“千万工程”：新时代引领万千美丽乡村建设的“指南针”

傅 歆

在“八八战略”实施20 周年、“千万工程”深入践行20 周年之际，习近平总书记对“千万工程”作出重要批示，充分肯定了浙江深入实施“千万工程”以来所取得的成就，彰显了人民领袖的为民情怀，赋予了浙江在新征程上深入推进“千万工程”的光荣使命。“千万工程”深入践行20 年来，造就了浙江万千美丽乡村，造福了万千农民群众，成效显著、影响深远。“千万工程”所蕴含的时代价值和宝贵经验历久弥新、颠扑不破、弥足珍贵，我们必须倍加珍惜，毫不动摇坚持，与时俱进发展。

（一）

“千万工程”是“千村示范、万村整治”工程的简称。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。“千万工程”是实施“八八战略”的重要组成部分，是习近平同志留给浙江取之不尽、用之不竭的宝贵财富。

党的十八大以来，习近平总书记一直倾心关怀、倾情牵挂、倾力指导“千万工程”，多次作出重要指示批示，指引浙江不断将“千万工程”向纵深推进。

2018 年10 月5 日，习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”工程获联合国“地球卫士奖”作出重要指示。习近平总书记指出：“浙江‘千村示范、万村整治’工程起步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。”

2018 年4 月，在“千万工程”实施15 周年之际，习近平总书记也对“千万工程”作出重要指示：“浙江省15 年间久久为功，扎实推进‘千村示范、万村整治’工程，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效。我多次讲过，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，但标准可以有高有低。要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，因地制宜、精准施策，不搞‘政绩工程’‘形象工程’，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。”

2015 年5 月，习近平总书记在浙江考察时指出：“全国很多地方都在建设美丽乡村，一部分是吸收了浙江的经验。浙江山清水秀，当年开展‘千村示范、万村整治’确实抓得早，有前瞻性。希望浙江再接再厉，继续走在前面。”

2013 年是“千村示范、万村整治”10 周年，习近平总书记作出重要指示，强调要认真总结浙江省开展“千村示范、万村整治”工程的经验并加以推广。

……

20 年前，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。20 年来，浙江省久久为功，扎实推进“千万工程”，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效，带动浙江乡村整体人居环境领先全国。

（二）

习近平同志在浙江工作期间，通过调研发现，尽管浙江经济快速发展，但浙江农村相对滞后的经济发展与全面建设小康社会之间的差距、“脏、乱、散、差”的农村面貌与日新月异的城市面貌之间的反差，决心改变这种面貌，亲自擘画、大力实施“千村示范、万村整治”工程，开启了浙江美丽乡村建设的宏伟篇章。

2003 年1 月13 日，习近平同志在全省农村工作会议上明确指出：“要全面建设小康社会，提前基本实现现代化，增加农民收入的任务最迫切，发展现代农业的任务最艰巨，改变农村面貌的任务最繁重。”

2003 年6 月5 日，习近平同志在全省“千村示范、万村整治”启动会上提出：“今后五年，对一万个左右的行政村进行全面整治，把其中一千个左右的中心村建成全面小康示范村。”在习近平同志亲自调研、亲自部署、亲自推动下，浙江省启动“千村示范、万村整治”工程。此后，习近平同志每年主持召开现场会，发表重要讲话，都把“千万工程”作为“一把手”工程来抓，深入推进新农村建设。

2003 年9 月24 日，习近平同志在全省“千村示范、万村整治”工作座谈会上强调：“要充分考虑乡村特色，体现山区、丘陵、平原、城郊、水乡、海岛的特点，贯穿以人为本、人与自然相和谐的规划理念，使人居环境与自然环境有机地融为一体，体现区域的经济特色和文化特色，保护好古村落、古建筑、特色民居和历史文化遗迹，使传统文明与现代文明达到完美的结合。”

2004 年7 月26 日，习近平同志在全省“千村示范、万村整治”工作现场会上强调：“‘千村示范、万村整治’是龙头工程、基础工程、生态工程、民心工程。”

2005 年8 月3 日，习近平同志在“千村示范、万村整治”工程嘉兴现场会上指出：“农村新社区建设是社会主义新农村建设的一个核心内容，我们现在深入实施‘千村示范、万村整治’工程，就是要以建设全面体现小康水准的社会主义新农村为目标……把传统村落整治建设成为规划科学、经济发达、文化繁荣、环境优美、服务健全、管理民主、社会和谐、生活富裕的农村新社区。”

2006 年3 月23 日，习近平同志在浙江省委建设社会主义新农村专题学习会上指出：“新农村必须有新面貌。要坚持以人为本，推进村庄整治建设，加快传统农村社区向现代农村社区转变。”

2006 年8 月，习近平同志在“千村示范、万村整治”工作现场会上指出，“千村示范、万村整治”工程是推进新农村建设的龙头工程、统筹城乡兴“三农”的有效抓手、造福千万农民的民心工程，要让更多的村庄成为充满生机活力和特色魅力的富丽乡村。

