永昌县创建羊无布鲁氏菌病小区的经验做法

熊积鹏，梁尚海，马忠明

（永昌县畜牧兽医站，甘肃永昌 737200）

近年来，永昌县通过坚持不懈地开展羊布鲁氏菌病强制免疫、检测净化和宣传培训，畜间布鲁氏菌病阳性率有所下降，牛羊布鲁氏菌病反弹势头得到初步遏制，但随着牛羊饲养量的不断增加和牲畜频繁交易，布鲁氏菌病防控形势依然严峻。为进一步贯彻落实 《甘肃省 “十四五” 动物布鲁氏菌病防控方案》 相关要求，永昌县在坚持“免疫与检测相结合” 防控策略的同时，督促指导甘肃元生农牧科技有限公司在甘肃范围内率先开展羊布鲁氏菌病无疫小区创建工作。在县农业农村局的督促和指导下，元生公司先后通过省级和国家级现场评审，并按照专家组提出的评审意见和要求，进一步完善了相关监管措施。元生公司奶绵羊无布鲁氏菌病小区的成功创建，标志着永昌县无布鲁氏菌病小区建设工作走在了省、市前列，并在畜间布鲁氏菌病防控上起到了良好的示范带动作用。

1 永昌县畜牧业现状

永昌县隶属全国文明城市甘肃省金昌市，位于甘肃省中部、河西走廊东部的祁连山北麓、阿拉善台南缘，为河西走廊咽喉地带，地处东经101°04'～102°44'，北纬37°47'～38°39'。全县辖9镇1 乡，境内平均海拔1950m，年平均气温4.8℃，降水量185mm，日照时数2884h，无霜期134d 左右，草原面积占总面积的9.35%，是一个以农区畜牧业、草原畜牧业和城郊畜牧业相结合的半农半牧县。近年来，永昌县聚焦草畜产业发展优势，按照现代丝路寒旱农业优势特色产业发展要求和畜牧产业 “三年倍增” 行动计划，着力打造全省饲草大县、养羊强县和 “独一份” 的奶绵羊产业。2022 年底，全县牛饲养量达7 万头（其中荷斯坦奶牛存栏0.53 万头），羊饲养量140万只，生猪饲养量37.2 万头，家禽饲养量50 万只，奶绵羊群体规模达3 万只。

2 羊产业发展优势

永昌县地处北纬38°黄金畜牧产业带，光热资源充沛、水质优良、牧草充足且粗蛋白含量高，有发展畜牧业得天独厚的地理优势和资源禀赋。现存栏肉羊65.2 万只，已有万只规模羊场1个，千只以上16 个，千只以下300 余个，羊肉产量达1.17 万t。2015 年 “永昌肉羊” 获得国家农产品地理标志认证，被认定为首批国家农产品质量安全县和全省十个养羊强县之一。现有3 家种畜生产企业，每年向县域内提供优质肉用种羊3000 只以上；有2 家牛羊屠宰加工企业，年设计屠宰羊38 万只，“祁连天宝”、“毛卜喇” 羊肉畅销各地，2023 年，永昌县被省农业农村厅列入千万只肉羊产业带发展计划，现已将发展肉羊产业列为乡村振兴的主导型产业来抓。

3 建设无疫小区的现实意义

近年来，随着牲畜饲养量的逐年增加和畜禽频繁调运，动物疫病发生的风险也随之增大，创建无疫小区能提高规模养殖场生物安全水平和动物疫病防控能力，健全企业生物安全计划，建成有效的疫病防控屏障，有效防控布鲁氏菌病等动物疫病，进一步落实企业防疫主体责任，打造企业无规定动物疫病的生物安全隔离区品牌，提升产品核心竞争力，促进畜牧业高质量发展[1]。

