平阴县积极整合财政涉农资金支持玫瑰产业发展的成效研究

王传胜

（作者单位：山东省平阴县财政局）

平阴玫瑰产业是山东省济南市平阴县的重要特色产业，是山东省重点培育的优势农业，位居十大特色产业之首，成为济南市重点关注和扶持的特色产业[1]。济南市委、市政府主要领导多次就平阴玫瑰产业发展给予高度评价、作出重要指示，并写入济南市政府工作报告。因此，整合财政涉农资金支持平阴玫瑰产业发展是平阴乡村振兴的一个重要支点，特别是平阴玫瑰增选为济南市市花以来，玫瑰正式成为济南市的一张新名片，而市花也成为推动乡村振兴战略实施的“致富之花”“生态之花”，也是老百姓的“幸福之花”，人们也通过平阴玫瑰逐渐意识到乡村振兴战略的意义。

一、平阴玫瑰产业基本情况

（一）历史悠久

唐代慈净高僧在平阴县翠屏山下的宝峰寺栽植玫瑰，距今已有1 300 年的历史。2000 年以来，平阴县也被山东省林业局和花卉局授予“玫瑰之乡”“中国玫瑰之都”荣誉称号；2003 年，国家市场监督管理总局批准对平阴玫瑰实施原产地域产品保护，平阴玫瑰成为中国首家通过原产地域保护的花类农产品，也是济南市首家获得原产地域保护的产品；2010 年，“平阴重瓣红玫瑰”被国家卫生部批准成为可食用玫瑰品种。

（二）品种独特

平阴县位于北纬36°世界玫瑰种植黄金带，是“一带一路”世界玫瑰的东方起点。平阴县气候温和、光照充足、四季分明，地形以丘陵台地为主，由石灰岩母质形成的独特褐色土壤是最适宜玫瑰生长的天然沃土，县域内泉水资源丰富，是知名的齐鲁泉乡，正是特殊的自然条件才使平阴玫瑰出现在大众视线。与此同时，“药食同源”成为平阴玫瑰的独特品性。平阴玫瑰富含丰富的黄酮、多糖、多酚、维生素等生物活性成分，具有调节免疫、抗菌杀菌、预防心血管疾病、活血化瘀、抗衰老、美容养颜等多方面药理作用和功效[2]。

（三）基础雄厚

近年来，在平阴县委、县政府的大力推动下，平阴玫瑰产业取得了长足发展，实现了农业和工业的深度融合，极大地提升了全产业链综合效益。目前，平阴县玫瑰种植面积4 000 多公顷，约占全国玫瑰种植总面积的30%（全国玫瑰种植总面积约13 333 公顷），年产玫瑰鲜花（蕾）2 万余吨。全县玫瑰生产加工企业共有42 家（其中国家级林业龙头企业1 家，即华玫生物；省林业龙头企业8 家，分别是华玫生物、芳蕾玫瑰、紫金玫瑰、天源玫瑰、惠农玫瑰、天卉玫瑰、九州玫瑰、卓亚轩；市级农业龙头企业12 家，分别是华玫生物、芳蕾玫瑰、紫金玫瑰、天源玫瑰、惠农玫瑰、天卉玫瑰、九州玫瑰、卓亚轩、翠河玫瑰、茂珍玫瑰、贝斯特玫瑰、玫瑰开发公司），玫瑰种植合作社43 家，玫瑰全产业链综合产值达到60 亿元。平阴县玫瑰加工产品丰富、质地优良，已逐步拓展到药用、食用、化妆品等多个行业。平阴玫瑰的品牌价值达到27.92 亿元，连续两年晋级区域品牌全国百强，优质产品基地品牌价值达到172 亿元。

二、平阴县积极整合财政涉农资金支持玫瑰产业发展情况

（一）支持提高基地种植水平

平阴县大力推广玫瑰标准化种植，不断完善绿色、有机、无公害玫瑰种植技术规程，推动实施“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，平阴县财政每年列支专门预算对玫瑰基地、专业村、新发展玫瑰种植户进行奖补，全县发展成立玫瑰专业合作社40 多个，建成一处千亩示范园，三处百亩精品园，两处千亩玫瑰标准化种植基地。花农整体收益实现了翻番，有效保障了花农利益，实现了花农和现代农业发展有机衔接。

