铁路危险货物运输安全管理策略研究

黄婧瑄 （中国铁路青藏集团有限公司西宁车务段，青海 西宁 810007）

0 引 言

《铁路危险货物运输安全监督管理规定（修订版）》（下文统一为“《规定（修改版）》”）于2022年12月1日起施行，《规定（修订版）》进一步明晰了危险货物范围，强化了危险货物运输全链条管理。危险货物是社会生产活动中的运输品之一，在生产生活中愈发普遍。但是，危险货物由于其本身具有易燃烧、腐蚀等危险特征，在装卸、搬运过程中，极易受到外力作用而发生反应，进而危害人们的生命和财产安全[1]。因此，有必要从安全监管、应急预案演练、专用线管理等方面出发，探究铁路危险货物运输安全管理优化策略。

1 铁路危险货物运输特征

铁路危险货物运输的特征主要表现为：其一，安全要求严。危险货物本身具有易燃、易爆炸等危险特性，在装卸、搬运过程中容易因受到外力作用而发生反应，进而对人们的生命安全产生威胁。因此，铁路危险货物运输安全要求很严格，不仅要严格检查运输包装是否合规，还要求运输速度、装卸机具等都符合相关标准规定，全部检查通过后，才能准许运输[2]。其二，能力占用大。铁路危险货物运输以罐车为主，但罐车不能代用，基本上是重去空回，空驶率高、利用效率低，浪费路网能力和货车能力。而且，罐车周转效率不高，一般只能向指定车站回送，所花费的周转时间比较长。其三，技术要求高。危险货物基于其本身的危险特性，不仅对货物包装技术提出了较高要求，对货物运输技术的要求也越来越高。比如，当运输容易自燃且本身具有毒性的危险货物黄磷时，在使用罐车进行运输的过程中，需要工作人员对其进行水封，避免其与空气接触。还有一些货物与水接触容易发生爆炸，这就需要工作人员选择合适的灭火工具。

2 铁路危险货物运输安全管理现状

2.1 危险货物办理站及专线

为加强铁路危险货物运输安全管理，我国设立了专门的危险货物办理站和铁路专用线。据统计，目前全国铁路办理危险货物车站已超过了1 234个，专用铁路近2 000条，其中爆炸品、剧毒品和放射性物品办理站超过39个。不仅如此，全国各铁路监管部门也积极开展危险货物运输监督检查工作，对运营中的危险货物运输工具进行实时监控，对危险货物运输实行全程跟踪和实时查询，强化危险货物运输全链条管理，加快推进交通强国建设。

2.2 危险货物运输车辆

当前，我国铁路运输产业的危险货物运输车辆以罐车为主，98%的危险货物运输车辆均选用罐车，负责对液体、气体等危险货物的安装。《规定（修订版）》明确指出，铁路罐车、罐式集装箱以及其他容器应当封口严密、安全附件设置准确、启闭灵活、状态完好，能够防止运输过程中因温度、湿度或压力的变化而发生渗漏、泄露等现象。随着相关政策体系逐步完善，全国各单位部门也紧跟国家政策指导，在加强对铁路危险货物运输的安全管理的同时，也不断强化对铁路危险货物运输工具的安全管理，设备运输安全性，减少铁路危险货物运输的安全风险。

2.3 危险货物安全管理

危险货物安全管理工作涉及多个部门，如铁路、安全监管、环保及安全生产等。目前，随着铁路运输事业不断发展，铁路运输水平不断提高，相应的危险货物运输安全管理要求也越来越高。对此，我国不断完善相关规章制度，如制定《铁路危险货物运输安全监督管理规定》《国家处置铁路事故应急预案》《万家码头站危险货物运输事故应急预案》等。通过采用法律手段，规范铁路危险货物运输安全管理工作过程，同时也为有关部门工作人员提供参考依据，不断加强铁路危险货物运输安全管理。

3 铁路危险货物运输安全管理问题

3.1 危险货物运输安全监管尚有不足

在国家政策指导下，各部门积极开展铁路危险货物运输安全管理工作，实施危险货物运输安全监管，已经取得了一些成效，但是仍存在危险货物运输安全监管尚有不足的问题，主要表现为：第一，“危险货物运输安全监管+信息技术”发展不足。部分单位的危险货物运输安全监管信息化建设不够完善，人工智能技术、大数据技术等先进的数字技术应用不够深入，智能监管和智能跟踪实现不足，监管信息接收滞后，导致危险货物运输安全监管工作不到位[3]。第二，行业监管不足。一方面，监管人员力量有限，所承担的监管工作任务比较多，无法顾及方方面面，而且专业管理和信息技术应用能力兼具的高质量人才比较欠缺，现有的人员力量无法满足日益提高的监管需求。另一方面，安全评价机构水平参差不齐，部分机构技术人员对危险货物运输安全管理标准了解不够全面，在危险货物运输安全监管中发挥的作用比较有限。