4 元生公司无疫小区创建过程

甘肃元生农牧科技有限公司天然隔离及生物安全条件优越，多年来未实施布鲁氏菌病免疫工作。在县农业农村部门的监督指导下，公司于2021 年通过了中国动物疫病预防控制中心组织的布鲁氏菌病净化创建现场评估。县疫病预防控制中心每年定期对公司羊只进行抽样检测，多年来未检出布鲁氏菌病阳性病例。2022 年市、县农业农村部门多次实地检查指导，督促公司配齐了生产单元各项设置、进一步健全了各项规章制度、完善了相关档案资料、制定了生物安全计划，提升了生物安全水平，并按照 《无规定动物疫病小区管理技术规范》 和 《无布鲁氏菌病区标准》 要求，对企业各项实际情况进行了现场查看，对存在的问题指导企业及时完成整改，确保达到验收标准。县乡畜牧兽医技术人员每月定期到公司对防疫条件、疫病防控、档案填写、病死畜无害化处理等情况监督检查，2022 年8 月，顺利通过省级现场评审，2022 年12 月顺利通过国家级现场评审，成为甘肃省首家羊无布鲁氏菌病小区。

5 创建无疫小区的具体举措

5.1 加强畜牧兽医机构建设

一是理顺工作职能。按照县委编办三定方案要求，县畜牧兽医站、畜牧兽医管理股和农业行政综合执法机构应各司其责，在工作过程中不推诿扯皮，共同履行好畜牧兽医监管过程中的相关职责，各单位实行定岗定责定人，确保疫病防控、动物检疫、动物卫生监管和执法责任落到实处。

二是加大经费投入。为确保畜牧兽医工作的顺利开展，县级财政将人员经费、工作经费和设施运转经费全额纳入财政预算。同时，在每年的布鲁氏菌病防控经费中专门列支一部分资金用于布鲁氏菌病无疫小区建设工作，为无疫小区提供资金保障。

三是保障实验室高效运转。通过健全完善兽医实验室各项制度和操作规程，加大实验室经费投入，足额配齐兽医实验室工作人员，明确各人员职责，定期开展人员培训，始终保障有一支工作严谨、认真负责、业务素质过硬的兽医实验室工作队伍，保障实验室高效运转。

四是加强制度建设。根据无规定动物疫病小区县级畜牧兽医监管需求，结合实际，制定免疫、检疫监管、疫病监测、疫情报告及应急处置等制度，进一步完善养殖、屠宰、饲料、运输、从业人员、无害化处理各环节监管制度，强化对无规定动物疫病小区的监管力度，全面消除布鲁氏菌病及其他动物疫病对无规定动物疫病小区的威胁，确保无规定动物疫病小区持续、健康、稳定生产。

5.2 多措并举，对无疫小区进行监督检查

一是强化动物防疫条件审查。定期对企业人员管理、制度执行情况和隔离、清洗和消毒措施落实情况进行监督检查，结合企业实际情况，督促企业在风险管控和成本投入的平衡点上进一步健全完善生物安全管控措施[2]，并严格落实到位，从而消灭传染源，切断疫病传播途径，降低疫病的发生几率，加快无疫小区建设进度。

在此次停工吹扫期间，严格把关。在流程较长和换热器较多的管线吹扫过程中，先从后端换热器给汽贯通赶油，可确保快速贯通和赶油，再依次从后往前赶油贯通，直至整个流程贯通，在吹扫过程中快速贯通是关键，一方面可有效保证管线大量油赶至塔内，主路畅通，另一方面可确保蒸汽和主线温度，防止产生大量冷凝水。贯通赶油完毕后，关死或关小后端给汽点蒸汽，再从前往后给汽憋压吹扫。在憋压吹扫期间，逐台换热器进行憋压吹扫。每台换热器憋压至少三次，直至出口放空蒸汽无油渍，换热器吹扫干净后，出口重污油过汽，换热器跨线过汽5 min，吹扫线路上每个放空均要确保畅通和见汽。

