财政改革背景下事业单位财务管理问题与对策——以农业园区为例

伏雯君

（作者单位：淮安市淮阴区财政局）

随着财政改革的不断推进，事业单位财务管理工作质量得到了有效提升，单位内部对财务管理工作的重视程度也逐渐加深。然而，部分事业单位受传统工作模式的影响，对财务管理约束力不足，在资金和资产管理方面仍存在较大漏洞，这不仅会影响单位内部资金和资产的配置效益，还会导致事业单位难以适应当前市场竞争的现实需要。因此，本文以农业园区的财务管理工作为例，结合财政改革的发展背景，分析事业单位财务管理中的现实问题，并提出相应的解决策略，以不断推进财务管理工作的规范开展。

一、农业园区财务管理工作概述

财务管理主要以国家的财税法规和相关制度为管理依据，对单位内部的资产资金进行筹备与管理、分配与运用。对事业单位来说，其财务管理工作的主要内容是以预算管理为基础，对单位内部各项经费收支进行预算编制、预算执行及预算评价[1]。农业园区是政府直管的事业单位，是一级预算单位，其财务管理工作的主要内容包括预决算的编制、向上争取资金、绩效管理、编制财务报告、审计巡查整改等。在日常的财务工作中，农业园区需要按照财政部门综合预算编制办法，足额编制收入预算，科学安排支出预算，不定期检查收支情况，严防发生超预算、无预算开支，使有限的资金用在刀刃上，充分发挥预算的导向作用；还要在积极向财政部门和上级争取专项经费同时，加强内部经费管理，对接待费、差旅费等采用定额标准进行控制，施行定点采购管理制度，进一步强化票据审核、规范报账流程，严格落实“谁经手、谁负责”的财务报账原则，严格控制各项经费的支出[2]。

二、财政改革背景下农业园区财务管理中存在的问题

（一）预算编制科学性不足

预算编制是财务管理工作中的重要组成部分。农业园区目前采用的预算编制方法主要是基数法，但该方法存在一定弊端，在一定程度上影响了资金的使用效率，尤其在项目支出细化程度和基本支出定额制定方面存在一定的灵活空间，容易引发超支浪费、资金挪用行为。加之部分农业园区在实际的项目支出和预算安排上不够严谨，预算编制过于盲目，影响了预算编制的准确性。同时，在预算执行过程中，常常存在临时追加预算的现象，影响了预算执行的实施效果。而在项目支出中，部分项目没有对基本支出和项目支出进行严格区别，就难以实现专款专用。同时，在预算环节还存在重拨款、轻管理，重审核、轻实效的问题，进一步降低了预算执行的有效性，增加了后续的项目绩效考核难度。

（二）内控制度落实不到位

部分农业园区在内部控制方面落实不到位，缺少切实有效的监督制约机制。例如，部分农业园区的财务岗位责任、财务处理流程、财务审批制度等方面不完善，都会直接影响其财务管理工作的质量和效果，难以真正调动内部财务人员的工作积极性、主动性，进而影响经济活动功能的发挥[3]。

（三）财政监督与往来账款管理不规范

农业园区的资金收入几乎完全来自政府的财政拨款，其在日常的财务管理中更需要结合工作要求，做好财政监督和往来账款管理。如果园区内部在财务管理机制方面约束不够，内控机制落实不到位，很容易形成呆账、坏账。部分农业园区在财务岗位设置方面，人员职责划分不清晰，印章票据管理混乱；在现金的管理与使用方面，支出与报销流程规范性不足。这些问题都不利于农业园区财政资金的安全使用，甚至会为园区内部出现贪污腐败行为提供可乘之机。

三、财政改革背景下农业园区财务管理的问题解决对策

（一）健全管理机制，完善财务管理体系

首先，健全财务管理制度。农业园区应从制度建设着手，构建系统完善的财务管理体系。对此，农业园区内部管理层需要积极转变管理理念，加强对财务工作的重视。同时，要积极引入科学先进的管理机制，结合农业园区实际管理状况，构建与农业园区管理业务相适应的财务管理制度，更好地为财务工作的开展提供制度保障。

其次，科学合理设施财务管理岗位不断完善财务管理内部控制体系，通过强化内部控制，及时解决财务管理工作中的问题，强化风险防范[4]。在财务岗位设置方面，要结合农业园区自身的规模大小，设置与其相匹配的财务岗位。例如，对于一些会计业务量较小的园区，要配备会计、出纳两个基本岗位，并对会计岗位进行明确分工；对于一些会计业务量较大的园区，除基本的会计岗位外，还要设置会计主管、会计核查等岗位，使单位内部在财务管理上实现彼此牵制，以此保证会计核算工作质量。

