前半程“起势”后半段“成局”——省属企业、市国资委负责人会议综述

□ 本刊执行总编 兰恒敏

8月8 日，省国资委召开省属企业、市国资委负责人会议，总结上半年工作，谋划我省国企改革深化提升行动，研究部署下半年重点任务。省国资委党委书记、主任满慎刚出席会议并讲话。

满慎刚在会上用一句话概括了2023 年整个山东国资国企工作走势，叫作“‘起势’看前半程，‘成局’看后半段”。

前半程山东国资国企起的“势”不错。

1-6 月份，省属企业主要经营指标大幅增长，资产总额达到4.78 万亿元、同比增长8.2%，实现营业收入1.15 万元、同比增长8.5%，利润总额541 亿元、同比增长12.8%，净利润392 亿元、同比增长15.6%，归母净利润115 亿元、同比增长20.2%。其中，归母净利润由年初的全国第15 位跃升至第8 位，前进了整整7 个位次。

单看数字许多人可能没感觉，但仔细研究我们可以发现：省属企业总体呈现出归母净利润增速高于净利润增速、净利润增速高于利润增速、利润增速高于营业收入增速、营业收入增速高于资产总额增速的“稳中趋优、进中向好”态势。

从经济学的角度，净利润和归母净利润是衡量企业发展质量的核心指标，两项指标的大幅增长，意味着山东省属企业的发展已经具有浓浓的“高质量”味道了。

特别是，上半年的成绩是在年初疫情冲击影响犹存、大宗商品价格持续低迷、市场需求不旺、产品出口受阻、投资乏力的大背景下取得的，成绩来之不易，成果殊为难得！

前半程起好了“势”，后半段如何成好“局”？

国企改革深化提升的五个“突出”

自2020 年开始的全国国企改革三年行动已经圆满收官，在国务院国资委组织的第三次评估中，山东位列A 级首位，可以说走在了全国前列。

但国资国企改革是一个永不停歇的过程，不可能仅仅通过一次“行动”就彻底完成；改革总有不到位、不深入的地方，所以需要“深化”、需要“提升”。

实施新一轮国企改革深化提升行动，是山东国资国企后半段成“局”的关键所在。

满慎刚说，以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企工作，作出实施国企改革深化提升行动的重大部署。省委、省政府把国企改革深化提升行动列为全省牵引性重要改革事项。省属企业、各市国资委要深入学习领会习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，围绕提高核心竞争力、增强核心功能，发挥科技创新、产业控制、安全支撑“三个作用”，抓紧谋划制定改革深化提升行动方案。

会议强调，国企改革深化提升行动，要做到“五个更加突出”。

——更加突出聚焦主责主业。要推动国有资本、资源进一步向主业企业、优势企业集中，把有限的资源集中到核心业务、擅长领域上，心无旁骛锻炼实体经济看家本领，加快形成主责清晰、主业精干、业务协同、配置高效的布局结构。不能业务过宽、不能“大而全、小而全”、不能泛化主业。

——更加突出强化科技创新。科技创新从根本上决定了企业生命周期的长度、竞争“护城河”的宽度以及自身发展能达到的高度。近年来省属企业科技投入增幅虽然持续保持高位，但主要集中在少数几户企业。省属企业要强化原创性科技攻关，努力锻造更多“杀手锏”绝技，逐步筑起独一无二的竞争优势。

——更加突出发挥功能作用。国有企业不是一般企业，是实现国家战略意图的重要力量。要通过实施国企改革深化提升行动，进一步推动国有资本向我省“十强”产业、企业优势产业和战略性新兴产业集中，持续增强国有经济对全省经济社会发展的战略引领和基础保障能力。

——更加突出健全市场机制。通过上轮国企改革三年行动，我省国有企业在构建市场化运行机制方面取得重要进展，但深层次体制机制问题尚未得到彻底解决。譬如一些企业治理主体权责边界不够清晰，经理层成员任期制和契约化管理的刚性兑现、有效激励还不够，全员绩效考核的科学性、精准性有待进一步提升等。要通过实施国有企业深化提升行动，建立更加灵活高效的市场化经营机制，充分激发内生活力动力。

——更加突出对标一流提升。经过这些年的努力，山东省属企业在“大”上有了长足进步，但在“强”和“优”上还有很大差距。要通过实施国有企业深化提升行动，结合开展“寻标对标争创一流”行动，加快打造一批世界一流、行业一流、专精特新和单项冠军企业。

上述“五个更加突出”，是在深刻总结上轮国企改革三年行动经验基础上，结合主题教育“大调研”，探索出的符合我省国资国企实际的国企改革深化提升思路，具有很强的针对性、实践性、指导性。“五个更加突出”犹如五根手指，一把抓起，必将把山东国有企业改革发展推到一个新高度。