二是强化养殖过程监管。根据无疫小区建设主体地理位置和各功能区布局情况，按照属地管理原则，辖区内乡镇畜牧兽医机构和官方兽医按照 “一对一” 人员监管安排表，每月2 次对无疫小区建设主体进行日常监管，督促企业建立完善布鲁氏菌病各项防控工作台账，推行各项规章制度上墙，实现对饲养、调运、动物防疫条件、养殖档案、病死畜无害化处理等全程监管。

三是强化防疫档案管理。结合国家布鲁氏菌病精准化、常态化防控要求和布鲁氏菌病无疫小区建设技术规范要求，乡镇 “一对一” 监管人员强化对建设主体养殖防疫档案的管理，督促企业建立并严格执行档案管理制度，做到档案记录内容全面和管理规范；结合国家强制免疫政策要求，督促企业按照规模养殖场免疫程序，对羊口蹄疫、小反刍兽疫疫苗进行免疫和做好其他常规疫苗的免疫接种工作。监管人员每月定期对企业的免疫档案、疫苗出入库台账和兽用医疗废弃物回收处置台账进行检查，确保养殖档案的真实性、准确性和一致性。

四是规范检疫出证。强化畜禽产地检疫和调运监管，依照 《动物防疫法》 《动物检疫管理办法》 等法律法规和产地检疫 “五到位” 要求，县级畜牧兽医监管机构按照国家、省、市有关检疫监管工作的通知要求，督促指导乡镇畜牧兽医机构抓好落实，规范羊只检疫出证，严把调运检疫关，县畜牧兽医站落实免疫标识佩戴和检疫档案保存制度，实现调运羊群的追踪和产品溯源。县农业行政执法机构定期开展检查，对发现的违规问题责令企业及时整改，情节严重的进行立案查处。

五是强化追溯体系管理。结合企业对耳标等免疫标识的需求，乡镇畜牧兽医机构应建立耳标领用台账，并根据每次申领耳标数量逐一建立台账登记，同时企业对耳标严格管理，建立相应的使用记录供县级畜牧兽医机构检查，确保耳标追溯管理严谨规范到位。

六是强化疫病监测管理。企业对规定动物疫病开展自主监测是无规定动物疫病小区创建的基本要求，县动物疫病预防控制中心在做好春防和秋防免疫抗体效价监测的基础上，重点对企业做好布鲁氏菌病监测抽检工作，每年按照县级监测计划和监测方案下达的任务指标，高质量完成环境、羊只布鲁氏菌病的抽检工作。同时，监督企业每年对所有成年羊只至少完成2 次布鲁氏菌病自检工作，样品监测量大时，企业也可委托第三方机构完成检测任务。同时，企业安排专人将每月检测结果按期上报县动物疫病预防控制中心，确保布鲁氏菌病阳性畜及时被发现，从源头上净化布鲁氏菌病，真正达到无规定动物疫病的标准，确保无疫小区持续保持无疫状态。

八是加强洗消设施建设。县乡畜牧兽医机构督促企业建立完善洗消设施设备，落实防疫消毒主体责任，完善消毒工作制度，建立消毒工作台账，同时依照养殖场（户）消毒作业相关技术规范，建立健全企业内部常态化、定期化清洗消毒作业机制，确保人员、车辆、工具用具、设施设备等清洗消毒干净，使内部的污染物、排泄物以及废弃物清理消毒彻底，对进出养殖小区范围内的人员车辆进行全方位的消毒，并建立消毒台账，提高自我防范和化解疫情风险的能力，筑牢企业安全防护屏障[3]。

九是完善病死畜无害化处理体系。乡镇畜牧兽医站定期对企业病死畜的无害化处理情况进行监督检查，按照相关要求监督指导企业对病死畜进行无害化处理，同时督促完善相关记录。根据《甘肃省病死畜禽无害化处理体系建设方案（2021—2025 年）》 内容，引导企业建立病死畜禽无害化处理设施，与第三方无害化处理机构签订处置协议，定期对暂存点收集的病死动物尸体进行集中处理，乡镇畜牧兽医机构应定期对企业的无害化处理情况进行监督检查，确保无害化处理工作落实到位。

