国有企业全面预算管理与绩效考核的协同运用探析

陈福利 中国铁塔股份有限公司海南省分公司

引言

从近年来国有企业的改革发展中来看，其在全面预算管理以及绩效考核方面提高了重视度，并且结合市场经济发展情况及国有企业自身的发展需求，对全面预算管理和绩效考核进行了升级与优化，从整体上来看相对以往有了很大的进步，管理效果得到了明显的提升，但是就现阶段市场经济发展形势而言，要求国有企业内部能够实现二者的协同运用，从这方面来看，部分国有企业并未取得较好的协同运用效果，因此，需要国有企业相关工作人员能够从二者协同运用的角度出发，对全面预算管理和绩效考核进行创新与优化。

一、加强对预算管理与绩效考核协同运用的重视

国有企业在落实全面预算管理与绩效考核协同运用的过程中，要在企业内部形成统一的思想认知，认识到该项工作并不是某个人或者某个部门可以独立完成的，而是需要国有企业内部全体职工共同努力、共同协作才能完成的战略目标。国有企业要做好内部的宣传工作，通过思想教育宣传以及对相关部门工作的调整，为全面预算管理与绩效考核的协同发展与运用创建良好的企业内部环境，在落实的过程中具体可以从以下几方面来实施。

其一，加强教育宣传。国有企业内部思想认知的统一是确保二者协同运用得到深入落实的关键，作为国有企业的领导干部，首先要做好自身的思想建设，能够主动学习与了解全面预算管理和绩效考核协同运用的重要性和必要性，并结合市场经济发展形势以及国企发展面临的严峻挑战，合理利用好二者协同运用，解决企业发展中面临的危机和困境。在国有企业领导干部的带头下，对全体部门的工作人员进行思想宣传教育工作，主要是让工作人员对二者协同运用的重要性以及协同运用的具体内容、方法等有所掌握和了解，这样能够通过对全面预算管理和绩效考核协同运用的深度认知，在工作中给予其足够的支持和配合，为实现部门协作共同完成企业的战略目标奠定基础。

其二，加强部门协同。只有思想上的认知还不足以更好地推动全面预算管理与绩效考核的协同运用，还要结合国有企业的现实情况进行科学的部门协同指导，在以往的国有企业经营管理中，各部门之间相互独立，几乎很少存在交集，这给现阶段的全面预算管理和绩效考核的协同推进带来了一定的阻碍，企业要在思想宣传与教育工作开展的同时，加强对各部门协同的指导，能够有效地改进与创新国有企业内部的管理方式，为各部门之间的协同合作创造良好的条件，确保国有企业内部的全体职工和所有部门能够在相互合作中顺利完成企业的发展目标。

二、完善预算编制及管理工作

国有企业的全面预算管理工作中，预算编制是一项非常重要的工作内容，且预算编制的工程量相对较大，需要相关工作人员能够进行系统的统筹与规划，做好充分的前期准备，才能确保预算编制的科学性与合理性。在进行全面预算编制之前，预算管理人员要组织相关工作人员召开预算编制启动会议，在会议中能够对预算编制工作的相关目标以及工作要求等进行具体的明确，与此同时，要结合工作开展的具体要求对时间安排以及各个部门和责任单元所需要配合的工作内容、承担的工作责任等进行明确，做好充分的预算编制准备工作才能保障编制的质量。

首先，全面预算编制需要严格根据国有企业整体的战略规划和战略部署，能够对国有企业的经营情况进行全面分析与了解，对国有企业外部竞争环境也要做出全面的分析，从而结合现实发展中的战略目标做好科学的全面预算编制。预算管理委员会要综合调查与分析的结果，完成对预算管理体系相关的方案以及制度、规定等进行拟定，并对国有企业接下来的经营管理活动做出整体的规划与组织。

其次，在全面预算编制的过程中要深入落实“全面性”原则，也就是在预算编制的过程中能够实现全员参与、全过程监督以及全方位渗透，确保预算编制的科学合理以及预算编制的可执行性[1]。相关工作人员要做好对全员的发动与引导工作，能够让国有企业内部不同层级的工作人员都能够参与到全面预算的编制工作中，通过集思广益来提升预算编制的有效性。全面预算编制也要覆盖国有企业内部各个业务及管理环节，比如要从国有企业所处行业的发展情况进行分析，对国有企业现有的业务进行合理安排，对各项支出与费用进行科学的预算和管理，实现对国有企业内部资金的统筹与规划，保障预算管理在国有企业内部全面渗透和落实。

