梳理基层公安机关情报工作体系建设及优化策略

方志苗 罗 乐

1．重庆警察学院基础教研部，重庆 401331；2．重庆警察学院侦查系，重庆 401331

近年来，通过不断深入公安改革，公安工作效率大幅提升，广大人民群众有了更多获得感，但与经济发展新常态、依法治国新要求、人民群众新期待相比，公安机关传统情报工作体系，运行机制无法完全适应工作要求。基层公安机关情报研判不及时，已成为制约公安工作提质增效的重大瓶颈问题。公安机关必须紧跟时代发展大势，坚持向改革要战斗力，加快构建符合时代要求的工作体系［1］。

公安情报工作是公安机关加强社会治安防控能力、维护国家安全和社会稳定的有力保障，主要依靠现有的公安信息网络技术，通过情报工作人员对情报信息的收集、整理和分析，为警务工作提供情报保障［2］。在信息化高速发展的今天，犯罪手段层出不穷，只有及时且准确地掌握情报信息，才能有效提高公安机关决策的科学化水平，妥善处理各类案件并预防犯罪，达到情报主导警务的目的［3］。

基层公安机关情报工作主要包括基层民警、专业科所队、基层情报中心和专业情报人员四个组成部分。其工作模式主要是以服务社区工作为核心，同时针对辖区所发案件和上级指派事件通过现有情报分析平台进行初级分析研判，提供服务决策并执行相关指令。因此，该工作主要内容是进行情报信息的搜集、加工整理、传递存储、分析研判与利用。

一、基层公安情报工作建设的现状

公安情报工作是公安机关履行社会治安管理职能的依据和基础。随着全球信息化的不断加快，各行各业持续深度融合，呈现出加速增长态势。不断深入的信息化正在加速改变着人们的生活，也对公安工作提出了新要求。其中，公安情报工作作为公安工作的重点，也在不断提升以便更加有效地进行情报研判并服务于警务决策。目前，我国公安信息化建设已经初具规模，覆盖各省、自治区、直辖市和大部分地市的公安信息网络已经基本建成，人口基本信息系统、违法犯罪信息系统等信息系统相继开发成功。基层公安机关的执法活动、管理工作信息化程度越来越高，实现了警务信息网上流转和电子警务模式，公安工作已经进入数字化、网络化的阶段［4］。但不可否认，目前基层公安机关信息化建设无论从认识上，还是从方法上都存在一定的滞后。

（一）人员方面

情报工作体系中最重要的是情报信息人员。作为一个专业情报信息人员，除了具备一定的情报专业知识外，还须涉猎多学科、交叉类型的知识。现有情报人员体系包括情报管理人员、情报收集人员和情报分析人员等。

（二）信息收集方面

情报信息收集包括两个方面：一是收集网络信息存储，包括公安网业务信息和互联网社会信息；二是人口类数据，包括基层情报人员收集的信息、基层公安民警收集的信息和群众提供的信息等［5］。

（三）组织机构方面

情报信息组织机构的建立是为了资源共享的最大化。但现有机构之间的壁垒使得跨地区、跨警种、跨部门的情报共享受到阻滞、情报的相互关联受到限制，导致情报利用率不高，从而削弱了情报的实战效能，不能最大限度地发挥其效力。

二、基层公安情报工作问题剖析

本文结合现阶段公安机关收集和利用情报的渠道，从基层民警、基层科所队、基层情报中心和基层情报人员四个层面剖析基层公安情报工作问题所在。

（一）基层科所队层面

基层科所队的职责根据职能不同，负责处理辖区内不同的案事件。例如治安支队负责本辖区的治安管理，对公安场所的治安以及辖区发生的各类治安案件具有管辖权；交通巡逻警察支队负责辖区道路的交通管理；国保支队则负责掌握本辖区内敌情、社情、政情动态治安情况；图侦支队结合监控摄像头实现车辆人员的可调可控等等。基层科所队作为公安机关最前端的组织机构，本应及时、准确收集相关警种的各类情报信息，但是由于各科所队存在警力不足、对情报信息重视程度不够等问题，导致情报信息收集存在管理上的不畅通。

（二）基层民警层面

虽然基层民警在基层公安机关情报工作体系中处于神经末梢部位，是公安机关感知社会的重要力量。但仍存在部分基层民警对于“情报工作是什么”了解不够透彻，不能真正理解情报对于公安工作的重要性。在报送上级公安机关要求的情报信息工作中，存在敏锐度不够和上报信息不严谨的问题。部分民警虽然能够意识到情报的重要性，但不能有效分辨哪些情报是有用的，哪些情报是无关紧要的。

（三）基层情报中心层面

基层情报中心是基层公安机关情报工作体系中的首脑部门。专业的情报人员对基层科所队上传的情报信息进行分析、整理，以便进行情报决策和向相关部门推送有价值的信息。但在实际工作中，存在情报中心人员分布零散、信息整合不到位、信息发布延迟等问题。

（四）基层情报人员层面

情报人员是情报工作的大脑，没有优秀的情报工作人员就无法高效合理地使用各种情报信息。但是现阶段，我们的基层情报人员缺乏专业的情报技术和情报知识，在大数据背景下，面对看似杂乱无章的数据，找不到背后隐藏的信息，从而不能有效地进行研判和决策，进而无法实现情报信息主导警务的理念。