最后加大兽医行政执法力度。县农业行政综合执法机构和县畜牧兽医股定期开展执法监督检查，对各类违法违规调运牲畜、不按照相关规定履行动物防疫主体责任、官方兽医不严格履职尽责进行立案查处，促进创建主体更好地实施生物安全管理体系，努力营造规范高效的动物防疫工作秩序和环境。

5.3 健全完善应急管理及应急处置体系

健全完善突发重大动物疫情处置和保障体系是无规定动物疫病小区创建的基础保障，也体现了发生疫情后快速应对处置的能力。按照省、市最新的 《突发重大动物疫情应急预案》，进一步完善了应急预案，明确各相关部门职责，建立起有力、有序、有效的应急指挥机制和一支吃苦耐好、专业知识扎实的应急预备队，并定期组织应急预备队所有人员开展培训和参与应急演练，提高公众应对突发疫情的综合素质。同时，足额储备重大动物疫情应急防疫物资，确保一旦发生疫情，能够快速出击、果断处置，迅速控制疫情蔓延，把损失降到最低。督促指导企业按照 《县级突发重大动物疫情应急预案》，制定布鲁氏菌病应急处置方案，建立并执行应急组织体系及职责、疫情监测、预警、报告和处置等各项制度。

5.4 加强基层动物疫病防控体系建设

一是充实基层畜牧兽医机构力量。无规定动物疫病小区的建设需要县、乡畜牧兽医机构承担大量的业务工作，这些人员同时负责着辖区内其他日常的业务工作，政府部门逐年加大投入，不断完善兽医实验室相关职能，每年不断充实基层畜牧兽医机构人员力量，提升对无疫小区的监管要求，积极发现企业在生物安全管理方面存在的问题和漏洞，并督促其及时整改，确保监管工作落到实处。

二是加强官方兽医管理。对符合条件的在编在岗工作人员确认官方兽医资格，对退休或调离本系统人员的原官方兽医资格进行注销，指定专人每年定期更新完善兽医卫生综合信息平台中辖区内官方兽医信息。同时，加强对动物检疫出证人员资格和电子出证账号管理，按照 “交旧领新” 的原则，各乡镇畜牧兽医机构和畜禽定点屠宰企业驻场官方兽医定期将使用完的检疫存根上缴县级票证管理员，由管理员审核确认后按检疫需求重新核发新的检疫票据，使产地检疫、屠宰检疫和落地监管程序合规，检疫证章、票据严格管理。

三是加强畜牧兽医人员普法宣传。县农业农村局将新修订的 《动物防疫法》 《动物检疫管理办法》 《甘肃省动物防疫条例》 和 《甘肃省家畜屠宰管理办法》 等与畜牧兽医工作密切相关的法律法规列入每年度的普法宣传内容，把普法融入检疫监督、检查执法和基层兽医体系服务的各环节、全过程。

6 小结

无疫小区建设能倒逼企业进一步提高生物安全管理水平，健全完善各项规章制度，从而降低动物疫病发生风险，减少疫苗和药物使用量，有效降低企业生产成本，提高动物存活率，增加经济效益。但加快无疫小区建设还需多方面共同努力[4]。作为当地人民政府，要确保畜牧兽医机构三定方案符合国家规定，加大相关经费投入，加强兽医实验室维护和建设，不断完善监管体系和各项保障措施，有条件的县区，建议在政策上给与支持或倾斜，提高企业建设无疫小区的积极性；作为县级畜牧兽医监管机构，要组织专业技术人员定期参加培训，加强动物疫病监测，确保能够按照无疫小区建设要求对建设主体进行有效监管，同时储备足额的防疫物资，每年开展1 次应急演练；作为申报主体，要充分认识建设无疫小区的积极作用，严格执行并落实各项规章制度，在上级业务部门的指导下，不断健全完善生物安全管理体系，确保各项防控措施落实到位。