关于加强生态环境保护管理对策的探讨

1 生态环境保护管理的概述

生态环境保护管理是指在维护生态环境的基础上， 采取合理的管理措施，促进生态环境的持续稳定发展，从而达到人与自然和谐共处的目的。 生态环境保护管理的特点主要体现在以下几个方面。

1）综合性。 生态环境保护管理需要涉及多个领域，如环境、资源、经济、社会等方面，需要协调各方面的力量，形成合力。

2）预防性。 生态环境保护管理需要在事前做好预防措施，防患于未然，减少损失，降低后期治理的难度。

3）长期性。 生态环境保护管理需要长期坚持，不可能一蹴而就，需要持续推进，使生态环境得到持续改善和保护。

4）可持续性。 生态环境保护管理需要兼顾经济、社会和环境的可持续发展， 维护生态环境的同时不应牺牲经济和社会发展的利益。

5）科学性。 生态环境保护管理需要依靠科学的方法和技术，对环境进行科学评估和预测，制定合理的管理措施。

6）公众参与性。 生态环境保护管理需要倡导公众参与，要广泛宣传环境保护知识， 让社会大众充分认识到生态环境的重要性，增强环保意识和环保行动力。

2 环境监测机构在生态环境保护管理中的作用

随着经济的快速发展和城市化进程的加速， 环境问题已经成了人们普遍关注的话题。 生态环境保护管理作为环境保护的重要手段之一，其核心是对环境进行监测、评估、预测和预警，并通过科学的手段制订合理的治理方案，最终达到保护和改善环境的目的。 而环境监测机构作为生态环境保护管理的核心力量之一，其在生态环境保护管理中的重要性不言而喻。

1） 环境监测机构可以提高环境监测的科学性和精准性。环境监测机构在环境监测中拥有先进的监测仪器和技术，可以对环境进行多维度、多角度的监测。 通过监测可以更加精准地了解环境污染的状况，分析环境污染的成因，制订有针对性的治理方案，从而提高环境治理的科学性和精准性，避免资源的浪费和治理效果的不佳[1]。

2） 环境监测机构可以提高环境监测的公信力和透明度。环境监测机构在监测中不受其他机构的影响，能够客观、公正地对环境进行监测和评估。 同时，环境监测机构可以及时向公众披露监测结果，保障公众的知情权和参与权，使环境治理更加透明、公正，消除公众对环境治理不信任的情绪，提高公众对环境治理的满意度。

3） 环境监测机构可以提高环境监管的及时性和有效性。环境监测机构可以在监测过程中及时发现环境污染的问题，并向相关部门进行汇报，加强对环境污染的监管和治理，防止环境问题的扩大化和加剧化。 同时，环境监测机构还可以对环境治理效果进行评估，及时发现和纠正治理中的问题，使环境治理更加及时和有效，提高环境治理的成效。

4）环境监测机构可以促进环境管理的创新和发展。 环境监测机构可以根据不同的环境问题制订不同的监测方案，采用先进的监测技术，研发新型的监测仪器和设备，促进环境监测的创新和发展。 同时，环境监测机构可以与其他机构和企业进行合作，开展环境监测与治理的创新合作，共同推动环境治理的发展[2]。

3 环境监测机构在生态环境保护管理中面临的困境

3.1 法律法规的不完善和执行不到位

目前，我国环境保护法律体系尚未完善，一些法规制度还存在缺陷，例如，监测数据发布和共享、信息公开等方面还有很大的提升空间。 此外，一些地方政府在环境保护方面对法律法规执行不到位，环保执法力度不够，导致环境违法行为得不到有效惩戒。 这些问题都会影响环境监测机构在生态环境保护管理中的工作，例如，湖北省荆州市发生了“三个超标”事件，该市一个环保工程项目存在环境污染问题，环保问题主要表现为噪声、废气和废水3 项超标。 事发后，环保部门介入调查，对涉事企业进行了处罚，并要求该企业整改，但在整改期限到期后，该企业仍未能有效解决环保问题。 这就需要加强生态环境保护部门的监督和管理，提高环保执法的效率和力度，加大对违法企业的处罚力度，促使其切实履行环保责任。

3.2 环境监测技术和手段的不足

目前，我国环境监测技术和手段还存在着很多问题，如监测设备老化、精度不高、监测手段单一等问题，这些问题会导致环境监测数据的可靠性和准确性不高， 影响环境监测机构在生态环境保护管理中的作用。

3.3 环境监测机构的管理和运作模式不合理

环境监测机构的管理和运作模式不合理也是阻碍其有效发挥作用的一个因素。 一些地方政府和企业在建设和运营环境监测机构时，往往忽视环境监测机构的专业性和独立性，过分注重经济效益和政治功效， 导致环境监测机构的管理和运作模式受到影响，无法真正发挥作用。例如，2016 年1 月初，重庆环境在线监测数据造假的问题， 该所通过修改数据来掩盖空气质量问题。 此事暴露出环保部门在管理和运作模式上的问题， 也凸显出环境监测机构在生态环境保护管理中的作用和地位。

