兵役使民众之事时有发生，所到之处怨声四起，加之八旗兵军饷远远高出绿营兵，引发绿营不满。乾隆三十七年（1772）二月，清廷筹划平定金川之役时，定边右副将军大学士温福奏称：“金川助逆，势须申讨，预备八旗劲旅二千前来。京兵行动，声势张大，调满兵二千，费抵绿营兵一万。”①《清高宗实录》卷910，乾隆三十七年六月八日。八旗军费开支竟是绿营的5 倍。因此，从军费开支、调运难度来看，绿营更具征战调遣的优势。但是，在清代森严的民族等级制度下，统治者和上层始终认为八旗才是忠贞不二的正统经制兵，绿营只用于充盈兵额，地位和作用远不及八旗，这一定程度上反映了清朝统治者对绿营的偏见。《东华录》载：“凡地方有绿旗兵丁处，不可无满兵。满兵纵至粮缺，艰难困迫而死，断无二心。若绿旗兵丁，至粮缺时少或窘迫，即至怨愤作乱。”②蒋良骐：《东华录》卷20，康熙五十六年十月乙亥。可见当时清廷在处理八旗、绿营两支经制兵的态度上极其不公正，体现了封建等级思想下军事制度的偏见。

（四）军器

八旗在军器的使用上与绿营也有一定差异，一些新式的火器主要供八旗使用。《钦定八旗通志》载，八旗的军器主要分武具、火器、火药、帐房战船四类，其中金鼓、海螺、旗纛、甲胄、弓箭、鸟枪等大致与绿营所用军器相同，而器械、腰刀等则存在差异。③参见鄂尔泰等修：《钦定八旗通志》卷40《兵制志九·军器》，台北：商务印书馆，1986 年，第719 页。八旗的军器以旗色定武具，“盛京、江宁、西安、绥远城将军、热河、京口副都统皆用镶黄旗色；吉林、杭州、福州、宁夏将军、归化城右翼都统、山海关、青州副都统皆用正黄旗色；黑龙江、荆州城都统、广州将军、归化城左翼都统、凉州副都统皆用正白旗色；其各将军都统兼辖之副都统各视将军都统旗色。二十二年，定伊犁将军用镶黄旗色。二十六年，定察哈尔都统用镶黄旗色，察哈尔副都统右翼用正黄旗色，左翼用正白旗色武具”④鄂尔泰等修：《钦定八旗通志》卷40《兵制志九·军器》，第731 页。，旗色的不同决定了武器的不同。另外，八旗的军器制度比绿营更为复杂，旗的形制、颜色均有严格的标准和规定。绿营的刀没有严格的营别划分，朴刀、斩马刀、长刃大刀、宽刃大刀等均属通用性质的军器，而八旗的佩刀，以营别分为健锐营云梯刀、健锐营顺刀、前锋营镰等，营与营之间在军器的使用上有着相对明确的规定。此外，八旗的军器在雍正五年（1727）形成了定式：

雍正五年谕：各处营伍所用器械，向来原无一定之例。是以武弁到任，往往以己所好尚及素所熟习者操演。所属兵丁间或学习未久，而接任官又别有意见，将从前所习者更改调换，是兵丁之技艺，每视该上司之去留以为转移，非训练专精之道也。凡事久则熟，熟则生巧。宜令各省将军、督抚提镇因地制宜，酌定规制，永远遵奉。除骑射最为紧要，天下通行学习外，其余各种演习，悉著该上司会同通省官弁细心斟酌。应用何军器，详悉定议奏闻。令各营永远遵行，接任官不得擅自更改。①鄂尔泰等修：《钦定八旗通志》卷40《兵制志九·军器》，第720 ～721 页。