（二）扶持龙头企业

近年来，通过实施济南市十大特色产业扶持、平阴县玫瑰产业发展“金十条”奖补的项目，培育壮大了一批带动能力强、科技含量高、前景好、规模大的玫瑰产业旗舰式龙头企业。同时，还成立了中国玫瑰产业技术创新联盟、玫瑰产业国家创新联盟、国家林草局玫瑰工程技术研究中心三个国家级玫瑰专业研发机构，并与中国农科院、山东省农科院以及各类医科大学等科研机构合作，深入挖掘平阴玫瑰中药与食物的价值，推动玫瑰药物转化和医学科技发展[3]。

（三）支持打造特色品牌

平阴县创新建设区域公用品牌管理体系，实行母子品牌管理模式，在全产业链标准化的管理中做到生产标准、行业监管、包装标识、基地认证以及品牌宣传的统一。目前，全县所有玫瑰制品专卖店统一更换了门头店招，90%以上的企业在产品包装上加印了平阴玫瑰商标。与此同时，平阴县还积极向国家组织申请商标认定，平阴玫瑰的品牌影响力和竞争力还在进一步提升。

（四）支持健全营销体系

平阴县按照“引进来、走出去”的原则，坚持每年举办玫瑰产品博览会暨玫瑰文化节，特别是2021 年，平阴县借势玫瑰被增选为济南市市花的契机，首次把举办地设在济南泉城广场，吸引了国内外20 多个国家和地区120 余家玫瑰生产企业参展，到会境内外采购商超万人，3 天展览共接待观众20 余万人次，现场达成交易额500余万元，意向成交额1.4 亿元[4]。此外，平阴县还先后组织企业参加中国森林食品交易博览会、中国国际农产品交易会、中国进出口商品交易会、澳门国际贸易投资博览会、深圳茶博会等大型展会，以进一步健全营销体系。

（五）支持发展全域旅游

平阴县立足“康养济南”建设目标，牢固树立“全域旅游”发展理念，培育康养旅游新兴业态。投资1.2 亿元建立“花养花”玫瑰特色小镇；投资8 亿元建立“玫瑰花乡”田园综合体；投资1.6 亿元建设“玉带玫香”乡村振兴示范区。旅游模式的实施发生了质的变化，由原先的景区观光式旅游向全沉浸式、体验式旅游转变。

三、平阴县积极整合财政涉农资金支持玫瑰产业工作成效

（一）提高了农民种植积极性

平阴玫瑰种植覆盖全县所有镇（街道），目前总面积稳定在4 000 公顷，是全国最大的玫瑰主产区，年产玫瑰鲜花（蕾）2 万多吨，实现了全县3 万多户花农增收致富。同时，平阴县还以重瓣红玫瑰、丰花玫瑰为主栽品种，储备玫瑰品种50 余个，花农种植玫瑰的积极性不断提高。

（二）促进了玫瑰生产经营主体发展

在政府财政支持下，平阴县目前玫瑰生产加工企业得到大力发展，玫瑰制品综合加工企业27 家，玫瑰酒加工企业5 家，玫瑰化妆品加工企业2 家，贴牌代工企业10 余家。4 家企业通过了国家标准化组织（International Organization for Standardization，ISO）质量体系认证，7家企业通过了危害分析的临界控制点（Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP）认证，10 家企业获得了绿色食品认证。此外，平阴城区与玫瑰镇目前共有玫瑰制品专卖店50 家，加工产品有玫瑰花冠、鲜花饼、花苞水、玫瑰酒、化妆品、精油、家纺、细胞液、超微粉等130余个品种。玫瑰生产加工企业提供了近3 000 个就业岗位，盛花期从业人员达到1 万余人，2019 年全年贡献税收546 万余元[5]。

（三）实现了玫瑰产业溢价

2020 年，平阴玫瑰的品牌强度为829，品牌价值为27.92 亿元，优质产品基地品牌价值达到172 亿元，年产值近50 亿元。2019 年，平阴县成立了国家玫瑰工程技术研究中心和玫瑰产业国家创新联盟，首个院士工作站也在平阴县顺利揭牌。同时，平阴县在“全国农村一二三产融合发展先导区”光荣入选，并获“中国玫瑰之都”等荣誉称号。2020 年，通过“云启动”的方式成功举办“花开泉涌‘玫’好生活”为主题的平阴玫瑰文化节，山东省农科院与平阴县人民政府合作的山东省农科院（平阴）玫瑰产业技术研究院在平阴成立，成为山东省农科院首批十个产业技术研究院之一。此外，平阴县还位列2020 年度创建山东省优质产品基地品牌价值前10 强。

