乡村振兴战略下农村集体经济审计优化探讨

张昌盛

（作者单位：诸城市经济责任审计服务中心）

随着我国乡村振兴战略的深入推进，农村集体经济迎来了全新的发展。受限于地理位置、资源、自然条件、交通等多方面因素，农村集体经济发展一直达不到预期。因此，本文尝试分析当前农村集体经济审计面临的困境，明确乡村振兴视角下的审计定位，并提出相应的对策，以促进农村集体经济更好地发展。

一、农村集体经济审计的现状、定位和作用

（一）农村集体经济审计的现状

审计是由审计机构按照国家法律法规，对被审计单位的资产管理、内部控制、经济决策、财务收支的合法性、合规性等进行监督的经济活动。农村集体经济审计的对象为农村集体经济组织的“三资”，审计的目的是保证农村集体资产的安全、完整、保值、增值，维护农村集体经济组织内部全体成员的经济利益。早在20 世纪80 年代我国就开始了农村集体经济审计，并于90 年代中期发布了《农村合作经济内部审计暂行规定》，这也是该领域的第一项制度。2008 年，原农业部废止了这一规定，发布了全新的《农村集体经济组织审计规定》，从各地区的审计开展情况来看，目前我国农村集体经济审计实施的主体主要有三大类：一是乡镇农村经营管理站（以下简称“农经站”）；二是乡镇政府内设的审计机构；三是由农村集体经济组织内部相关成员通过一定程序设立的民主理财机构。

（二）乡村振兴战略背景下农村集体经济审计的定位

自乡村振兴战略实施以来，我国农村经济发展势头迅猛，资产规模进一步扩大，审计内容也发生了较大变化，具体体现在以下几个方面：（1）业务流程审计。更加注重对业务流程或是对经济活动决策程序进行监督和管理，目的是保证内控管理合法合规。（2）资金管理审计[1]。定期、不定期对农村集体组织的现金进行盘点清算，保证其安全性，确保由专人进行管理，以免出现权责不清、“小金库”等情况。（3）农业承包合同审计。包括审计合同签订是否合规、内容是否有效、条款是否完善、程序是否规范、各方权责利是否明确等。（4）工程建设项目审计。为推动农村集体经济健康发展，必然要完善农村基础设施建设，在对工程建设项目进行审计时，主要关注立项、决策、设计、施工、采购、合同签订等多方面内容，保证资金按照规定使用，最大限度避免资金浪费。（5）债权债务情况审计。主要对农村集体经济组织拥有或承担的债权情况和债务情况的真实性、合法性等进行核查，保证数据准确，程序合规。（6）财务收支审计。主要对会计凭证、原始资料、相关报表的合规性、真实性等进行核查；对大额资金支出情况进行动态化跟踪管理，保留原始支付凭证，确保审批流程的完备性；监督收入确认是否及时、合理。（7）资产管理审计。定期开展清算盘点活动，保证账账相符、账实相符，确保农村集体经济资产有规范化的台账。（8）专项资金审计。设立专项资金的根本目的在于保障专款专用，避免改变用途挪作他用，审计则是为了对其进行监督，查看是否出现被挤占和挪用的情况。（9）经济责任审计。主要审计农村干部是否按照要求履行职责，目的是督促其在执行财经制度、使用集体资金时，必须符合规范，如期完成任务，营造廉洁奉公的工作氛围，避免出现违法乱纪的情况。

（三）农村集体经济审计的作用

开展农村集体经济审计工作，对农村集体经济的健康和持续发展有着不可替代的作用，重点体现在这几个方面：一是充分发挥审计评价的反馈作用，能够以结果促改进，使财经法规制度不断完善，同时结合实际情况提高会计人员综合素质与专业能力，能够使会计核算更加科学规范，有效提升农村集体经济组织的财务管理水平。二是审计工作的顺利开展，能够使农村集体经济资产的使用、管理更为规范，最大限度避免陷入债务危机。尤其是充分发挥审计的监督和管理功能可以保证资产采购、使用、处置等环节透明公开，进而使账务管理更加科学，避免出现盲目采购的情况，确保每笔资金得到最合理分配和最大化利用，如此能够从源头上规避随意开支和过度举债，保障所有资金都按照预算进行支出。三是开展集体经济审计，能够强化农村集体经济组织的经营意识，实现资金使用效益最大化，同时强化内部控制，弥补管理制度存在的漏洞和不足[2]。四是遵循公平、公正原则对农村领导干部开展经济责任审计，对其履行经济职责情况进行合理化评价，能够及时发现其存在的违规违纪违法行为，督促其履职尽责，最大限度地保障农村集体经济效益。

