优化农业审计工作的实践研究

朱佃玉

（作者单位：聊城市政府投资审计服务中心）

农业审计工作是审计部门针对农村财务现状开展有效审核、监督管理的过程，在有效审计的过程中及时发现农业财务管理存在的主要问题，并有针对性地提出相应的改进措施，为农业财务管理工作质量的进一步提升提供保障。尤其是在深化农业改革发展的背景下，增强农业审计工作的透明性与公开性、对农业审计工作进行优化改革尤为关键，对保障广大农民群众的利益有重大意义。

一、农业审计工作的重要性

（一）及时发现农业财务管理存在的问题

对农村财务管理来说，村集体资产、资源和资金属于村民共有，任何人都不能独占，体现出了农村资产的共有性特点。而促进农业审计工作质量进一步提升可以帮助财务管理人员及时发现农村资产管理中存在的主要问题，揭露个别村干部存在的违规行为，保障村集体资产真正用到刀刃上，对杜绝农村资产贪腐现象、促进农业经济发展均具有至关重要的意义[1]。

（二）促进农业财务管理人员素质得到提升

加强农村财务管理工作，可以保障村集体资产、资源和资金真正发挥应有的作用，为农村经济发展提供相应的服务与支持。然而，在现如今的村集体财务管理工作中，还有个别农村财务管理人员存在业务水平和工作效率低等问题，很有可能导致农村资产流失，对农业经济发展产生一定的负面影响。而加强农业审计工作可以及时发现农村财务管理存在的弊端，促进农村财务管理人员业务水平和综合素质得到有效提升。

（三）合理分配农村地区资源

规范开展农业财务审计工作，便于及时掌握农村集体资产的实际状况，加强对农村所创造社会价值的统计工作，科学处理农村内部集体资金使用状况，使资金得以真正服务群众，杜绝农业财务贪腐现象滋生，从而促进农村农业生产力水平有效提升，为农业经济长远发展奠定基础；同时，还能够对村集体资源、资产进行合理配置，保障农村基础设施建设工作顺利开展[2]。

二、现阶段农业审计工作存在的问题

（一）审计手段不足

首先是前沿审计方法难以得到有效应用。涉农资金审批部门较多，使用环节较为复杂，实际农业资金管理水平普遍较低，加上相关资料不齐全、缺乏完整的电子数据，很难应用计算机数据分析等先进方法，农业审计手段仍旧以手工查账、资料分析为主，难以进一步提高审计效率。其次是审计手段局限性较大，这一问题是多个领域审计项目面临的重要难题。在一些重要审计项目中，由于审计手段存在局限性，很有可能出现相关人员不配合、个别部门不作为的现象，最终引发重要信息遗漏或传递中断等问题，不利于审计工作的深入开展。最后，在农业审计工作中，审计人员需要和农村地区基层部门及相关人员接触，但受语言障碍、农民频繁迁移等问题的影响，其无法准确有效地掌握重点审计信息，使得实际农业审计工作中遇到各种各样的困难。

（二）法律法规有待完善

我国在财务审计工作方面出台了一系列法律法规，然而，农村财务审计相关法律法规建设工作还存在一定的局限性，导致村集体财务审计工作长期处于缺乏监管的状态，一旦出现问题，无法及时有效解决，不利于农业经济健康发展，很有可能对农业审计工作顺利开展产生负面影响。调查发现，部分地区审计实践工作仍旧将地方经营管理部门服务行为作为标准，加上缺乏规范化、制度化的审计队伍，审计工作专业性和科学性不足，很有可能对农业审计活动的顺利开展产生阻碍[3]。

（三）审计程序不规范

在农业财务管理工作中，由于缺乏对农业审计工作的规范管理，许多农村地区并未在农业审计工作中制订合理的计划，更没有提供准确、具有可行性的实施方案，加上审计资料、审计相关文件存在不规范问题，农业审计工作过程中很有可能存在程序不规范、审计工作缺乏实效性的问题。农业审计工作开展过程中还普遍存在财务管理人员在审计通知、报告结论、取证信息等资料整理的过程中未能严格遵守国家审计法要求的问题，阻碍了农业审计工作的顺利开展，使农业审计工作实施效果不理想，甚至有可能导致地方财务管理工作严重拖累地方经济发展建设。