（五）甘肃八旗的特点

八旗在清经制兵体系中地位最高，甘肃亦然。尽管八旗和绿营的地位并没有十分明确的规制，但从一些历史记载中却可以看出二者地位悬殊。《清实录》载，乾隆五十年（1785）谕旨称：“现任甘肃永安营游击光明福，乃正黄旗蒙古人。以旗人而名光明福，竟类汉姓人名，观之殊觉不顺。旗人名曰明福、光福俱可，又何必曰光明福耶。著交八旗满洲蒙古都统，嗣后旗人内有类此命名似汉人者，著永行禁止。将此通谕知之。”②《清高宗实录》卷1230，乾隆五十年五月九日。远在甘肃的正黄旗蒙古人光明福，因姓名类似汉人，乾隆皇帝即以此为例，下令八旗满洲、蒙古都统永行禁止使用汉人姓名，可见当时汉人和旗人的分界十分明晰，地位差异悬殊。

另外，同为经制兵的八旗和绿营在驻防建制上完全不同，甘肃作为清代重点军事驻防区域，八旗驻防的数量已明显高于其他行省，但战时绿营仍是前线的主力军。然而，因身份差异，汉人为主的绿营无法享受与八旗同等的地位。

清廷对八旗的信任程度比绿营要高。《清实录》载，道光六年（1826）上谕：“各省绿营兵弁，惟知虚糜廪饷，遇敌每多恇怯退缩，并有溃散脱逃者，最为可恨。我朝用兵以来，平定伊犁、回部、金川、及山东王伦一案，甘肃逆回两次滋事，均由京简派八旗劲旅前往，奋勇争先，抒忱效荩，方能集事。原不藉绿营兵丁之力。但该兵等籍隶戎行，月糜粮饷，岂竟自安于无用，并差操亦不为意耶。”③《清宣宗实录》卷110，道光六年七月二十一日。道光皇帝认为，绿营只知浪费粮饷，遇战退缩，在平定伊犁、金川等战中均是八旗奋勇在前、争先效力。道光十年，甘肃肃州回民叛乱，清廷派绿营前往镇压，并调拨大量军费：“甘肃控制新疆，最为扼要。所派绿营官兵五千五百名，应于陕甘两省酌调，无致后路空虚。如察看尚不敷用，即飞咨成都将军、四川总督、提督，于四川官兵内，酌定数目调往，并将素知得力之将弁指调”，“准其于陕西藩库内拨银四十万两，解至甘省备用，并饬部臣赶紧筹拨，自能源源接济也，将此由六百里加紧谕令知之。”④《清宣宗实录》卷166，道光十年三月八日。实际上，在平定金川、大小和卓以及镇压甘肃回民起义等战事中，甘肃绿营发挥的作用远大于八旗，并非“恇怯退缩”，清廷对绿营的偏见主要源于其等级制度。

综上所述，甘肃八旗的驻防规模和数量不及绿营，军饷、军器待遇则明显高于绿营。甘肃本身所具有的特殊军政地位，决定了该区域经制兵的建制驻防体系相比其他省份更为完善，规模更大。但八旗、绿营受清廷信任程度、军饷待遇明显不同。尽管如此，甘肃绿营在维护清王朝统治和历次边疆征战中，却发挥了相当重要的作用。

三、甘肃经制兵驻防的意义

清代甘肃作为典型的多民族聚居区，文化多元，社情复杂，叛乱频发，绿营、八旗的进驻不仅维护了社会稳定，巩固了中央王朝在边地的直接军事控制，更进一步强化了中央集权对西北边疆地区的间接辐射作用，并在一定程度促进了甘肃社会经济的发展以及民族的交往、交流和交融。有清一代，也是甘肃从“各统其兵”的土司军政系统向中央王朝经制兵系统转化的重要时期，这一转型使清朝有效控制了西北边疆危机，巩固了统治，其意义可简要归纳如下：

