奋力开创甘肃基础教育高质量发展新局面

赵洪涛

习近平总书记强调，建设教育强国，基点在于基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。党的二十大报告首次把教育、科技、人才三位一体部署，从“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的高度，对“办好人民满意的教育”做出系统部署，充分肯定和强调了教育、科技、人才在全面建设社会主义现代化国家中的基础性、战略性支撑作用。而且科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。这充分说明，中国式现代化建设的基础就是教育的高质量发展，全面彰显了以人民为中心发展教育的价值追求，为推动教育改革发展指明了方向，明确了靶心。

教育是最大的民生。在中国式现代化建设的新时代、新征程中，教育成为“党中央关心、群众关注、社会关切”的民生工程。每个家长都希望孩子接受良好的教育，将来有所成就。在各级各类教育体系中，只有基础教育是全民性的教育，是在读规模最大、学龄最长，为学生终身发展打基础的教育，是国民教育体系的根基，事关国家发展和民族未来，对培养堪当民族复兴重任的时代新人具有重要奠基作用。基础教育办得好不好，直接关系到高等教育好不好，关系到人民群众对教育的满意度，关系到教育强国建设的基础稳不稳。

一、守初心、担使命，充分认识基础教育的重要战略地位

基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性的作用，是功在当代、利在千秋的德政工程，连着立德树人的根，牵着千家万户的心，其根本宗旨是为提高全民族的素质打下坚实基础，对于提高中华民族素质、实施科教兴国战略、推进社会主义现代化建设具有重要战略支撑作用。

（一）目标方针方面

基础教育高质量发展是新时代推进国家治理体系改革和治理现代化建设的关键任务，是时代发展的必然趋势，是深入贯彻党和国家教育发展大计的重要组成部分。基础教育发展状况会影响到国家整体教育发展水平，必须全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为育人的根本，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（二）战略支撑方面

坚持为党育人、为国育才，“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”是教育的根本问题。基础教育是整个教育体系的基础，是全面建成中国特色社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴中国梦的基础。用社会主义核心价值观铸魂育人，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力培养担当民族复兴大任的时代新人，这必将为基础教育高质量发展提供有力支撑和强大动力。

（三）任务举措方面

党的二十大报告提出，要深化教育领域综合改革，完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会育人机制，培养高素质教师队伍，推进教育数字化。这些重大改革抓住了关键领域，突出了问题导向，非常符合基础教育发展的阶段性要求，为基础教育明确了发展路径，具有很强的系统性、针对性，为全面推进基础教育高质量发展指明了前进方向。

二、把现状、找差距，科学研判基础教育发展的短板和弱项

时间是最伟大的书写者，总会忠实地记录下奋斗者的足迹。近年来，甘肃省教育系统深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和对甘肃重要指示要求，在基础教育高质量发展进程中取得了一系列突出成就，教育普及水平大幅提高。2022年学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到94%、97.7%和95.6%，分别高于全国平均水平4.3、2.2和4.2个百分点。高等教育毛入学率达到52%，高于全国平均水平7.6个百分点。人均受教育年限达到10.01年。城乡教育一体化发展大力推动，基础教育步入公平优质发展新阶段，但仍存在着一些问题。

（一）办学方向比较功利，素质教育需进一步加强

近年来，我们已经取消了竞赛获奖的中高考加分，小升初“特長生”招生，减轻了学生的学业负担，但从幼升小、小升初到中考、高考，学生都面临着选拔，而选拔的标准是单一的分数。因此，基础教育学校办学仍存在着唯分数、唯升学的功利性办学问题。

（二）教育资源分配不均，教育质量需进一步提高

我省教育资源分配不均衡，主要体现在城市和农村地区、传统名校与薄弱学校之间教育资源分配不均，教师队伍发展水平不均衡等方面。无论是师资队伍等软实力，还是硬件设施配置等硬实力，城镇地区以及传统名校都具有显著优势。这种基础教育资源分配的不均衡直接限制了处于不利地位群体的能力培养，让学生之间的差距变得更大，导致很多学生和家长处于焦虑和高压的状态。

（三）教学方式方法单一，教学效率需进一步提升

在“双减”政策的指引下，传统的讲授式、灌输式教学状况有所改观，但课堂中忽视学生在教学过程中的主体地位的现象仍然存在，传统的教学模式和理念也依然存在灌输式、程序化的课堂教学，对学生个性化的学习需求、创新思维的优化培育严重不足，特别是在农村学校这种情况较为普遍。