……

锚定目标，真抓实干，浙江实施“千万工程”从2003 年启动到2007 年，全省10303 个建制村得到整治，其中1181 个村建设成为“全面小康建设示范村”。同时，围绕提升农民生活质量，着力引导城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，努力缩小城乡差距，为浙江在全国率先开展统筹城乡发展、推动城乡一体化建设、破除城乡二元结构赢得了先机。

浙江持续推进“千万工程”建设，不断迭代升级。2003 年至2010 年，“千村示范、万村整治”示范引领，综合整治村庄环境，推动乡村更加整洁有序；2011 年至2020 年，“千村精品、万村美丽”深化提升，推动乡村更加美丽宜居；2021 年至今，“千村未来、万村共富”进一步升级，形成“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全域创和美”的生动局面。

（三）

20 年来，历届浙江省委省政府一张蓝图绘到底，一任接着一任干，以“千万工程”为主线，积小胜为大胜，持之以恒、锲而不舍探索出一条以农村人居环境整治小切口推动乡村全面振兴的实践路径，促使“千村示范、万村整治”工程持续升级，引领浙江乡村面貌发生历史性巨变。“千万工程”开创了新时代中国乡村振兴、共同富裕的先河，如今，浙江美丽乡村建设日新月异。自2003 年“千万工程”开启乡村环境整治以来，浙江省持续推进“千万工程”、打造美丽乡村建设。2008 年至2012 年，以垃圾收集、污水治理等为重点，从源头上推进农村环境综合整治。2010 年浙江制定实施了《浙江省美丽乡村建设行动计划》，提出了“四美三宜两园”的目标要求，美丽乡村建设成为“千村示范、万村整治”工程的新目标，打造“千村示范、万村整治”工程2.0 版。

2012 年，浙江省响应党的十八大关于生态文明和美丽中国建设的新要求，围绕“两美”浙江建设新目标，进一步深化美丽乡村建设，致力于打造美丽乡村升级版，出台了《浙江省深化美丽乡村建设行动计划》，打造“千村示范、万村整治”工程3.0 版。2013 年到2015 年，全省70%的县达到“美丽乡村”目标。

2017 年，浙江省第十四次党代会提出，要继续深入推进美丽乡村建设，并作出推进万村景区化建设的新决策，即到2020 年累计建成1 万个A 级景区村庄，其中3A 级景区村庄1000 个。这一项“千村3A 景区、万村A 级景区”的“新千万工程”是省委、省政府与时俱进作出的新的战略部署，成为“千村示范、万村整治”工程4.0 版，更是落实习近平总书记对浙江提出的“要继续推进美丽乡村建设，把‘千村示范、万村整治’工程提高到新的水平”这一新指示的实际行动。

经过多年的不懈努力，浙江以“千村示范、万村整治”工程为引领的美丽乡村建设取得了显著成绩。全省所有村庄均完成人居环境整治任务，村庄的基础设施、生产条件、村容村貌和文化建设、公共服务都发生了巨大变化，实现了村村通公交、村村通宽带、村村有公共服务中心，全省所有村庄实现了垃圾集中收集和无害化处理、农村污水集中处理、农房和庭院全面整治，建成了一大批美丽乡村精品村和美丽乡村风景线，安吉、德清、浦江、桐庐、江山、象山等县（市）成为高标准的美丽乡村示范县。

党的十九大提出实施乡村振兴战略以后，2018 年4 月，浙江省出台了《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划（2018-2022）》，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施万家新型农业主体提升、万个景区村庄创建、万家文化礼堂引领、万村善治示范、万元农民收入新增“五万工程”，全面推动乡村产业振兴、新时代美丽乡村建设。

2018 年11 月9 日，浙江省召开深化“千村示范、万村整治”工程建设美丽浙江推进大会，提出在新起点上全力打造“千万工程”升级版。

2021 年，浙江成为全国首个高质量发展建设共同富裕示范区，“千万工程”也朝着“千村未来、万村共富”迭代升级。

2022 年6 月20 日，浙江省第十五次党代会报告中强调，深化“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村建设，加快推进农业农村现代化。同年12 月，浙江省委十五届二次全会《决定》提出，深化“千万工程”……高水平均衡化推进美丽乡村建设……推动数字乡村引领区建设，构建“千村未来、万村共富、全域和美”新格局。

2023 年，浙江省委一号文件提出，以“千万工程”统领宜居宜业和美乡村建设，并部署把提高县城承载能力与深化“千万工程”结合起来，在城乡融合中提升乡村建设水平。

（四）

党的二十大报告指出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”20 年来，浙江深入实施“千万工程”，从提升“物”的现代化，到推动“人”的现代化，建设宜居宜业和美乡村的内涵和外延不断扩展。当前，正值“千万工程”深入践行20 周年之际，我们要完整、准确、全面理解把握和坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，有力、有效推动“千万工程”走深走实，奋力跑出城乡融合发展排头兵的加速度，激发乡村振兴新动能，塑造乡村风貌新气质，探索共同富裕新路径，更加注重完善提升乡村基础设施和公共服务配套，推动乡风文明、乡村治理再提升，让农村群众享受到现代化建设新成就，切实助力中国式现代化。