做好后半段重点工作的六种“力”

实施国有企业改革深化提升行动，总的目标还是要做强做优做大国有资本和国有企业，实现绿色低碳高质量发展。在安排今年后半段重点工作时，满慎刚着重提到了六种“力”。

——全力抓好提质增效。要加强经济形势分析研判，强化精益管理，抓好亏损治理和层级压减，发挥投资拉动作用，努力打造一流企业。

关于亏损治理和层级压减，这两项任务是纳入省委主题教育专项整治的重大任务，省国资委要求“今年底、明年底两个重要时间节点要到点交账”，确保高质量完成省委确定的目标任务。整治过程中，要把“当下改”与“长久立”结合起来，形成亏损治理、层级压减长效机制。

——加力推进科技创新。要持续加大研发投入，完善支持科技创新体制机制，助推科技成果转化，打造人才高地。

在部署科技创新工作时，满慎刚特别强调了树立正确政绩观和发展观的问题。他说，省属企业、市国资委要把科技创新摆在更加突出的核心位置，既要重显绩，更要重潜绩；既要重眼前，更要重长远；既要重表内价值，更要重表外价值。

科技创新是一个长期、艰苦、锲而不舍的过程，非有“功成不必在我”的博大胸怀做不到。

“坚持正确的政绩观和发展观进行科技创新”的思想和“当下改”与“长久立”相结合的国企改革统筹谋划，反映了省国资委鲜明的政策导向：重看得见的利润，更重看不见的潜力；重眼下，更重长远和根本。

——着力优化布局结构。要进一步聚焦主责主业，继续深化重组整合，加快产业转型升级，不断深化开放合作，下大力气抓好布局优化和结构调整。

会上提到了两项具体工作。

一是在聚焦主责主业方面，要尽快建立“两非”（非主业、非优势）“两资”（低效资产、无效资产）识别预警长效机制，把有限的资源集中到擅长的核心主业上。

二是下半年省国资委将选择部分企业开展“一企一业、一业一企”试点。

我们理解，“一企一业”指一家企业只能有一项最核心的产业，主要是做“减法”，用“简笔画”勾勒掉无关的产业；“一业一企”指一个产业主要集中在一家企业，用“工笔画”不断丰富该产业上中下游产业链的产品和内容，是围绕主业做“加法”。

——聚力打造现代企业。要规范公司治理运行，加快构建新型经营责任制，持续深化三项制度改革。

请注意“新型经营责任制”的提法！

目前省属企业已全面实行了经理层成员任期制和契约化管理，但契约化管理的个性化、科学性和刚性考核犹显不足。会议提出下半年要“一人一岗”逐人签订差异化契约，制定更具科学性、挑战性的考核目标，强化契约的刚性考核兑现。

中长期激励方面，上轮改革虽然有所探索，但远未触及到根本。会议提出，“把激励范围聚焦于科技型企业和承担重大科技攻关任务的企业，把激励对象聚焦于企业核心骨干人才。”激励范围和激励对象的再“聚焦”，既能减小中长期激励工作操作的难度，又能更精准发力，使中长期激励真正起到激励的作用，不致于演变成一种普遍“福利”。

——强力监管重大风险。要严控财务风险、投资风险、合规风险、安全生产风险等。

在严控投资风险方面，要严格规范投资程序，提高尽职调查、可行性研究工作质量，充分揭示重大投资风险，切实把投资建立在科学决策、深入论证的基础上，宁可慢一点也要稳一点。要加快解决“控股不控权”问题，坚决清理纠正党建要求不进章程、重要决策小股东一票否决、关键人员小股东委派、主要业务小股东控制等问题，切实维护国有控股股东合法权益。

——大力提升监管效能。要提升专业化体系化法治化监管水平，建立协同高效的国资监管体系，突出加强境外企业监管。

关于今后国资监管思路，省国资委推动“系统性”监管的色彩很强。满慎刚说，省属企业、各市国资委要坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，推动国资监管与公司治理更好衔接，不断提升监管的针对性、有效性和系统性。既要加强穿透式监管，把监管向基层延伸；又要实事求是，实施“一企一策”的精准化考核和监管，保护企业发展活力。

当前，我国经济运行持续稳定恢复，但国内需求不旺、出口不畅、价格下降、预期不强等困难不容忽视，国外不稳定不确定因素难以预料。

面对复杂严峻形势和稳增长的一系列积极因素，省国资委号召广大省属企业和各市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、省政府各项部署，保持劲头不松、力度不减，一鼓作气、乘胜追击，全力以赴做好下半年各项工作，确保高质量完成全年目标任务，为开创社会主义现代化强省建设新局面作出新的更大贡献！