（四）“双减”政策落实中，教育焦虑需进一步缓解

“双减”政策很大程度上减轻了学生的学业负担，缓解了家长们的教育焦虑。但不可否认的是，一些地方政府政绩观、人才观还没有完全改变，加之家长不切实际的教育期望与功利主义的教育价值观、同辈群体与校外培训机构营造的竞争性氛围、高筛选强竞争的基础教育生态、教育社会分层流动功能增加等因素，使得家长教育焦虑仍未得到充分缓解。

（五）教育赋能欠缺，数字转型需进一步优化

我省在数字化赋能基础教育中，仍不同程度地存在网络和计算机等基础设备不足、有效的数字化教育内容和平台缺乏、掌握数字化教育知识和技能师资力量不足以及学生使用数字化工具学习时依赖性强自控力差等挑战和问题，这就需要进一步从学生、教师、课程三方面打造新型教育平台，寻求更为有力的智慧教育服务平台，从而有效改善教育资源不均衡现状，推动基础教育数字化转型发展，为教育教学的高质量和深层次发展提供新的动能。

（六）教育保障不足，教研支撑需进一步强化

教研管理体系仍不够完善，教研对教育的支撑保障力度不够，是教研制度改革与发展中存在的“老问题”。一是教研工作主动意愿不足。一些学校对教研工作作用认识不足，教研工作存在指令性、应检性形式，认为教研工作就是对行政命令的执行，因而被动参与，缺乏主动性。二是教研工作的实效性有待提升。教育教学实践是教研的前提和基础，而有些学校专职的教研严重脱离教育教学实践，导致教研活动的针对性、实效性和可持续性不强。三是教研机构建设和发展情况存在较大差异。各级教育行政部门对教研机构的重视程度不一，对教研工作经费的投入差异较大，存在市、县级教研机构建设和发展不能完全满足引领和指导基础教育改革发展的需求，不少校级教研组、备课组、年级组建设形同虚设，教研功能和作用支撑不够凸显。

三、抓内涵、促提升，努力开创基础教育高质量发展新局面

基础教育是帮助学生“扣好人生第一粒扣子”的关键阶段，办好办强基础教育是建设教育强国和高质量教育体系的基石，是提高国民素质、增强综合国力的重要环节，也是人民群众的热切期盼。我们要科学研判基础教育改革发展面临的新形势，积极探索全省基础教育优质均衡发展的有效途径，坚持从政治上看教育、从民生上抓教育、从规律上办教育，推动全省基础教育更高质量、更加公平、更可持续发展。

（一）坚持政治导向，全面把好基础教育发展方向

办好人民满意的教育，必须全面贯彻落实党的教育方针。要全面加强党对教育的领导，建立健全党委统一领导，党政齐抓共管、部门各负其责的教育工作领导体制，形成落实党的领导纵向到底、横向到边、全面覆盖的工作格局，筑牢教育优先发展根基。

1.强化教育系统党建引领。紧扣引领，做深融合。党的二十大报告关于教育的论述是对办好教育的规律性判断，起着举旗定向的决定性作用。我们要特别重视加强基层学校党组织建设，始终把党的领导融入到教育发展的各环节和办学治校的全过程，凝聚党政合力，实现学校党建与学校各方面工作“一盘棋”统筹推进，切实把学校党组织建设成为立德树人的坚强战斗堡垒。

2.强化师德师风建设。教师是教育之本，师德是德育之魂。要进一步加强师德师风建设，提高师德水平和业务能力，不断增强教师教书育人的荣誉观和责任感。

3.强化学校思政教育工作。思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，学校要围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，把思政理念全面融入各学科教学，渗透到每个育人环节，构建全方位育人体系。

（二）坚持质量导向，着力提升基础教育教学质量

教育教学质量是教育工作的生命线，是学校生存发展的基础，学校是高质量教育体系的主干。基础教育必须坚持全面贯彻党的教育方针，聚焦教学质量，健全德智体美劳全面培养体系，进一步提高育人质量。

