专题询问“小切口”解好安全“必答题”

☉唐诗

应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。近年来，习近平总书记多次就应急管理工作作出重要论述和重要指示批示，对更好统筹发展和安全、推进应急管理体系和能力现代化进行部署要求。

去年，省人大常委会专门出台《关于强化应急管理体系和能力建设的决定》，首次以人大作出重大事项决定的形式，在全省形成重视、支持、参与应急管理的态势。今年，苏州市十七届人大常委会第八次会议举行联组会议，针对全市应急管理体系和能力建设情况开展专题询问，充分发挥人大监督刚性，守牢安全底线，夯实高质量发展之基。

深入调研把脉 务求“问之有据”

专题询问，关键在于问得准不准、问得实不实。为提高询问的针对性和精准性，苏州市人大常委会精心组织，分管领导带领相关专委开展了为期一个多月的前期调研，做足做实“问前文章”。

调研组一行分赴太仓市、相城区等各县市区，实地查看化工园区应急救援基地、防汛抗旱物资库、卫星消防站、重点危化企业等点位，全面摸查全市各地应急管理体系与能力建设总体情况及存在问题，充分听取各级部门和人大代表关于改进应急管理工作的意见建议和民意诉求。同时，面向全社会发布公告，广泛征求人民群众和社会各界对专题询问的选题建议，在专题询问中践行全过程人民民主。

应急管理相关法律法规以及省人大常委会《关于强化应急管理体系和能力建设的决定》是本次专题询问的重要依据，苏州市人大常委会在调研中紧紧围绕法规、决定的贯彻落实情况，聚焦全市应急管理体制机制建设、预案规程编制、监测预警能力、安全风险防控、应急指挥调度、物资装备保障、救援队伍建设等重点方面的短板弱项，直面问题、找出堵点、瞄准关键。

“2019年落实国家机构改革要求、成立市应急管理局以来，目前各级应急管理体制都清晰明确吗？在森林防火、防汛抗旱、防灾减灾这些工作中，应急、消防与相关行业主管部门的职能有没有交叉和模糊不清的地方？”

“作为基层企业，您认为部分第三方服务机构的服务行为有哪些不足？原因在哪里？”

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苏州市人大常委会以高度的政治责任感和深厚的为民情怀，悉心体察实情，深入问诊把脉，坚持以询问为契机找病症、解难题、促提升，为专题询问现场“问准、问清、问实”打下坚实基础。

敢于动真碰硬 做到“问之有物”

历时两个半小时的询问会上，在听取了市政府关于全市应急管理体系和能力建设情况专项报告的基础上，10 位苏州市人大常委会组成人员和市人大代表分别围绕安全生产管理、应急管理体制建设、既有建筑安全监管、灾害事故紧急医学救援、特种设备安全监管等方面，深入提问、追问，直击痛点难点；12个政府部门的负责同志实事求是应询，答出了责任和担当。

“城镇燃气安全涉及千家万户，请问我市采取哪些有效管理措施，防范燃气安全事故？”此前发生的银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故教训惨痛，苏州市人大常委会委员、苏州城市建设投资发展（集团）有限公司党委书记张涛的发问直击这个百姓关切的重要问题。

苏州市住房和城乡建设局局长王晓东回应了“解题路径”：聚焦风险防控，修订了城镇燃气突发事件应急预案，组建了燃气应急救援队伍，响应市级应急救援统一调度；聚焦源头管理，不断提高入户安检质量；聚焦输配使用，逐步实施瓶装燃气电调（网上）购气，全面落实燃气技防措施应用；聚焦社会宣传，深入开展燃气安全宣传活动，发动物业参与安全用气公益广告投放，全面提升全民安全意识。

苏州市人大代表、江苏钟山明镜（苏州）律师事务所主任张杰在前期调研中发现，目前区镇、街道应急管理和防灾减灾工作在落实“最后一公里”方面还有一些难点，特别是基层消防监管“短腿”“无腿”问题仍然较为普遍和突出。“请问下一步要如何改进和完善基层的这个问题？”张杰代表的提问切中肯綮。

对此，苏州市应急管理局、市消防支队、市公安局分别给予回答。表示将整合基层安全生产、防灾减灾救灾和应急职能，在镇（街道）均成立应急管理局，并整合应急管理、公安派出所、消防部门、消防机制办等力量，推行安委办、消委办、消防机制办“三办合一”。与此同时，将推进在镇（街道）综合行政执法局（应急管理局）加挂消防管理局牌子，协助消防救援部门和公安派出所依法履行消防监督管理职责。此外，还将继续加强协调对接，制定完善“公安派出所移送消防救援机构案件处置流程”。

一句句诚恳的剖析回应，一条条务实的改进举措，问答中，全市应急管理体系与能力建设的目标更加清晰、任务更加明确。苏州市人大社会建设委员会主任委员吴菊铮表示：“今年4月，苏州市政府在全省率先出台专门文件贯彻落实省人大关于应急管理的重大决定，市人大常委会同样率先在全省就该项议题开展专题询问，体现了苏州在应急管理工作中‘争当表率、争做示范、走在前列’的责任担当。”

打造监督闭环 确保“问之有效”

专题询问始于“问”，但不止于“答”。这次询问会上，新闻媒体同步录播、深度报道，突出了人大监督的透明度；常委会全体组成人员在听取应询后，对各部门关于应急管理体系与能力建设的工作情况进行了满意度测评并当场公布结果，让各政府部门尤感重任在肩，彰显了人大监督的刚性和力度。

为切实增强监督工作质效，苏州市人大常委会坚持“前期调研+专题询问+工作评议+跟踪问效”全过程闭环监督模式，明确要求市政府及相关部门认真研究询问中提出的问题和建议，提出对策措施，兑现好向常委会委员和人大代表作出的承诺。市人大常委会将强化跟踪督办，对政府答复承诺事项一跟到底，确保本次专题询问的实际效果，体现和落实到全市应急管理能力的有效提升上来。

7 月5 日至7 日，习近平总书记考察江苏并发表重要讲话，聚焦中国式现代化的重点领域，赋予了江苏“四个新”的重大任务。习近平总书记强调，江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列，要推进应急管理体系和能力现代化，深入开展安全生产专项整治，坚决防范重特大安全事故发生。

习近平总书记的殷切嘱托，是苏州在应急管理工作中“走在前、做示范”的重要遵循，也将是苏州市人大常委会依法履职的发力重点。苏州市人大常委会主任李亚平表示，将切实扛起安全发展政治责任，充分发挥人大法治保障作用，推动市政府深入推进体制机制改革、不断提升应急能力水平、坚决守牢安全发展底线，为推进中国式现代化苏州新实践作出更多人大贡献。