二、农村集体经济发展现状及审计中存在的问题

（一）农村集体经济发展现状

一是融资困难。村级债务较重是当前我国农村集体经济普遍存在的问题，加上资金缺口也比较大，对农村集体经济的长远发展产生了阻碍。不仅如此，农村在融资方面面临的困境更加突出，虽然政府采取了一定的措施，但农村居民受传统观念的影响，愿意投入集体经济的资金并不多。二是缺乏人才支持。随着越来越多的农村人口纷纷涌入城市，农村集体经济发展极度缺乏专业技术领域的人才支持；而且农业发展受气候影响较大，具有不确定的特点，风险比较大，大部分农村的年轻人从事农业生产的意愿不强。三是现阶段农村集体经济发展的盲从现象较为突出，村民只单纯地追求畅销、高价格的农产品，一旦市场价格波动，就会严重影响收益，进而影响集体经济发展。

（二）农村集体经济审计存在的问题

一是审计模式不符合实际情况。从本质上来看，农村集体资产属于广大农村居民，是一种公共产品。为了提高经济管理水平，当地政府部门会成立相应的组织机构，也被称为委托经营者。但村民和组织机构之间存在天然的信息不对称，加上所采用的审计模式并不符合实际情况，也未定期对审计结果进行公示，村民难以掌握真实的财产情况。长此以往，村民会对政府部门开展审计工作的必要性产生误解。除此之外，当前乡镇农村经营管理部门是开展农村集体经济审计的主体，但其组织结构并不健全，且独立性不强，容易受到各方面因素的影响，审计人员既要扮演“裁判员”的角色，又要承担“运动员”的责任，其弊端非常明显，大大增加了审计工作难度[3]。

二是审计队伍力量不强。目前，农村集体经济审计工作主要由乡镇农经站工作人员承担，其既要完成日常经济管理工作，还要兼顾审计监督工作，工作负担较重，而且大部分工作人员没有接受过专业化的审计业务培训，所采取的审计方式落后，不具备与岗位相匹配的业务能力。有些地区即便成立了相应的审计指导机构，专门为农村集体经济审计提供审计业务指导和服务，但很多指导人员都来自县区审计局，他们也有日常的工作任务，用于指导的精力十分有限。不仅如此，乡镇农经站也没有定期开展专业技能培训，人员素质一直得不到有效提升，不能根据实际情况采用相应的审计方法，且信息化审计手段使用率较低，风险评估严重不足。

三是审计内容单一。农村集体经济组织在进行审计时仅关注财务核算和资产清查等单一的审计内容，未能充分揭示组织经营管理、内部控制、风险控制等方面的问题，难以全面反映组织的真实状况。这将导致出现新的问题：首先，审计结果的真实性和可靠性可能会受到质疑。由于审计结果不能全面反映组织的真实经营状况和风险状况，审计结论可能存在不准确或不完整的情况，无法达到审计的目的。其次，审计结果对组织的管理和决策支持作用有限。审计只关注财务核算和资产清查等方面，审计结果很难为组织提供有价值的管理和决策支持，无法针对组织的实际情况提出有效的改进建议，限制了组织的发展。

四是审计结果利用率不高。农村集体经济审计的主要目的在于发现风险点并进行整改，最终提高内部管理水平。但目前，农村集体经济审计普遍重审计轻整改，忽视了事后监督的重要性，对整改情况重视程度不够。在这种情况下，审计结果的利用率必然有限，整改不及时、不彻底的问题非常突出，无法为后期各项工作的顺利开展创造良好条件。造成这一问题的主要原因是审计机构缺乏独立性，在利用审计结果时往往会受到多方面因素的干预，导致其权威性得不到保障，利用效果不够理想，使得审计的作用大打折扣。