3.2 危险货物存储和运输设备管理欠缺

危险货物存储和运输设备管理欠缺，是当前铁路危险货物运输安全管理中存在的主要问题之一，主要表现为以下两方面。其一，危险货物存储管理欠缺。有些地区的危险货物仓库多是由其他仓库改建而成，建筑材料、防腐蚀、防火灾等条件均无法达到目前危险货物存储标准，容易增加危险货物存储安全风险。其二，危险货物运输设备管理欠缺。铁路罐车作为危险货物运输的主要交通运输工具，对其进行安全管理和日常养护，确保罐车运行符合安全标准，是避免危险货物运输发生安全风险的重要手段。但是，从目前的情况来看，部分自备罐车罐车检修不全面，容易忽视某些细节性的问题，导致问题没有得到及时解决，提高风险发生率。

3.3 危险货物运输安全应急预案实用性不足

铁路危险货物运输安全管理过程中，危险货物运输安全应急预案实用性不足，具体表现为：其一，实操性不强。从目前情况来看，各单位的危险货物运输应急预案基本符合危险货物运输管理规则，但是也有些应急预案没有充分考虑到单位实际情况和危险货物运输情况，导致应急预案实操性不强，无法结合单位现有设备进行合理布局。其二，演练流于形式。虽然多数单位能够按照规定要求，有计划、有流程地进行应急预案演练，但是仍有部分单位在进行应急预案演练时，相关准备工作没有落实到位，没有及时进行记录与总结，无法及时、精准地发现存在的问题，进而导致问题无法得到解决，容易导致危险货物运输安全应急预案不规范、不科学，降低其本身的实用性。其三，联动机制不完善。部分单位在制定危险货物运输安全应急预案时，没有将消防、政府、公安等各部门考虑进去，各部门协同参与不足，部门优势未能充分发挥出来，联动机制不完善，影响应急预案实施效果。

3.4 专用线安全基础管理有待加强

加强专用线安全基础管理，是铁路危险货物运输安全管理中较为重要的一个环节，与铁路危险货物运输安全管理效果有着直接关系。目前，还存在专用线安全基础管理有待加强的问题，主要表现为：实际过程当中，部分专用线安全管理制度建设与铁路危险货物运输安全管理要求匹配不及时，缺少系统完善的专业技术管理；危险货物装车这一环节未能严格按照相关流程进行，缺乏系统有效的安全管理；而且，危险货物装车后的货装质量检查不到位，容易导致危险货物装车作业不合规、危险货物超量充装等情况发生，增加铁路危险货物运输安全风险。

4 铁路危险货物运输安全管理策略

4.1 强化智能监管丰富安全监管手段

针对危险货物运输安全监管尚有不足的问题，铁路部门应当不断丰富安全监管手段，积极应用数字技术，强化智能监管，同时加强行业监管，提高铁路危险货物运输安全管理效率。可以从以下几方面入手。其一，丰富安全监管手段。一方面，有关部门可以采用分级分类监管的方式，按照危险货物的腐蚀性、易燃烧、易爆炸等危险特性，将危险货物分门别类，再分类装车运输。在此基础上，分级分类设置指标体系，选择合适的评估方法，实施差异化监管，得到不同的评价结果，再按照相应的标准，分析并找出危险货物运输安全管理中存在的问题，提出改进措施，实现精准监管，提高监管效果[4]。另一方面，加大失信约束力度，以信用为基础，构建相应的监管机制，对逃避安全监管、私自夹带危险货物等不良行为予以惩罚，同时将其纳入信用记录，并予以口头警告和教育，加强对铁路危险货物运输行为的监管。其二，强化智能监管。有关部门要在现有基础上，对已有的管理系统、技术等各项资源进行整合，同时加强人工智能技术、云计算技术、区块链技术等数字技术的应用，搭建集信息交流、危险货物运输安全监管、后续跟踪、风险预警等于一体的危险货物运输安全智能监管系统。同时，联合卫星定位技术、物联网技术，加强对危险货物运输的动态监管。确保一旦发现潜在的风险因素，系统可以自动定位，再由相关人员采取应对措施，及时解决问题，确保危险货物安全运输。此外，安装智能监控系统，扩大智能监控系统的覆盖范围，保证每个环节实施到位，杜绝误办、错办等情况的发生。其三，加强行业监督。有关部门要定期对危险货物办理站、运输工具进行排查，同时加强宏观指导，推动危险货物运输安全管理机制更优、监管手段更全。安全评价机构应积极参与到危险货物运输安全监管当中，结合自身优势和特点，补充并完善危险货物运输安全监管体系，提高监管效果[5]。