1.进一步提升教师教书育人能力。落实立德树人根本任务，提高教育教学质量，关键在教师。我们要坚持把师资建设摆在首位，切实发挥好特级教师和陇原名师等骨干教师引领提升作用，落实“青蓝工程”和资源共享制度，将优秀教师的优秀教法在同年级、同学科推广开来，在推广的过程中逐步提升中青年教师专业技能。抓好教师招聘、培训、能力提升各环节，打造高水平的教师队伍和教育管理队伍。同时，要强化评价考核制度，促使教师不断学习，加强专业思想教育，秉持教育初心、勇担育人使命，确保每一位教师都能够尽心尽力上好每一堂课、教好每一名学生，全力维护好教师的光辉形象，切实提高教师教书育人能力。

2.进一步创新课堂教学方式。我们要牢固树立“抓教育就要抓质量”的鲜明导向，坚持把提升课堂质量当作最高追求。教育部门和学校要指导教师紧扣课堂教学各环节，认真备好每一堂课，认真梳理每一个重难点，并了解掌握每一名学生的年龄特点、学习能力，开展差异化教学，做到因材施教、分类指导；不断优化知识结构、整合教学资源、丰富教学内容，做到应教尽教、讲深讲透；改变教师课堂中单方面传授、灌输具体知识和技能的教学方式，以及用题海战术、机械练习来巩固知识的局面，探索“自主、合作、探究”的教学模式，确保学生在课内学足学好，真正做到问题解决在课堂，能力提升在课堂。

3.进一步树立健康第一的理念。促进学生身心健康、全面发展，是群众关切、社会关注的重大课题。各学校要坚持“以人为本，健康第一”的指导思想，丰富体育课堂教育内容，利用课间、课外时间引导学生科学锻炼，让学校体育日常化、多样化，增强学生的体育意识和团队意识、规则意识。同时，要加强中小学心理健康教育课程建设，提升学生耐挫力，缓解学生学习压力，促进学生身心健康发展。

（三）坚持问题导向，全力办好均衡合理的教育

基础教育关系到每一个人，是提高国民素质、实现国家富强的基础性工程。师生群众反映的热点难点就是教育的痛点，我们必须直面问题、解决問题。

1.加大教育投入力度，解决城乡差距问题。各级党委政府及教育行政管理部门要加大对基础教育发展的资金投入。坚持保基本，进一步提高义务教育学校公用经费保障水平。巩固完善义务教育经费保障机制，在继续落实好义务教育学生“两免一补”政策的同时，重点支持地方提高义务教育学校生均公用经费基准定额，落实“双减”要求、做好课后服务工作；进一步提高寄宿制学校公用经费补助和取暖费补助标准等，保障学校正常运转。此外，要着力补短板，推动缩小义务教育区域、城乡、校际差距。多渠道增加学前教育资源供给，着力解决“乡村弱”“城镇挤”问题。

2.加强教育改革，促进城乡教育均衡发展。一是实施学前和义务教育阶段去行政化改革，对管理人员进行职级认定，发放职级津贴，初步形成职级能上能下、待遇能升能降的动态用人机制。二是实施农村大学区和城乡联盟化办学模式，对乡镇教管中心合并优化，设立大学区，实施城区优质学校与农村大学区之间以点促片、协同发展、捆绑评价的联盟一体化办学模式，促进城乡教育均衡。三是建立教师编制统筹配置和跨区域调整机制，着重解决高中阶段学校和乡镇中心学校教师整体富余、村级学校教师结构性短缺和城区义务教育阶段师资老龄化等问题。

3.落实“双减”政策，缓解教育焦虑问题。“双减”的最终目的旨在重构教育生态，建设高质量教育体系，推动城乡教育一体化和优质均衡发展。我们在落实“双减”政策的过程中要注重“校内提质”与“校外治理”联动。首先，家庭教育层面，要唤醒家长关于孩子成才成功的认知，要多渠道、多方位引导家长注重与孩子的情感交流，特别是要用爱的方式去陪伴去感化去引导，根据孩子的潜能和兴趣、学业表现，调整教育期望，逐步改变对中等职业教育的偏见，找到适合自己孩子的教育，加强与学校密切配合。其次，校外培训层面，要引导校外培训机构正确定位自身在“双减”背景下的新功能，转变“制造焦虑”的商业模式，在尊重孩子兴趣和个性的基础上，培养孩子的艺术素养，明晰自身与优化基础教育生态和国家基础教育改革导向相向而行的社会责任，切实为家庭和学校教育增砖添瓦。最后，学校教育层面，要科学合理优化课堂教学内容，规划课后作业内容，充分挖掘学生的潜力，发展学生的思维，培养学生的能力。同时，要加大政策宣传解读力度，学校要引导家长遵循教育教学规律和中小学生身心发展规律，树立正确的教育观、成才观，形成家校教育合力，充分发挥协同育人的作用。