第一，“千万工程”，对于浙江推进中国式现代化先行具有重要意义。历届浙江省委省政府遵照习近平总书记的战略擘画和重要指示要求，顺应形势发展和实际需要，持续深化“千万工程”。20 年来，整治范围不断延伸，从最初的1 万个左右行政村，推广到全省所有行政村；内涵不断丰富，从“千村示范、万村整治”引领起步，推动乡村更加整洁有序，到“千村精品、万村美丽”深化提升，推动乡村更加美丽宜居，再到“千村未来、万村共富”迭代升级，强化数字赋能，逐步形成“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全域创和美”的生动局面。

20 年来，以“千万工程”为总牵引，浙江以整治环境“脏乱差”为先手棋，全面推进农村人居环境“三大革命”，绘就天蓝、地净、水清的乡村底色。目前，全省规划保留村生活污水治理覆盖率100%，农村生活垃圾基本实现“零增长”“零填埋”，农村卫生厕所全面覆盖，农村人居环境质量居全国前列。总结推广“千万工程”的经验，持续深化新时代“千万工程”，对于浙江推进中国式现代化先行具有重要意义。未来，中国式现代化建设省域先行的浙江农村将建构“千村秀美、万村共富、城乡融合、全域和美”新格局，山区、乡村成为全省乃至全国人民向往之地。

第二，“千万工程”持续推进农村环境建设，堪称“一张蓝图绘到底”的典范。浙江省委省政府每5 年出台一个行动计划，每个阶段出台一个实施意见，针对主要矛盾问题制定解决方案、工作任务。各级党政主要负责人切实承担“千万工程”领导责任；充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。浙江坚持把加强领导作为搞好“千万工程”的关键，建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，每年召开“千万工程”高规格现场会，省市县党政“一把手”参加，地点一般选在工作力度大、进步比较快、具有典型意义的县（市、区），营造比学赶超、争先创优浓厚氛围。坚持政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的多元化投入机制，省级财政设立专项资金，市级财政配套补助，县级财政纳入年度预算，真金白银投入。据统计，20 年来浙江全省各级财政累计投入村庄整治和美丽乡村建设的资金超过2000 亿元。浙江成为首个通过国家生态省验收的省份，农村人居环境测评持续位居全国第一。截至2022 年年底，浙江全省90%以上的村庄达到新时代美丽乡村标准；创建美丽乡村示范县70 个、示范乡镇724 个、风景线743 条、特色精品村2170 个、美丽庭院300 多万户，浙江总体美丽映入眼帘。

第三，“千万工程”，对于全国乃至世界建设万千美丽乡村具有重要启示。“千万工程”是时任浙江省委书记的习近平同志亲自谋划和推动实施的一项创新工程。20 年跨越发展，20 年久久为功，“千万工程”深刻改变了浙江乡村面貌。“千万工程”造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，促进了美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。历届浙江省委省政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，不断深化“千万工程”。

“千万工程”历久弥新，具有全国和世界意义，成为一项改写当代中国“三农”历史、并对世界未来产生深远影响的伟大工程。

党的十八大以来，习近平总书记站在引领中国“三农”发展的宏观高度，对浙江“千万工程”作出多次批示。“千万工程”是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的生动实践载体，推广“千万工程”经验具有重大现实意义和深远历史意义。2019 年3 月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，并发出通知，要求在全国推广浙江“千万工程”经验、做法，并在全国开展农村人居环境整治行动，使浙江这项民生工程转化为推动中国乡村振兴的一项战略工程，为改变整个中国农村面貌，促进中国生态环境建设作出了巨大贡献。2023 年7 月，中央财办、中央农办、农业农村部、国家发展改革委印发《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》，要求各地学深悟透“千万工程”经验蕴含的科学方法，并结合实际创造性转化到“三农”工作实践之中，推动农业农村现代化取得实实在在成效。

随着“千万工程”在全国推广，在国际上也引起了巨大反响。2018 年9 月，浙江“千村示范、万村整治”工程，被联合国环境规划署授予最高环保荣誉——2018 年“地球卫士奖”。联合国前副秘书长兼环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆曾多次走访浙江城乡，亲眼见证了“千万工程”带来的改变。2018 年，他在参观走访浙江村镇时深有感慨地说：“在浙江看到的，就是未来中国的模样，甚至是未来世界的模样！”

综上，20 年来，浙江坚定不移地沿着习近平总书记指引的道路前进，持之以恒推进“千万工程”，取得明显成效。在此基础上，浙江不断加快城乡融合发展步伐，推动美丽浙江建设，全面推进乡村振兴，扎实推动共同富裕，为谱写中国式现代化浙江篇章打下坚实基础。