三、农村集体经济审计优化对策

（一）完善法规体系建设

乡村振兴战略实施背景下，农村集体经济审计工作要想更加适应当前的经济形势和社会需求，就必须将完善法规体系建设作为基础工作来抓，从而为审计工作的开展提供强有力的制度保障。党的二十大以来，我国审计体制发生了一定的变化，尤其是在全面推进乡村振兴战略的形势下，农村集体经济管理工作内容也更为全面、更加精细[4]。因此，要基于实时性原则，不断完善农村集体经济审计各项制度规定，结合当前农村实际情况，参照国家审计机构法规体系，统一农村集体经济审计标准模板，使审计取证、审计报告、审计档案等工作更加规范，更加科学。

（二）创新审计组织形式

以往，农村集体经济审计工作大多由乡镇农经站组织实施，要想改变这一传统模式，可以按照国家治理的需要和相关法规的要求，成立专门的乡镇审计机构，保证审计的独立性和权威性。乡镇审计机构由区县审计局直接领导管理，避免外界因素干扰和影响审计工作正常开展，保证审计结果客观公正。通过这种模式解决以往农经站的“双重职责”问题，将审计工作和管理工作分开，但同时要能够做到协同配合，还要便于区县审计局对乡镇审计机构的领导和指导，让审计工作更加规范、科学。审计组织形式发生变化后，农村集体经济管理模式也要作出相应调整，大力推行新型管理模式，明晰产权关系，明确划分各方职责，设立主要负责人领导下的内部审计机构，彻底消除审计监督死角。

（三）资产管理审计优化

一是建立严格的资产管理制度。为确保农村集体经济组织正确管理和利用资产，需要建立严格的资产管理制度。这些制度应该包括如何购买、存储、使用和处置资产的规定，以及如何监督这些活动。同时，应该制定有效的资产记录和报告机制，以跟踪资产的位置、使用情况和价值。二是提高农村集体经济组织的管理能力。资产管理审计需要农村集体经济组织具备一定的管理能力。因此，需要对组织内的管理人员进行培训，提高他们的管理能力，主要包括如何管理资产、如何使用资产管理系统、如何识别和解决资产管理问题等。三是加强内部控制。内部控制是确保农村集体经济组织正确管理和利用资产的关键因素。内部控制的目标是防止错误、欺诈和不当行为。因此，需要加强内部控制，包括建立有效的内部审计机制、制定明确的责任制度、加强财务管理和资产管理等。四是实施信息化管理。现代信息技术可以提高资产管理的效率和准确性。农村集体经济组织可以采用一些信息化工具，如资产管理系统、企业资源计划（Enterprise Resource Planning，ERP）等，优化资产管理过程，以帮助组织更好地跟踪和管理资产，提高管理效率。五是强化审计监督。资产管理审计需要有效的监督机制。审计机构应加强对农村集体经济组织的审计监督，包括定期开展审计、发现问题及时报告、提出合理化建议等方面。同时，农村集体经济组织也需要积极响应审计建议，及时解决问题，改进管理。

（四）拓展审计内容

新形势下，要形成全新的审计理念，不断拓展审计范围，积极开展研究性审计，使农村集体经济审计逐渐从传统的财政财务收支审计转型为内控建设、经济责任履行等全方位的经济“体检”；要合理制订审计计划，明确审计内容，恰当分配审计资源，以免出现突击性、集中性的审计检查和监督；要充分发挥审计工作的重要价值，遵循事前、事中、事后的全过程监督原则，不断前移审计关口，弥补过去农村集体经济审计存在的种种不足。比如，在干部离任前就要安排经济责任审计，逐渐将离任审计变为任中审计，切实提高经济责任审计结果运用[5]。再如，对建筑工程项目进行审计时，乡镇审计机构也应提前介入，推行工程建设项目全流程审计，化被动审计为主动监督。

（五）推动审计信息公开

审计信息公开是实现审计效益最大化，提高审计结果利用率的重要保障。农村集体经济审计活动正式开始前，应当张贴审计公告，并利用书面公告的形式告知广大村民，充分尊重其参与权和知情权，让审计的监督作用得到充分发挥。在审计活动结束后，应在农村集体经济组织内部按照相关规定适当公开审计结果，让广大村民知晓集体资金的来源和去向，增加农村集体经济经营管理的透明度，化解农村干群矛盾。乡镇政府和农村经营管理部门要齐抓共管，通过联合建立责任追究机制，对未按规定进行审计信息公开的，追究相关人员的责任。