（四）坚持转型导向，持续增强数字智能活力

转型创新是教育事业发展的根本动力，是加快推进基础教育提档升级的必由之路。教育数字化要坚持以赋能教育为基本宗旨，促进教育目标、内容、模式等多维度、深层次变革，为教育提供多元化的学习空间、更有效的学习方式与更丰富的资源，让更优质、更公平、更多元的教育惠及更多的学生，推动基础教育高质量发展。

1.创建高水平的智慧教育环境。高标准推进“5G+智慧教育”支持系统建设，全面推进数字校园建设，提高学校的管理水平，在教育资源的管理、课程设置、教学质量等方面进行有效的治理，赋予学生和家长更大的参与权。推进学科数字实验室、创新实验室等智能学习中心建设，实现媒体、技术、平台、资源、数据、人和物的智能互联，让教师、家长、学生对教育资源进行广泛的了解和识别，形成教育行政部门、学校教育机构和家庭等良性互动与协同的趋势，推进教育公平和基础教育质量的整体提升。

2.创建高利用的数字资源体系。打通国家、省、市、區、校数字教育资源供给，实施互联网支教，指导乡村学校用好“同步课堂”“专递课堂”“双师课堂”，满足线上、线下融合教学的需要，推动优质教育资源共建共享。同时，采用专家远程指导、在线网络研修等形式，不断提升教师信息素养能力和专业能力，赋能教育教学改革和义务教育高质量发展。

3.创建高技术的智慧评价系统。要探索基于人工智能技术的无纸化、自动化、智能化测评。构建全省统一、分级使用、开放共享的教育质量监测系统，推进覆盖所有县区、所有学段的全域质量监测，建立更加客观和准确的评价机制，推动教育公平发展。

（五）坚持专业导向，充分发挥教研支撑引领作用

教研在指导教学实践、服务教育决策等方面发挥着重要作用，是保障基础教育质量提升的重要支撑。教研方式的科学化、专业化和规范化是教研工作取得实效的内在要求。

1.健全教研机构。各级教育行政部门要加强对教研机构的组织领导，建设基础教育学科教研基地，加强与学前教育学校、义务教育学校、高中阶段等教育学校、教师培训等单位的协作，建立区域教研联盟，加强协同教研。

2.加强教研队伍建设。严格按照专业标准和准入条件完善教研员遴选配备办法，教研员自身须具备政治素质过硬、事业心责任感强、教育观念正确、教研能力、职业道德良好等条件。

3.强化校本教研。校本教研要立足学校实际，根据不同学科、不同学段、不同教师的实际情况，因地制宜采用现场指导、教学展示、课题研究、主题教研等方式，充分发挥教研组、备课组、年级组在研究学性学习、改进教学方法、优化作业设计、智能化评价、解决教学问题、指导家庭教育等方面的作用。

（六）坚持职能导向，全力保障基础教育事业发展

我们要全面发挥各级党委教育工作领导小组的职能作用，领导小组要牵头抓总，把方向、管大局、议大事，定期研究教育体制机制改革和发展规划，全力突破教育提质增效的瓶颈制约。秘书组要切实承担起领导小组的日常工作，肩负起基础教育发展的重要责任，进一步改进工作作风，重视调查研究，总结经验，梳理问题，充分发挥好对领导小组的参谋决策职能、对部门单位的协调沟通职能、对教育系统督查指导职能。各成员单位要各司其职，主动作为，在保障和服务教育发展的问题上，要心往一处用，劲往一处使，积极争取党政领导的关心、重视与支持，加强与基础教育有关督导评估和质量监测、责任督学挂牌督导、检查考核等工作的协调和衔接，统筹使用相关数据信息，避免增加基层负担，并能确保实效，推进基础教育高质量可持续发展。

总之，我们要以党的二十大精神为指引，充分认识基础教育的重要战略地位，科学研判基础教育发展的短板和弱项，持续深化基础教育领域改革，全面推进基础教育高质量发展，奋力书写人民满意的教育答卷。

编辑：张慧敏