（一）巩固了中央王朝对甘肃地区的直接军事控制

明朝在西北实施“以夷制夷”的土司制度，土司拥有土兵（即土司之兵），军政兼管。清初沿袭明制，土司仍为治理甘肃一带的主要军政力量。甘肃土司在明清时期辅佐中央王朝统治，征战西北，为镇压边疆叛乱做出了重大贡献。如，乾隆年间平定青海罗布藏丹津叛乱中，多个甘肃土司随军出征，其中西祁土司祁宪邦多次代父出征，“曾代大勋领土兵随总兵黄喜林征青海酋罗布藏丹津，颇著战绩”①昇允、长庚：《甘肃新通志》卷42《兵防》。。但土司之兵始终未能纳入经制兵的驻防体系。而在经制兵入驻甘肃后，土司所属土兵对中央王朝的忠诚度有所提升，在经制兵的领导下征边辅政的作用发挥的更为明显。西宁州土司汪氏一系，于“明洪武四年投诚，累除金吾左卫中卫所副千户，加指挥佥事。传至汪升龙，清顺治二年归附，仍袭指挥佥事。同治元年，撒回反，南进善随大军前赴巴燕戎格所属曲林庄防剿。二年，西宁逆回悉叛，奉檄守府城。十一年，回乱平，召集流亡土民复业”②《清史稿·列传第三百四·土司六》，第14310 页。。可见八旗和绿营的入驻，强化了“中央军”与“地方军”的关系，二者驻防建制的不断完善，使中央集权在甘肃发挥了前所未有的作用，很大程度上巩固了清廷对甘肃的直接军事控制。

（二）强化了中央集权在西北边疆的间接辐射作用

甘肃自古多民族汇聚，历史上涌现出许多少数民族政权，中央集权的边界始终在此摇摆。甘肃自明代实施土司制度以来，以土司和宗教首领为主的政治、军事管理制度根深蒂固，加之土司拥有自己的军队，导致中央集权的进入多有障碍。清代绿营、八旗两支经制兵在甘肃全面驻防的过程，一定程度上催化了中央集权在西北边疆的间接辐射作用。《西宁府新志》载：

按宁郡诸土司计十六家，皆自前明洪武时授以世职，安置于西、碾二属。是时地广人稀，城池左近水地给民树艺，边远旱地赐各土司，各领所部耕牧。内惟土司陈子明系南人，元淮南右丞归附。余俱系蒙古暨西域缠头，或以元时旧职投诚，或率领所部归命，嗣后李氏、祁氏、冶氏，皆膺显爵而建忠勋矣。迨至圣朝，俱就招抚。孟总督乔芳奏请仍赐以原职世袭，今已百年，输粮供役，与民无异。③杨应琚：《西宁府新志》卷24《官师·土司附》，西宁：青海人民出版社，2016 年，第618 ～619 页。

从上述记载可见，甘肃西宁府地区16 家土司自归附以来，世袭旧职，为中央集权在西北的辐射作出了贡献。他们主动输诚，纳粮交贡，服从兵役，与周边汉人无异。清代中央集权在甘肃的不断巩固，使少数民族土司、土民与内地的联系不断加强，并将这种联系辐射到了周边区域。“乾隆二十年至二十四年，清朝在新疆东路的巴里坤、辟展、乌鲁木齐和哈密设置了办事大臣。二十五年，新疆东路划归甘肃省管辖，各城办事大臣仍在履行职责。安西提督从巴里坤移驻乌鲁木齐后，办事大臣向其移交权力。三十六年土尔扈特回归后，清朝派八旗驻防新疆东路，三十八年设立的乌鲁木齐都统逐渐参与管理一切兵民事务，导致新疆东路由陕甘总督、乌鲁木齐都统双重管辖。”④聂红萍：《从办事大臣到都统：乾隆朝新疆东路归属甘肃及其演变》，《中国边疆史地研究》2021 年第2 期。甘肃经制兵驻防将中央集权间接辐射到了新疆地区，使西北边疆开始从中央集权的间接管辖向直接管辖逐步过渡。