（四）促进了花农增收

2021 年，平阴玫瑰平均每667 平方米的产量提高到450 千克，玫瑰花收购价格提升到15.4 元/千克，较往年提升92%，每667 平方米比2020 年增收4 000 余元，涨幅达147%，花农整体收益实现了翻番，有效保障了花农利益，实现了农户和现代农业发展有机衔接。

四、关于平阴玫瑰产业下一步发展思路和工作重点的建议

（一）持续推进一体化玫瑰产业示范园区建设

坚持以推进平阴玫瑰产品高质量发展为产业发展目标，以财政支持为引导，以区域品牌建设为引领，以“三产”融合为手段，走绿色、特色发展道路，并以玫瑰产品的规模化、标准化、一体化为抓手，适度扩大种植面积，优化玫瑰产业布局，合理配置资源要素，提升玫瑰精加工、深加工能力，完善平阴玫瑰产业的市场流通体系，实施培育品牌战略，打造“东方玫瑰之都”名片，实现产业兴、百姓富、品牌强的乡村振兴“平阴样板”。到2025 年争取实现种植面积稳定在6 000 公顷以上，年产玫瑰鲜花（蕾）35 000吨，玫瑰全产业链综合产值达到100 亿元以上，玫瑰精加工深加工比例达到60%以上，产品外向度达到30%以上[6]。通过建设平阴玫瑰集观光、娱乐、科普、康养等于一体的玫瑰产业示范园区，创建省级和国家级现代农业产业园，推动“三产”深度融合，打造“平阴玫瑰”百亿产业、铸就“平阴玫瑰”百年品牌。

（二）科学制订玫瑰产业发展规划，做好顶层设计

要推动平阴玫瑰产业的高质量、稳定发展，离不开一个科学、严谨的产业发展规划。要放眼全国乃至全球市场做好顶层规划设计。规划设计要主动顺应济南市委、市政府的“西兴”战略，以推动平阴玫瑰产业的高质量发展为目标，以健全“九枝玫瑰”“八大体系”为要求，以区域品牌建设为引领，以“三产”融合为手段，促进平阴玫瑰产业管理体系创新，实现品牌发展、百姓致富、产业兴旺、乡村振兴的目标。

（三）进一步加大玫瑰种植的支持力度

大力发展标准化、规模化、机械化种植，逐步提高玫瑰花种植的规模、质量和产量，实现玫瑰花的绿色、有机和无公害；建立价格保护体系，在继续实施目标价格保险的基础上，推行“政策性保险+订单农业”的新模式，建立健全农业生产风险保障机制；建设“道地药材”基地，推动玫瑰药物转化和医学科技成果研发[7]。

（四）积极提升科研能力

统筹整合现有的科研平台，打造“政产学研金服用”科技研发机构，加大科研力度，提高平阴玫瑰的成果转化应用的推广能力，为平阴玫瑰的提质增效、转型升级、创新突破提供强大的科技支撑。同时，还积极培育高质量、带动能力强的龙头企业，用足、用好产业扶持政策，深入推进“双招双引”工作，营造良好的营商环境，广泛引进有利于玫瑰花深度转化、综合利用及延伸产业链的新技术、新业态、新模式项目；建立健全金融支撑体系，围绕一产、二产、三产完善标准体系，实现玫瑰企业集群化发展，进一步提高玫瑰产品的市场占有份额和竞争力。

（五）大力推动发展玫瑰元素的文旅康养项目

要充分发挥平阴玫瑰特色资源优势，以“玫瑰花乡”田园综合体、“玫瑰谷”田园综合体、“花养花”玫瑰小镇、国家级玫瑰种质资源库4 个项目为依托，突出一产种植品质提升、二产技术创新、三产康养文旅特色,利用黄河、湿地、泉水、古镇、玫瑰、阿胶等自然人文资源，打造集健康养生、休闲度假、旅游观光于一体的特色小镇、田园综合体、旅游度假区。推进“生态旅游”战略，积极延伸玫瑰旅游产业链条，推动研学、工业、乡村、康养旅游等旅游新业态的发展。提高乡村的服务水平，加大基础设施建设力度，加强旅游网站、抖音、微博等新媒体平台和智慧化景区的建设。

（六）多措并举积极打造平阴玫瑰品牌建设

紧紧抓牢平阴玫瑰区域公用品牌管理这个主抓手，继续推行母子品牌管理办法和“五统一”制度。在品牌营销上，持续用好平阴县与阿里巴巴集团等电商主体的合作成果，在大力发展线上经济的同时，线下配套建设数字产地仓，开展电商人才培养，推动形成平阴玫瑰品牌“线下体验”与“线上交易”协同作业的模式。