最后，发挥绩效考核的反馈作用，绩效考核与全面预算管理的协同运用也要渗透到各个工作环节中，预算编制中通过合理地利用绩效考核的反馈信息，能够及时发现预算编制中存在的问题，进而对预算编制进行调整与优化，这对于国有企业能够更好地完成与实现预算目标可以起到至关重要的作用。

三、不断完善管理机制建设

构建健全的管理机制是保障全面预算管理与绩效考核协同推进的重要基础，国有企业相关工作人员要重视对管理机制的建设，并且能够结合国有企业现实发展情况和需求，从以下几方面落实好对管理机制的建设与完善。

其一，加强制度建设。管理制度的建设与完善是一切工作执行的重要基础，国有企业结合全面预算管理与绩效考核协同运用的相关需求，对相关的管理制度进行改进和优化，以往的国有企业管理中也存在相应的预算管理制度和绩效考核管理制度，但是这两项管理制度相对独立，不适用于现阶段的二者协同运用与发展的相关需求，因此结合二者协同发展的相关需要对以往的管理制度进行改进与创新是非常重要的一项工作内容。比如需要对预算编制管理制度进行创新，进一步明确编制的目的以及编制的适用范围，还要对工作职责进行明确的分工，确保各项工作都能够有专业的人员负责，并对工作人员所承担的职责进行明确，通过管理制度的建设与完善，可以为工作的开展提供制度保障，使各项工作都能够有制度可依，减少工作中出现的问题。各部门的工作制度也要进行完善，基于全面预算管理与绩效考核的协同运用对各部门的工作内容、工作职责进行重新明确划分，实现预算管理在国有企业内部的全面覆盖。

其二，做好企业全面预算底稿的编制。在全面预算的过程中，底稿编制可以为后续的预算编制以及预算管理提供科学的数据依据，因此要明确底稿编制的要求标准，能够按照规范的标准提高底稿编制的质量。国有企业全面预算底稿编制的过程中，主要包括基础预算、责任部门预算以及企业预算几个部分，国有企业结合自身发展情况对不同部分的预算底稿编制要求进行明确，为相关工作人员开展工作提供参考。与此同时，在进行全面预算管理和绩效考核协同运用的过程中，离不开各部门之间的沟通和交流，因此，还要需要构建健全的沟通管理机制，通过沟通平台与信息共享平台的搭建，确保国有企业内部的信息交互与共享，也能够提高各部门之间的交流与沟通效率，为更好地开展预算管理和绩效考核相关工作提供保障[2]。

其三，结合绩效考核完善预算指标的合理设定。在全面预算管理和绩效考核的协同推进与运用的过程中，需要充分利用好绩效考核指标，来进行全面预算指标的设定，这样才能确保国有企业预算编制工作能够与企业现实工作以及实际发展需求相契合，因此，相关工作人员在进行预算指标设定的过程中要全面考虑企业的绩效考核指标，而绩效考核指标的明确则要充分考虑企业财务与非财务等各项因素，最终保障预算评价体系建设的科学性与全面性。相关工作人员要准确理解绩效考核指标，在进行考核项目设置以及考核结果评定方面要依据科学的标准，最终为绩效指标的设定提供科学的依据和信息保障[3]。

四、优化预算考核管理工作

国有企业要根据全面预算管理的开展情况及需求，对绩效考核管理工作进行进一步的优化和完善，首先要确保绩效考核指标的科学合理，能够从国有企业整体的经营情况分析，充分了解行业的特点，并且能够对本企业在市场中的定位有精准的认知，此外，还要考虑职工的诉求，综合多方面因素对国有企业的绩效考核指标进行明确的量化。在具体的预算考核管理工作中，能够对预算考核指标的设置范围进行不断的扩充，尽可能使其覆盖企业的所有业务及管理工作，既要考虑预算指标的设定，同时也要兼顾非预算指标的设定，并采取有效的监督和管理措施确保各项指标能够顺利地执行。在具体的绩效考核管理体系中，需要将责任预算部门以及相关工作人员应起到的执行预算或者监督职责等列入绩效考核重点项目的行列中，通过这种绩效考核管理形式，不仅能够激励职工更好地完成自身的本职工作，还能够实现随时进行预算滚动目标的调整与优化，实施滚动制的绩效考核管理，也能够实现对国有企业全体职工的动态激励与管束[4]。此外，还可以尝试在绩效考核工作中增加对预算执行准确性以及偏差度的考核项目，通过这样更加精细化的绩效考核，可以为进一步优化与调整预算标志提供参考。