4.2 加强危险货物自备罐车运输和存储管理

对于危险货物存储和运输设备管理欠缺问题，铁路部门需要加强危险货物自备罐车运输管理，注重日常检查与维护，及时发现潜在漏洞并予以修护，提升危险货物存储和运输设备的安全性。可以从以下几方面入手。其一，加强危险货物自备罐车运输管理。一方面，各危险货物办理站要加强对灌装货物运输的安全管理，将货物承运、货物装车、货物计量、货物押运、货物编组、货物隔离及交付等环节尽数纳入检查范围。按照相关标准规定，一一对照和检查，保证每个细节核实到位，避免出现罐车超载、超装等情况，提高危险货物装车运输质量。另一方面，各站承运液体危险货物时，必须严格审查《危险货物自备罐车安全技术合格证》。危险货物装车时，相关人员要进一步确定罐车充装量标准、罐车容许充装的体积和重量，再与实际情况对照，确保危险货物装车质量检查通过后，才能进入下一环节。除此之外，铁路部门还应当派遣专业且工作经验丰富的技术人员负责罐车的检修工作，由外到内、从局部到全面，全方位检查危险货物运输设备。同时，还在注重危险货物运输设备的日常维护和保养，一旦发现存在零件老化或损坏的情况，就及时更换新零件，也可以引进一些新的安全技术，提高罐车运输的稳定性，保障危险货物安全运输。其二，加强危险货物存储管理。对于危险货物存储管理，相关部门需要加大对危险货物存储管理的支持力度，派遣专业人员前往实地查看，找出危险货物存储管理现存的风险点，提出改进建议，如对现有的仓库进行改造和优化，从各方面着手，营造良好的仓储环境，夯实危险货物存储管理基础。同时，相关部门还需加大资金投入，在绿色发展理念指导下，邀请行业专家前去指导，将腐蚀、防灾、建筑材料等要素都考虑进去，建设新型、绿色化且符合危险货物存储管理需求的仓库，提高危险货物存储管理质量。

4.3 开展应急预案演练

对于危险货物运输安全应急预案实用性不足问题，铁路部门应当积极开展应急预案演练，发现其中的不足，及时调整应急预案内容，优化应急预案流程，提高应急预案的实用性。其一，铁路部门要充分汲取历史经验和教训，结合单位实际情况和危险货物运输情况，制定针对性、实用性强的危险货物运输应急预案。同时，定期组织基层工作人员进行危险货物运输应急预案演练，记录演练过程，过后进行演练总结，分析演练中存在的不足之处，共同探讨问题的解决办法，及时调整应急预案内容，优化应急预案流程。铁路部门也可以将应急预案演练日常化，将其与工作绩效挂钩，激励工作人员多学习、多练习、多探索，持续优化危险货物运输应急预案。其二，铁路部门要加强有关应急救援能力的培训，包括临时反应能力、指挥能力、执行能力、对应急救援知识的熟悉度、应用有关知识的能力等，不断提高工作人员的应急救援能力。同时，展开相关调查工作，完善各级应急资源数据库，为实际演练提供信息支撑，提高应急预案的可操作性。其三，建立必要的应急预案与急救信息系统。铁路部门可以利用现有的资源，引入先进数字技术，建立应急预案与急救信息系统，涵盖从信息的收集到信息的整理，再到信息的分析与处理3个流程，确保信息流通[6]。同时，利用应急预案与急救信息系统，在各部门之间搭建起畅通的信息交流渠道，保证各部门之间信息交流畅通，更好地开展危险货物运输安全管理工作，提高工作质量。

4.4 加大危险货物专用线管理力度

对于专用线安全基础管理有待加强的问题，铁路部门应该加大危险货物专用线管理力度，夯实专用线安全管理基础，强化危险货物运输的安全性。首先，针对危险货物铁路专用线运输的问题，铁路部门应该在现有基础上，进一步提高铁路专用线开办标准，细化危险货物铁路专用线运输相关的内容，规范开办条件；同时，加大政策支持和技术支持力度，积极引进新设备和新技术，完善危险货物专用线管理制度。其次，按照预设方案，严格执行危险货物装车作业，执行装车质量签认制度，同时将危险货物数量、货物类型等确认清楚，确保危险货物装车质量合规。最后，相关专业技术人员应该从专业角度出发，为危险货物装车作业提供指导，结合实际情况，提出合理的装载加固建议，提升危险货物的稳定性，降低风险发生率。

5 结 语

综上所述，加强铁路危险货物运输安全管理，保障危险货物安全运输，对保障铁路运输事业可持续发展有着积极作用。但是，目前铁路危险货物运输安全管理中仍存在危险货物运输安全监管力度不足、危险货物存储和运输设备管理欠缺、危险货物运输安全应急预案实用性不足、专用线安全基础管理有待加强等问题。针对这些问题，铁路部门应当采取针对性的应对措施，具体包含以下内容：强化智能监管，丰富安全监管手段；加强危险货物自备罐车运输和存储管理；积极开展应急预案演练，提高实用性；加大危险货物专用线管理力度。