新政府会计制度下事业单位财务会计与内部控制分析

胡园园 温州睿立会计师事务所有限公司

随着社会经济的发展与社会环境的变化，我国事业单位在当前的发展中也在积极进行内部改革。以往的财务会计管理工作对于当前的事业单位来说已经过于落后，急需寻求新的财务会计管理模式，对事业单位的财务工作加以管理。以帮助其工作效率在改革的过程中得到提升，推动其社会经济获得更好的发展[1]。但在实施的过程中发现，部分事业单位由于自身经验的不足，从而导致新会计制度在企业落实的过程中遇到了诸多难题。如何对所遇到的问题进行有效的解决，借助新会计制度的使用帮助事业单位的会计内部管理工作得到更好的提升是本次研究的重点。

一、新会计制度对事业单位财务内部控制的影响

(一)为进行内部控制制度的改革优化指明了导向

在2013年，我国提出了新会计制度，这一制度的提出和使用对于事业单位财务会计工作的内部管理来说是一次伟大的革新，它的出现能够使该单位在内部控制管理方面的问题得到解决。而随着新会计制度的实施与运用，事业单位在对其内部控制制度加以管理的过程中，也制定了相应的准则对其工作内容加以细化和要求。如此一来，事业单位的各个部门在日常的工作中就需要以自身当前的实际状况为基础，为单位财务会计工作的开展提供新思路，以帮助财务会计管理工作在企业内部控制管理方面的能力和水平得到提升。

(二)增强事业单位整合内部数据信息的工作效率

事业单位在使用新会计制度进行会计工作管理的过程中，首先要对原有的内部数据信息管理工作加以改进，借助新的制度方式对内部财务信息数据加以整理，使其变得更加清晰且具有条理。在财务会计管理工作实施的过程中，精准高效的数据是其关键。高效的财务数据能够为事业单位的发展和财务报表的制定提供帮助，同时也能够为管理层的后期决策问题起到数据支持[2]。在制定内部控制工作方案的过程中，财务会计部门所制定的方案对于事业单位的后续发展和财务管理工作来说具有更高的贴合性，并且有效的内部控制管理制度也能够使企业的财务会计工作水平得到提高。

(三)促使事业单位运营资金的利用率得以提高

新会计制度的使用，主要是对原有会计制度中所存在的不足之处加以调整和改进。随着新会计制度的使用，事业单位在日常管理工作中对于资金管理的重视度也越来越高。此外，为帮助事业单位在内部资金运用方面的效率和质量得到提升，各个部门也需要对各自当前所负责的工作加以关注，确保单位资金在运用过程中的安全性得到保障。

二、现阶段财务内部控制过程中存在的主要问题

(一)基层事业单位的财务内部控制团队建设进程缓慢

从本质上来看，事业单位想要建立良好的财务内部控制体系，就需要借助专业的技术和专业的知识对其加以构建。而整个团队的整体实力和素质与其务实工作绩效之间存在着紧密的联系，但就当前的实施效果来看，依旧存在以下不足之处。首先，基层事业单位的主要负责人，并未对财务内部控制制度加以关注。封闭式的思想使得事业单位的财务管理工作效率得不到提升，在长期发展的过程中也不愿意对原有的模式进行调整。理论知识与实际工作之间没有形成高效的融合；其次，团队成员的整体实力过弱。高质量、专业化的团队是推动基层事业单位在提升财务内部控制管理方面的关键。最后，无法进行有效的绩效评估。由于事业单位在财务内部控制制度方面所建立的机制尚不完善，因此在绩效评估方面也无法建立与之对应的标准，从而导致团队在进行监督机制管理的过程中，整体管理效率不够理想，管理制度应当具有的作用无法在实际工作中得到有效的体现。

(二)缺乏新会计制度下财务内部控制的配套机制建设

当前，大多数的基层事业单位在财务内部控制方面所建立的机制和体系还不完善，除常规的财务工作管理之外，其他的各项管理工作依旧处于起步摸索阶段。在内部控制方面的整体协调和统筹能力还较弱，内部思想未得到及时的更新，各个部门之间无法在工作上进行有效的协调，制度在其中所发挥出来的管理效率和作用体现不出来[3]。除此之外，当前的财务管理工作无法实现各项基础功能的查询，在计划编制、执行和推进的过程中所表现出来的力度较差，浪费了单位的各种资源。以此为基础，对原有的联动机制加以完善，是保证基层事业单位在建设与改善财务内部控制方面的必要措施，是提高企业财务资产配置率的有效方法。