（三）推动了甘肃的社会经济发展

甘肃地处黄土高原和青藏高原的交接地带，河谷纵横，山高岭险，游牧文明和农耕文明在此交汇。清代，甘肃的生产方式单一，经济落后，城镇发展迟缓，人口稀少，经制兵的入驻带去了相对先进的农耕技术，促进了当地农耕生产。《三省边防备览》载：“陕、甘二省，连年丰稳，官仓存贮既多，民间亦家有盖藏，采办易便。是以军兴以来，储粮充裕，而民食亦宽然有余。”⑤严如熠纂修：《三省边防备览点校》卷5《水道》，西安：西安交通大学出版社，2018 年，第145 页。可见，经制兵的入驻使得甘肃地区的农业得到了发展，粮食储备得到了丰富，社会经济较以往有了长足的进步。另据统计，“从雍正二年到乾隆四十一年的50 余年中，甘肃人口一下子从原先的30 万暴增到了1200 余万人”①王双喜：《清代甘肃人口的分布》，《考试周刊》2018 年第56 期。，并一直保持到晚清。甘肃人口激增的主要原因，除了移民充边，便是大批经制兵的入驻。这一举措促进了甘肃的商贸往来，对社会经济的繁荣、人口增长起到了积极的推动作用。

（四）加深了甘肃的族际交流、交往和交融

八旗兵的成份，是在旗的满人、蒙古人和汉人，绿营则主要是非旗籍的汉人，经制兵的民族构成本身存在差异。此外，甘肃世居民族构成十分复杂，有回、藏、蒙古、撒拉、土等民族，经制兵的入驻打破了甘肃原有的民族格局，丰富了当地的民族构成。《皇清职贡图》载：“本朝顺治年间，土司祁国屏屡立战功，仍袭原职。所管达子湾等二十族番民皆原管部落。居处、饮食、风俗俱与近边齐民无异，其婚葬亦与民相同。”②《皇清职贡图》卷5《甘肃·碾伯县土指挥同知祁在玑所辖达子湾等族番民图说》，法国国家图书馆藏本。在原先土司治理体系下，甘肃“土民”“番民”与中原汉人的交流交往日益加深，而在经制兵入驻后“汉番”之间的互动变得更为频繁。《西宁府新志》载：“俊秀读书，亦应文武试。如祁伯豸兄弟，已登科目，立功名，为国家大臣。惟是生息蕃庶，所分田土，多鬻民间，与民厝杂而居，联姻结社，并有不习土语者。故土官易制，绝不类蜀、黔诸土司桀骜难驯也。”③杨应琚：《西宁府新志》卷24《官师·土司附》，第619 页。清代经制兵的入驻，联结了统治阶级与甘肃世居民族之间的文化纽带，推动了该区域内各民族的族际交流、交往和交融，其他民族汉化程度大幅提升，这在科举考试、联姻通婚上均有所体现。

结语

清代统治阶级实施“以汉治汉”策略，以绿营、八旗两支经制兵的驻防实现对全国的军事控制。汉人为主体的绿营通过分散驻防的方式镇戍全国，八旗兵则以点阵部署的方式对绿营进行监督和增援。甘肃作为多民族、多文化汇聚交流的枢纽，又是连接中原、边疆的核心区域，因此具有特殊且重要的军政地位。清廷在甘肃部署了一提督四镇的绿营驻防和凉州、庄浪、宁夏三处八旗驻防，改变了甘肃“土司领土兵”的传统军事驻防模式，使军队从非经制走向了经制。绿营与八旗兵不同的民族属性，使得二者在军饷、待遇、受朝廷信任程度上差异明显，八旗各方面均优于绿营，甘肃亦然。但甘肃绿营因劲勇善战、辅佐有力，深受朝廷重视，在清王朝经制兵体系中存续时间长、规模大、贡献突出，丝毫不弱于八旗兵。清经制兵的入驻巩固了中央王朝对甘肃的直接军事控制，为清廷镇戍西北、征战边疆、稳固统治发挥了积极作用，同时为甘肃带去了一定规模的人口，促进了当地社会经济繁荣和族际交流、交往、交融。