（四）审计内容不充分

我国农村地区农业审计工作中发现，大多数村庄所开展的农业审计工作普遍以审核村级财务具体收支状况、掌握乡镇内部债务状况为主，未能考虑到农村基础设施建设工作是否能够如期完成、村集体资产是否能够得到有效增值。即使在部分农业审计工作中考虑到这些问题，实际工作中也未及时解决村民所关注的相关问题，更没有严格落实财经法普及宣讲工作，导致大多数村民未能认识到农业审计工作的重要性，缺乏对农业审计工作的关注。这些问题的存在，使得农业审计内容缺乏应有的充分性和全面性，严重影响了农业审计工作的正常开展。

三、优化农业审计工作的策略与方法

（一）加强组织领导工作，明确审计范围

农业审计工作是落实村集体资产管理工作的重要举措，也是落实乡村振兴战略的保障。农业财务关系到民众的切身利益，而开展农业审计工作有利于完善村集体财务公开与民主管理制度。因此，需要尽快强化对村财务组织财务管理工作的监督约束，坚决将村干部贪腐问题扼杀于摇篮之中。各乡镇应当提高重视程度，提高政治站位和加强组织领导工作，及时成立乡镇一把手坐镇的村财务审计工作领导小组，进一步落实农业财务审计工作，及时针对村集体资产管理、民主监督等一系列内控制度的落实情况进行检查，如村集体资产管理是否存在“账外账”等违法乱纪现象、是否已收足各项应收款项并做好入账工作。尤其要对合同履行、预算、决算以及三联收据方面的入账情况进行详细检查，确保各项支出票据的规范性、真实性与合法性。最后还要针对往来款项、实物资产账面余额进行检查，验证其是否符合实际状况。坚持实事求是、客观公正的审计态度，保障农业审计质量得到进一步提升，一旦发现任何疑点，就要及时开展调查研究，加强取证工作，以及时查明原因，予以严肃处理，涉嫌犯罪的应当及时移送司法机关追究相应的法律责任。

（二）转变审计观念，围绕专项资金审计开展工作

积极转变现有审计观念，在落实两个效益并举原则的同时，注重提高农业审计工作的社会效益。对农业审计工作进行优化，监督审计单位是否贯彻落实党和国家的政策方针、财经法规，督促被审计单位严格按照计划项目足额到位及应用专项资金。另外，要确保农业审计工作及时适应形势发展变化，针对专项资金开展审计工作，整合以往专项资金审计经验，深入研究现阶段专项资金审计工作存在的相关问题，形成一套完善的专项资金审计方法，为农业专项资金审计工作提供规范指导。

（三）创新农业审计手段

要想进一步提高农村地区审计工作质量与效率，需要尽快打破传统审计工作模式与工作思路，基于农村地区发展实际状况，对农业审计工作方式、审计内容开展创新改革工作，突出审计工作实效，为农业审计工作的规范化发展提供有力支持。比如，在开展专项审计工作的过程中，通过和审计调查工作结合，进一步提升审计工作实效性和科学性。与此同时，还要尽快掌握日常审计工作实际状况，在秉承公开公正原则的基础上，针对非生产性行为进行审查与规范处理，坚决杜绝违法乱纪现象。在农业审计工作开展期间，还要及时倾听民众的意见，了解民众对农业财务管理的实际需求，为审计工作开展提供相应的依据。同时，还要针对离任干部开展审计管理工作，杜绝后续审计问题。可借助书面材料查询和电子数据分析相互结合的方式，集中审计工作手段，以分析其中的疑点。尽管在农业审计项目中应用计算机审计手段具有一定的难度，但是将书面材料转化为电子数据，再结合计算机分析手段，可以有效发现审计疑点问题、确定审计重点、分析相关问题。审计人员还可以在检查中提取报表资料信息，在监盘核对过程中对实物资产、现金进行审核，在函证应用中确定被审计单位资料的真实性与可靠性，在分析对比分析表、比率分析表及趋势变动表的过程中及时发现异常变动项目和相关信息差异状况。此外，要尽快落实财务责任追究制度，结合农业审计工作实际状况，在应用分层管理模式的基础上，及时了解审计工作开展过程中存在的相关问题，并提出针对性解决措施，保障专人负责专事。在人员管理方面，对于存在严重问题的个别人员予以严肃处理，确保农业审计工作体现出应有的科学性和规范性，保障农业财务管理效益进一步提升。