3.4 人才队伍和机构建设滞后

环境监测机构的人才队伍和机构建设是环境监测机构发挥作用的重要保障，然而，目前我国环境监测机构人才队伍建设滞后，专业技能不足，无法满足复杂环境问题的监测和评估需求。 尤其是部分区县环境监测机构编制少、人员少、人员年龄偏大、学历层次较低、混编混岗、监测仪器设备老旧等现象比较突出，这些问题都制约着环境监测工作的开展。 此外，环境监测机构的设置各地不统一、不规范，特别是生态环境机构监测监察执法垂直管理后， 市级环境监测机构归省级环境监测机构管辖， 区县一级环境监测机构归市级环境监测机构管辖， 有些地方区县一级的环境监测机构仅作为市生态环境局所属事业单位的分支机构， 有些则为市生态环境局下设分局的所属事业单位[3]。

3.5 检测结构和技术创新不足

环境监测机构在生态环境保护管理中的作用不仅仅是监测和评估环境状况，还需要进行环境监管科技创新和应用。 然而， 目前我国环境监测机构在结构和技术创新方面存在一定的困境。 （1）环境监测技术发展缓慢，难以满足复杂环境问题的监测和评估需求。 检测结构体制不够科学，无法满足检测的需求，致使检测的反应速度下降。 （2）监测机构的技术创新和应用能力不足，未能有效运用新兴技术和方法开展环境监测和评估工作。例如，2021 年，北京市环境监测中心在监测PM2.5时，采用了一种新的监测方法——激光雷达监测技术， 通过高精度的三维图像对PM2.5颗粒的浓度和分布情况进行精确监测。 这一技术的应用有效提高了环境监测的准确性和效率，也显示出环境监测机构在结构和技术创新方面的潜力和发展空间。

4 环境监测机构生态环境保护管理的对策建议

4.1 加强法律法规和制度建设

1）完善法律法规。 加强对生态环境保护相关法律法规的修订和完善，建立和完善有关生态环境保护的规章制度，明确监测机构的权责和职能。

2）加强监管力度。 加强监管部门与环境监测机构的日常沟通，建立完善的沟通制度，制定严格的环境监测质量控制标准体系，加强对环境监测机构的考核评估，推动其不断提高技术能力和服务水平[4]。

例如，湖南省环境监测中心在建设法律法规和监管制度方面采取了一系列措施，包括加强规章制度建设，实施全面质量管理和环境管理体系，开展绩效评估和内部审计，定期开展专项督查和考核，以及加强与监管部门的沟通和协作等。 这些措施有效地促进了湖南省环境监测工作的开展和质量的提高。

4.2 加强人才培养和队伍建设

环境监测机构的人才队伍是保障其正常工作的重要基础。 当前，环境监测机构在人才培养和队伍建设方面存在不少问题。 因此，应采取如下措施。

1）加强人才培养。 建立健全环境监测机构人才培养机制，完善专业化、 多元化的人才培养模式， 注重人才队伍的结构性、知识性和能力性培养，提高人才培养质量和效益。

2）增强队伍凝聚力。 加强对环境监测机构的文化建设，营造和谐、稳定的工作氛围，提高员工的满意度和认同感，增强队伍凝聚力和战斗力。

例如，广东省环境监测中心在人才培养和队伍建设方面，采取了一系列措施，包括建立健全人才梯队制度、完善员工培训机制，加强岗位培训和技能培训，提升员工的综合素质和能力水平，同时还积极加强对员工的关怀和服务，组织各种文体活动和技能比赛，促进员工间的交流和互动，增强队伍的凝聚力和向心力。

4.3 加强信息化建设和数据管理

随着信息化时代的到来， 环境监测机构应该加强信息化建设，建立完善的数据管理体系，提高数据质量和管理水平。具体措施如下。

1）推进信息化建设。 加强信息化基础设施建设，采用先进的信息技术手段，建立完善的信息化系统，实现对环境监测数据的实时采集、传输、分析和处理。

2）健全数据管理机制。 建立完善的数据管理机制，明确数据管理的责任和权限，完善数据采集、存储、传输、分析和处理流程，提高数据管理的科学化和规范化水平。

例如， 北京市环境监测中心在信息化建设和数据管理方面，采取了一系列措施，包括推进信息化建设，建立完善的信息化系统和数据中心，实现了对环境监测数据的实时采集、传输、分析和处理；同时建立科学、规范的数据管理流程，明确数据管理的责任和权限， 提高了数据管理的科学化和规范化水平，为环境监测工作的开展提供了强有力的技术支持。

4.4 加强公众参与，信息公开

公众参与和信息公开是保障生态环境保护工作公正、公开、透明的重要手段。 当前，环境监测机构在公众参与和信息公开方面也存在不少问题。 因此，应采取如下措施。

1）加强公众参与。 建立健全公众参与机制，开展环境监测的公众参与活动， 提高公众对生态环境保护工作的认知度和参与度，推动公众和环境监测机构的互动和沟通。

2）实现信息公开。 完善信息公开制度和机制，及时、准确、全面地公开环境监测数据和信息，加强信息的传递和沟通，提高公众对环境监测工作的信任度和认可度。

例如，北京市环境监测中心在公众参与和信息公开方面，积极开展公众参与活动，例如，举办环境监测日活动、开展环境监测数据公开和解读等活动， 提高公众对环境监测工作的认知度和参与度。

5 结语