三、基层公安情报工作体系优化

基层公安机关情报体系建设关系到警务发展的方向，更是国家长治久安、社会治安秩序稳定、人民安居乐业的基本保障［6］。目前，基层公安机关情报工作的重点在于：一是整合基层情报信息资源，对公安情报信息工作开展情况进行全面调研，分析存在的问题。通过构建“大数据池”的模式将各基层科所队的情报信息整合，并入公安机关大数据警务情报信息分析平台中。目的是打破现有各个科所队之间、地市之间的信息壁垒，并对数据种类及格式进行统一规范。从而，建立更高效的情报信息搜集体系和流通渠道［7］。二是发挥专业情报机构优势，借助省市级情报机关的综合信息分析研判网络平台，带动基层情报机关的分析研判，实现信息的高效传输和应用。

结合上述业务痛点，拟从以下四个方面对基层公安机关情报工作体系开展优化。

（一）基层科所队层面

每个基层科所队都有具体的任务要求，但共同点在于其工作范畴中会产生大量的信息，这些信息汇集起来就为公安机关开展情报工作提供了数据来源和依据，进而为情报分析平台提供了原材料。因此，在基层科所队层面要按照情报主导警务的基本理念，认真收集工作中产生的各类情报信息，规范信息采集范围和标准，根据情报信息在公安工作中的来源和属性等特征对情报信息进行分类，并上传到公安机关的“大数据池”，以便后期更好地应用于分析研判。

科所队层面还要建立情报信息共享互通机制。对情报信息网进行扩容，将社会治安系统、派出所情报信息分析研判平台和手机信息库等全部整合到情报信息网。同时建立科所队线索经营对接机制，对基础派出所层面掌握但无力深入经营的情报线索，交由综合情报部门办理，最大限度发挥情报线索的价值［8］。

（二）基层民警层面

广大基层民警作为基层公安机关情报工作体系中最基础的组成部分，不仅是基层警务工作的核心，也是使用情报的群体。同时，基层民警在基本工作中也会有采集各类情报信息的任务。也就是说每一个民警既是情报信息的采集者，也是情报信息的使用者。随着信息的全球化、互联网化，广大基层民警在信息采集的基础上应该结合相关信息进行初级研判，对案事件工作进行串并分析［9］。尤其是青年民警更应该利用自己年轻的优势，多向老民警学习信息研判知识，更好地服务于情报信息工作。我们必须肯定基层民警在情报工作体系中所处的主体地位，让他们了解情报工作的重要性，充分发挥基层民警的主观能动作用，使他们在工作中有更好的主动性、积极性和创造性。通过实施微警务，着力打造社区警务。从社会治理的最小细胞、最小单元抓起，推动社区警务和社区治理融合发展。强化共建共治共享，发动基层群众举报违法犯罪线索，充分发挥群众力量，收集基础信息并上传，汇总形成基础信息“大数据”［9］。

（三）基层情报中心层面

基层情报中心作为基层公安机关的核心部分，承担着情报工作的上传和下达。基层情报中心首先对基层科所队和基层民警收集到的全部情报信息进行简单的整合、归类，然后利用公安机关专业的情报分析平台进行研判分析。其中，分析需要情报人员拥有专业的情报技能，包括话单分析、时序分析、行为模式分析等模式。借助于先进的分析工具对既得情报进行有效分析，可及时得到各类相似案件的发案规律，对可能发生的类似案件做到及时的预警，进而通过对总结和监控来达到我们预防犯罪的目的，为我们能够更好地决策以及打击犯罪提供更多的支持。

（四）基层情报人员层面

情报人员是整个情报工作体系不可缺少的部分，在整个情报工作体系中占据主导地位，是基层公安机关情报工作体系的重要组成部分，是上层建筑，是不可缺少的一部分。作为情报人员不仅要具备高度的情报敏感意识和无畏的创新精神，还要熟练基本公安业务工作，掌握足够的情报分析工具和分析手段，只有这样才能将情报的效力发挥出来。首先，情报工作人员要有足够的信息敏锐度，通过对相关信息之间存在的内在联系进行分析，发现线索，预测事件可能的发展趋势，并提出合理的应对措施；其次，作为情报人员还要能够不断挖掘事件的内在本质，因为某件事件其原因、结果等往往不会是一成不变的，但万变不离其宗，这就需要情报工作人员在日常工作和学习中广泛涉猎多种学科知识，丰富生活经验，不拘泥于日常的工作思维模式，以便灵活应对各类案事件；最后，基层情报人员还需要保持不断学习的心态。世界在变化，基层情报人民接触到的案事件也随着社会的变化而变化，因此要多留意社会的热点问题，多方面扩展思维［10］。有时，一些社会动态直接影响到一个时期的社会治安形势和犯罪群体的变化。因此作为一名合格的情报信息人员在分析研究犯罪问题时，不能忽视社会现象的影响。

情报工作体系建设是一项十分重要的任务，也是一个长远的规划，因此我们在对现有基层情报工作体系进行优化之前一定要广泛收集基层意见，进行严格的调查论证，明确基层公安情报工作体系的总体规划和系统构架，进而分阶段、有步骤地进行改进提升，最终经过不断探索建立起一个适合中国的全方位的情报工作体系，为国家筑牢最坚强、最有力的平安前线。