（四）加强农业审计法治化建设工作

农业审计工作的开展离不开法律法规的支持。因此，为有效整改以往审计工作中存在的不良风气以及问题，要加强农业审计法治化建设工作，发挥农业审计方面法律法规的支持和震慑作用，促进农业审计工作真正走向标准化与制度化，逐步形成审计追回款罚款、专户存储等相关工作模式，保障农业审计工作的科学性和规范性。在完善农业审计法规体系的过程中，首先省级政府应当结合《审计法》等国家农业审计相关法律法规，兼顾农业地区实际状况，出台更契合当地实际情况的省级农业审计条例，做好对设立农业审计机构、隶属关系与经费来源、审计人员资格义务、审计对象和审计职权、审计程序与被审计单位、审计人员法律责任等的整体规范工作。其次，政府及审计部门应当基于农业审计条例规定，结合当地实际情况，制定更具针对性、完善的农业审计方法。再次，在各乡镇审计机构中，应尽快制定全面的审计项目操作规范、审计工作管理规范要求。在实际操作规范中，不仅要确定村级财务收支审计、村干部经济责任审计、基建投资审计等的操作指南，还要对所属企事业审计、其他专项审计形成相应的审计操作指南。而在管理规范中，要明确农业审计工作人员配备、审计技术方法等相关要求，能够将上级法规作为重要依据，与当地实际状况结合，逐层构建地方农业审计法律法规体系，这样不仅可以有效服务当地农业审计工作，还可以减少各地区之间的法律法规冲突，使各地区审计工作体现出应有的可比性与参照性，促进农业审计工作的完善与发展。

（五）关注农业审计重点，提高审计质量

在农村地区开展农业审计工作时，审计人员应当及时掌握审计工作的重点，有效提升农业审计工作的时效性。在审计工作实际开展期间，掌握审计工作实施重点，重视农村集体物资和财产账目的具体信息，确保农业审计工作所记录的相关内容符合实际状况，继而审查农村财务管理的现金及存款信息，针对农村集体财务管理的收支状况进行严格审查，这是保障农业审计工作实现相应目标的重要途径。另外，鉴于农业审计工作内容具有多样性，必须合理划分审计工作重点，审查集体资本累计状况、承包上交状况、合同兑现状况、债权债务报表内容真实性、其他物资财务往来具体状况等。在农业审计工作开展过程中，一旦发现存在审查问题，就要尽快结合相关法律依据与规定要求，严格惩处审计部门，使相关文件体现出应有的可靠性，还要确保证明材料与审计报告的公正性，在整合相关部门具体意见以及处理建议的过程中，体现出审计建议书的全面性，从而保障农业审计质量。

（六）设立审计监管部门，增强其职能

在农村审计部门整改期间，尽快分析农业审计工作中存在的问题，并针对性地提出有效对策与建议，进一步完善农业审计工作。与此同时，为进一步提高农业审计行为的规范性，需要及时设立对农业审计部门进行监督管理的权威监管部门。在设立审计监管部门的过程中，还要保障对县级农村和市级农村审计工作的共同管理，这对保障农业审计工作质量效果具有十分重要的意义。在此期间，各级农业审计部门应当及时配合审计监管部门，保障农业审计工作规范化发展[4-5]。此外，在农业审计工作过程中，农业综合经济管理部门要及时给予业务指导，这对审计质量效果同样具有重要的保障作用。在对已经离任的村干部开展财务审计的过程中，必须要重点结合审计发包、上交款、土地征收补偿等的具体状况进行规范审计，杜绝审计过度支出、挥霍浪费等现象，确保农业审计管理部门和纪检监察部门在相互配合下及时解决农业审计部门存在的处罚不规范问题，为农业审计工作的规范化发展提供保障。

四、结语

在我国经济快速发展期间，农业经济始终具有不可替代的重要地位，因此必须促进农业审计工作规范化发展，在完善农业审计方法、法律法规体系的过程中，真正合理地利用农业资金、优化农业管理工作，为农业经济发展提供保障，助力我国农业审计事业长远发展。