(三)现阶段财务内部控制的综合工作效率较为低下

基层事业单位在对其财务工作进行管理时，其所采用的思想和手段依旧以原有的方式为主。在务实和管理制度制定方面所表现出来的积极性和创新性不足，综合效用所产生的结果与最终目标之间严重偏离，原有的内部控制优化方案也无法依照计划顺利落实。对上述问题进行分析后发现，大部分是由于基层事业单位对于当前财务管理工作的形式、格局以及发展问题没有做到全面的考虑，思想观念过于落后，对于所出现的问题不能找到解决方法，无法从问题中总结经验，这种思想和行为对于财务内控模式的高质量发展来说显然是不利的。

三、新会计制度下强化财务内部控制工作的若干策略建议

(一)加强教育培训，提升财务内部控制的专职团队建设

对于基层事业单位来说，在对会计工作进行改革的过程中，应当将“十四五”规划中所提出的要求落实在工作中，积极推动新会计制度在企业财务工作中的运用与发展。首先，通过规划引导的方式，帮助该制度能够更快的在事业单位中得到落实。其次，带领全体工作人员对新会计制度进行学习，让他们认识到新会计制度对当前财务内部管理所产生的意义与作用，在思想上达成全员共识。最后，对财务资产当前的现状加以分析，明确事业单位在后期发展中所想要实现的财务管理目标，寻找能够与自身发展相适应的企业内部控制制度[4]。

首先，借助社会招聘的方式，寻求社会上的优质人员参与到事业单位的财务管理工作中来，以帮助该单位的人才队伍能够更快的建立。其次，要制定与财务管理相关的方案。依照该单位当前的特征以及组织管理方式，借助电子信息化财务平台的使用，对财务部门的各项工作进行统一管理。依照新会计制度在单位内部推行的标准，制定与之相关的指导手册，通过该手册的使用帮助日常财务管理工作更好的开展。与此同时，要注重对新会计制度在落实过程中的工作指导，科学规划财务管理项目，并通过细化等方式严格管理企业当前的内部控制计划，对其财务、资产、申报等问题进行滚动管理。

其次，对权责进行划分，并做到实时更新。在对财务内部控制制度加以完善的同时，建立与财务内部控制管理有关的小组组成专员，对日常的管理工作和流程进行监督。通过对岗位职责和权限的明确，提高工作人员在工作过程中的责任心，邀请所有的员工都参与到财务内部控制中来。确保问题发生时，能够第一时间找到该问题的负责人，并共同探讨有效的补救措施。除此之外，在日常工作的过程中，相关人员一方面要按照财务内部控制手册中的规定进行日常工作，另一方面还要在工作中进行创新与改进，使财务内部控制模式得到更好的完善。

最后，建立有效的考核激励制度。在考核中，将工作人员在日常工作中的具体表现、工作能力、专业技术以及综合水平纳入综合考量中。

(二)立足现状，建立健全财务内部控制的配套制度建设

从本质上进行分析，财务内部控制制度的升级与改进，就是将基层事业单位在内部控制方面的一些较为简单且重复性的流程，通过规律寻找的方式总结出一套能够运用于本单位的标准化工作模式。以帮助该单位的财务内部控制得到优化和改进，提升单位财务资产的整体价值。根据基层事业单位当前的实际状况，结合新会计制度的要求，对其财务内控制度加以完善，具体可从以下几个方面着手：第一，推动集中化财务内部控制。首先建立集中化的财务内控制度。以该事业单位当前的实际情况作为基础，根据其战略要求，借助财务会计授信的方式实现财务工作与部门和行业之间的交流。其次，提高信息传输的渠道和方式，将规范化的数据作为信息传播过程中的主要载体，以点对点的方式对业务工作的开展进行帮扶。将内控管理融入到单位的各项工作之中，提高其工作效率，实现内控在整个单位系统中的全面覆盖。第二，对单位当前的资产配置率进行提升。在财务内部控制管理工作落实时，要借助科学的方法对基层事业单位的财务项目加以分析，通过相关标准的设计以量化的方式落实在日常工作中。这一标准的建立既能够帮助日常工作的开展更加清楚明晰，还能使其更好的与市场发展进行有效结合。进而实使其在资源配置的过程中，能够以科学的视角对其配置工作提出意见，实现其在市场价值和经济方面的双重盈利。同时，可以借助信息化工具的运用或者是专人专职的设立，对基层单位当前的财务资产管理工作加以管理，以免出现财务的私自挪用、流失等问题。首先，可以借助模拟仿真系统的使用，对当前的财务数据口径做到标准化的管理和统一。一方面完成对财务数据和内部控制工作在可行性和科学性方面的分析，对以往的工作效率加以改进和提升，推进财务内部控制制度在财务管理工作中的进度；另一方面借助现代化电子信息技术的运用，提高事业单位在财务管理方面的质量和效率。