五、形成科学闭环管理机制

国有企业发展中构建全面预算管理和绩效考核协同运行的闭环管理机制，对实现二者协同运用的不断优化与完善，充分发挥全面预算管理在国有企业发展中的管理职能和作用等有重要价值，国有企业要提高对闭环管理机制构建的重视度，能够从企业战略发展角度出发，在战略发展的框架内，完成对全面预算管理体系的构建，使全面预算管理能够深入渗透到国有企业各项业务及管理工作中，发挥好其在国有企业中的“管理”价值，并且能够通过科学的预算编制以及预算管理理念，使国有企业内部对全面预算给予足够的认可和支持。在国有企业中全面预算管理主要是围绕企业战略发展目标而进行科学规划与预算编制，从全面预算管理中就能够充分体现出企业的发展目标，而绩效考核工作主要是体现企业发展目标的完成情况，二者的协同运用一方面能够确保企业的发展始终朝着正确的目标和方向前进，另一方面能够提高企业内部凝聚力，使企业内部的全体职工都能够在自身的工作岗位上共同努力完成企业的发展目标，通过全面预算与绩效考核的协同，使国有企业内部实现了个体与集体利益的统一，为提升国有企业经济效益奠定基础。

企业在持续发展的过程中，要不断完善与优化闭环管理机制，主要包括了全面预算目标的设定、企业资源的合理配置、滚动规划以及绩效考核等多个环节，通过闭关管理能够实现在企业持续发展的过程中结合实际情况对预算进行调整，并深入分析和总结预算管理中存在的问题，通过考核结果分析，为问题解决提供有力依据，尽可能减少企业经营发展中的各类风险。并根据全面预算管理的情况对绩效考核进行及时调整，保障考核评价的公正客观，提升国有企业内部的管理水平[5]。

六、加强管理人才队伍建设

国有企业在深入落实全面预算与绩效考核协同发展的过程中，需要加强对人才队伍的建设，传统的绩效考核人员以及预算管理人员的素质及综合能力并不能达到当前二者协同发展的相关要求，企业要加大对人才的引进、培养以及人才管理等工作的创新和优化，打造高质量、高能力的专业人才队伍。

一方面，要做好人才的引进工作，国有企业针对全面预算和绩效考核工作的相关要求，明确二者协同发展对于管理人员的素质和专业水平的具体要求，以此为依据开展人才招聘工作，对工作岗位进行细化，聘请专业人员负责各个岗位工作，对提升全面预算管理水平以及绩效考核工作质量都有重要意义。与此同时，企业要重视对人才的培训与教育工作，从思想层面加强人员教育，端正人员工作态度，并提升其自身的职业素养，使工作人员在工作中能够认真负责，具有较强的创新意识，不断优化与改进工作流程和方法。还要对工作人员的工作方法、技术水平等进行培训和提升，确保全面预算与绩效考核的信息化发展。另一方面，企业要做好人员管理工作，制定科学有效的激励措施，建立有效的岗位工作考核制度，对工作人员日常工作情况给予监督和指导，对工作人员工作中存在的问题予以及时的纠正，此外，要给工作人员创造良好的工作环境，加强基础办公设施设备的建设，设计科学合理的晋升机制，激发工作人员的工作热情与工作潜力[6]。

结语

综上所述，国有企业作为我国经济体制中的重要组成部分，加大国有企业改革，优化企业内部管理对提升国有经济发展水平有重要作用，因此，国有企业工作人员要提高对全面预算管理与绩效考核系统运用的重视度，从思想进行工作理念的更新与转型，使企业内部形成良好的工作环境氛围。与此同时，结合二者协同运用的相关需求，加强对组织机构的建设与完善，并科学地进行预算编制以及管理机制的建设，还要结合全面预算管理对绩效考核管理工作进行改进和创新，使国有企业内部形成科学的闭环管理体系。