推进假日制度调整优化释放文旅消费潜力

石培华

小假日大民生、小假日大经济、小假日大制度、小假日大战略，假日制度是保障公民休息权利、优化配置时间资源实现最佳综合效益的基本制度，是打开消费和经济活力的时间开关、社会有序运行的调节阀、促进生命健康幸福的加油站。

假日制度改革是发掘“时间价值”、释放“假日效应”、创造“幸福红利”的优化过程。我国假日制度改革历程是一个不断增加假日释放幸福红利的过程，每次改革，都是在特殊时期应对重大挑战之策，如1999年应对亚洲金融危机，2008年因北京奥运凸显对传统文化自信和重视。

当前我国进入新发展阶段，休假制度已经10余年未变，建议下决心推进新一轮假日制度改革。

10多年来，国家发展取得新的历史性伟大成就，许多方面发生了历史性变革，为推动假日制度改革创造了条件。随着社会经济发展和人民生活水平提高，人们越来越关注工作与生活的平衡，越来越重视高品质的休假。疫情后，人们迫切需要通过休假缓解压力，经济发展也迫切需要刺激消费提振信心，假日制度改革面临新窗口期。

假期制度改革思路

推进假日制度改革的总體思路，要以全面落实带薪休假制度和提升幸福感为目标。要以人民为中心，充分保障人民的休息权和推进带薪休假制度全面落实为基本目标，充分挖掘释放“时间价值”，努力促进全体国民健康幸福，让人民充分享受高品质休假带来的“幸福红利”。将休息权作为基本权利、重要福利和幸福标志，统筹保障提升各类人群休假。

要统筹休假与国民经济发展。休假制度是一项“牵一发而动全身”的复杂系统工程，需要综合考虑休假给生产生活学习、国家经济发展、社会运行和社会治理带来的综合影响。人们对假日的期盼是“越多越好”，但假日的增加又是有刚性约束的，要与国民经济社会发展水平和国情国力相适应，需要统筹考虑对经济和企业发展的影响。

存量优化与扩大增量相结合统筹协调各类休假。需将工作作息时间、带薪休假以及各类假期统筹起来通盘考虑，单独考虑公休假优化调整空间有限。我国假期总天数居于世界中等水平，符合我国国情国力。需要从国家发展战略全局高度，对运行已久的假日制度进行客观评估，系统研究优化假日制度。

既体现国家法律权威性又要考虑弹性和灵活性。节假日制度，是反映一个国家根本价值取向和民族精神状态的风向标，是国家治理体系的重要组成部分，由国家最高权力机构制定，以国家法律形式来实施。假日制度优化调整，需要由国家总体安排，体现法律权威性。同时，由于我国地域辽阔、气候环境差异大，人口基数大，人群地域差异大，假日制度调整也需要有一定弹性和灵活性。

优化现有假日体系建议

建议按照“适当增量、提升福利；优化组合、盘活存量；取消调休、增强自主；保底权益、鼓励创新”的基本原则，推进国家假日制度改革。

调整双休日实行每月弹性休假有效增加小长假。针对长假不足突出问题，建议对现行双休日制度予以调整，实行每月弹性休假制度，按照每月8天休息日总量不变，可以自由选择休假：（1）鼓励地方政府推行每月“3+5”的休假制度，将每月的前三周双休日改为单休日，第四周连续休息五天，每年可形成12个5天大长假。如遇法定的清明节、五一节、端午节、中秋节、元旦节等，当月可连休6天。而原长假中的国庆和春节，即可连休5+3共计8天，如加上前后两个单休日，可连休10天。（2）采取“隔周三休”制度，首周休息一天，次周休息3天，这样可以每个月形成2个3天长假，每年形成24个3天小长假。这样既没有增加国家法定节假日，也没有减少全年工作上班时间，但由于在其间进行重新排列组合，可创造出自由安排的小长假，能够缓解集中休假带来的诸多弊端。（3）可灵活安排工作时间的人，也可以选择原来一周双休不变，或者自行将双休日调为一天，在每月凑齐4天小长假，这4天小长假可在每月的任意时间进行自主调休。既保障了公共休假制度的刚性约束，又提供了全年多个分布均衡的“三天小长假”，有助分散休假、缓解旅游高峰压力。

增加3天休假，加到春节和五一，取消调休。假日改革的重点是进一步合理优化假日结构，但要让人们有获得感，还应该有假日增量来带动现有存量的优化。建议增加3天法定假日，将全年法定休息日从115天增加至118天，通过增量让人民收获实实在在的福利。2天增加到春节，1天增加到五一，解决老百姓呼声最高的两个假日需求痛点。从而将春节3天法定假期增加至5天，加上头尾两个周末，春节假期延长至9天。将五一法定假期从1天变为2天。建议取消调休，避免老百姓有被拼凑假期的被剥夺感以及假期前后调休和上班日调整打乱原本的工作和生活节奏。此外，建议探索将节假日期间调休变为可以用带薪休假冲抵，以“强制带薪休假”组合形成长假期。

推动带薪休假制度落实，保障人民的休息权。休假制度改革的前提是更好保障休息权，通过落实带薪休假让人民更能自主自由休假。制定更具操作性的制度安排和落实具体办法，强化落实各类人员带薪休假制度，对带薪休假制度落实情况进行执法检查和评估督导，追究不落实的违法责任。完善立法保障务工人员带薪休假权益，明确不同用工形式及不同工种务工人员最低休假时间。宣传休息权益，引导国民强化带薪休假维权意识。依法查处用人单位违法延长工作时间等行为，切实保障职工合法休息休假权益。

缩短现行学生寒暑假时间，增设春假与秋假。建议将当前60天左右的暑假缩短至40天左右，时间放在7月中旬至8月中下旬为宜，将当前30天左右的寒假缩短至20天左右，时间放在春节前一周至春节后两周为宜。将缩短的寒暑假时间，用于增设春秋假，建议春假安排在4月下旬左右，与五一假期合并，时长两周左右；秋假10月上旬左右，与十一假期合并，时长两周左右。通过全年共设4个学生长假，形成分布更加均衡、时长更加适宜的学生假日布局，不但能提高学生学习和休假的效率，而且有利于带动家长在相近时间安排带薪休假。配套推动做好研学旅游，推进将研学旅游纳入大学生学分制度，落实景区对学生门票优惠政策，开设大学生“助旅”贷款。鼓励用人单位要特别为已育的青年职工在中小学春秋长假期间休假创造便利条件。

鼓励探索弹性工作制，允许优化地方性放假。鼓励探索实施4.5天工作制度或鼓励各地探索实行周五弹性或半天工作制，推广“2.5天休假模式”，以便利人们根据需要安排生活和休闲。鼓励有条件的地方在天气最炎热的7月至8月之间放一个清凉假。鼓励探索实施父母育儿假等，鼓励3岁以下儿童的父母，每年享受育儿假10天，3～6岁儿童父母，每年享受育儿假10天，探索配套支持积极生育的休假政策。考虑我国不同地区季节、气候、环境和民族民俗文化差异，允许民族区域自治地方等安排地方性年节及纪念日放假安排及优化。在保障职工休息权前提下，鼓励有条件的企业、单位和地方，探索弹性灵活的工作模式。

因小长假、大长假而兴起的旅行潮、消费潮，形成了我国独特的假日经济。