(三)常态反思总结，构建财务内部控制总结与评价机制

基层事业单位在组建财务内部控制体系的过程中，要将信息化作为该项工作开展的中心。对财务内部控制过程中所需要用到的制度，信息等内容以细节化的方式体现出来，结合新会计制度的建立，对原有的会计管理工作方式加以升级和优化。首先，建立与单位当前实际情况相应的总结机制和评价机制。基层事业单位在对财务内控管理中的问题进行研究的过程中，要通过规律性和反复性的方式对以往的问题进行反复的总结，将评价机制和总结机制在内部管理过程中的作用发挥出来。随后通过专业策略的制定和意见的专项讨论，确定出与之有效的改进方案，为后期决策的实用性和科学性提供必要的保障。其中在债务管理的过程中，对于基层单位的债务问题加以重点关注，通过财务管理目标清单的设置，将每一项债务的责任落实到个人头上。将原有开放式的管理方式从中去除，采取24 小时监控的模式，对财务的内控工作加以管理。其次，建立与财务工作管理有关的内控平台。借助专题会议的召开，邀请基层事业单位中的各个组织与部门之间进行讨论，并要求其与财务管理工作之间形成高度的配合，以标准化的方式对数据信息加以管理和规定。将电子化的管理方式运用至财务数据的管理中，实现财务工作的线上处理[5]；接着则是对内部职权问题加以明确。根据当前基层事业单位的实际状况和发展，对之前的责权管理工作进行分析与优化。将各个岗位上的人员和责任确定出来，并通过相关制度制定的方式对其进行明确的管理。在整体管理框架中纳入财务授权审批制度，从而使财务信息的管理与审批流程能够更加高效。明确每一项财务支出的用途，对弄虚作假，徇私舞弊的行为加以制止和杜绝。最后则是完成数据的转化。在对基层事业单位的财务内部控制制度进行管理与改革的过程中，需邀请各个部门和所有人员参与到优化管理工作中。而在这一过程中，会计核算工作的开展和财务管理工作之间需要形成高度的协调和统一。在数据的格式信息和标准流程方面，两个部门所适用的标准各不相同，进而对财务内部控制效率产生了一定的影响。基于此，基层事业单位在对财务内部控制制度进行建立与提升的过程中，以新会计制度为指导，对其数据管理工作进行全面的优化与升级。对数据的统一性、安全性等进行有效的管理，实现财务管理部门与其他各个部门之间的良好对接。在保障彼此信息不被泄露的情况下，完成各部门之间信息的交流与互通，使基层事业单位在财务内部管理方面的质量和水平得到更好的提升。

四、结语

在社会经济的快速发展下，基层事业单位在财务管理工作中的重点应当从对速度的追求调整到对质量和安全的追求上。财务管理工作能够在很大程度上推动基层事业单位获得更好的发展。借助新会计制度的使用，对当前的财务内控管理工作进行合理的设置与有效的调整，从而使财务内部管理的作用和价值在实际工作中体现出来。与此同时，基层事业单位也应当认识到，新机制的出现与使用势必会对原有机制的运用带来一定的冲击。但是为了使基层事业单位向着更好的方向发展，落实新会计制度中的要求，对当前的财务内控制度进行调整是必要的。同时这一改革的出现也能够使基层事业单位的职能在实际中得到更好的发挥与运用，对于提升其财务内部管理的质量、推动其后期发展具有长远意义。■