再次，规范和完善财务审批程序。农业园区要明确财务审批流程经办人、审核人、审批人的责任，在财务报账上要保证手续齐全、票据合规、流程规范[5]。园区财务管理遵循“谁审批、谁负责；谁经办、谁负责；谁签字、谁负责”原则，实行“一支笔”审批制度。园区经费支出主要包括基本支出、项目支出等，各项支出均须凭真实、合法的原始凭证，经过经办人签字、分管领导签批、财务人员审核发票要素、主要领导审批后方可列作支出；发生的费用“一事一结”；重要事项及5 000 元以上支出须经园区党工委会讨论决定。

最后，建立信息化管理系统。在当前信息技术广泛应用的现实背景下，农业园区财务管理工作中也要积极引入信息技术，建立信息化管理系统，实现信息共享，助力园区财务管理人员高效开展资产管理和会计核算，增强财务管理信息的可靠性和准确性，增强园区财务管理工作的公开性、透明性，进一步提升园区财务管理质量和水平。同时，农业园区还可以通过引入信息技术带动财务管理工作持续优化，为相关部门和工作人员制定正确决策提供准确的财务管理信息和指标数据支持，以更好地发挥预算管理的作用，全面提升园区资产管理和会计核算质量，从而使园区更好地适应当前社会发展形势。

（二）优化预算管理，严格执行预算

第一，农业园区应结合当地财政部门的统一部署，根据本园区实际的业务需求，重点分析园区的收入来源，秉承统一的编制口径开展预算编制。在具体进行预算编制时，财务人员要确保依据充分、渠道合法合规，通过开展专家评审，切实提高预算编制的准确性，保障预算编制工作的整体质量，以便后期能够切实发挥预算管理的作用。

第二，农业园区在完成预算编制后，要严格落实预算审批，一经审批不得随意更改，切实保障预算工作的严肃性、权威性。具体来说，园区要不断增强预算工作的约束力，严格控制各部门支出，基于预算收支的管理目标落实各项工作，充分发挥预算管理的作用，真正提升园区财务管理效率。此外，农业园区财务人员必须严格实行“收支两条线管理”，决不允许公款私存、坐收坐支。尤其是财政支出要坚持以收定支、有保有压、量入为出、开源节流和有利于推动工作开展的原则，严格控制办公费、会议费、生活费及差旅费等非生产性支出。

（三）规范管理流程，划清岗位界限

首先，农业园区财务人员应严格按照会计规范化管理的要求落实基础性工作，各种专项资金的使用都必须符合国家统一规定，要对各种专项资金单独核算，划清与其他项目开支的界限，严禁互相占用。在处理各项业务时，财务人员还要严格按照业务流程完善手续，尤其要保管好项目收支表单，确保相关资料收齐收全；审核人员则要认真审查收支的合法性、合规性，审查相关资料是否齐全，如果资料不全，应要求经办人员补齐手续，切实保障“账表据证”合法合规，保障财务管理工作质量。

其次，农业园区应积极落实财务会计的基础性工作，建立专项资金使用管理责任制。财务人员应结合财务管理规范，认真核算收支票据，检查所报支出项目是否符合预算范围，并在每月末出具相应的会计报表，开展会计分析，为提高资金使用效率提供数据支撑，切实保障园区财务管理工作的有效性。

（四）做好会计基础工作，强化财务管理

首先，健全资产管理制度。农业园区内部资产类型丰富、体量较大，且不同的资产类型在管理方式上也存在较大差异。因此，在财务管理中，农业园区应结合各项资产的不同特点，以差异化管理为思路，选择恰当的管理方法，确保资产安全高效利用。在资金使用上，要坚持专款专用、量入为出的原则，按照规定用途使用各项专用资金并确保达到预期目的。此外，还应严格执行专项资金初审、复核、终审制度，禁止缺项或跨程序办理手续，各类专项资金审批程序应以该专项资金审批表所列内容和文件要求为准。

其次，做好对账管理，强化收支核对。农业园区应确保账务真实，每月要定期与财政部门进行拨款对账。在园区内部财务管理中，要严格实施借支管理，并且在报账上要及时清结，不得往来挂账。在员工因公事需要借款时，则要在公务完成后，及时结算。在农业园区单位与其他单位进行资金往来时，要每月一对账，并与往来单位及时结算清楚。同时，还要加强审计监督，实行单项工程决算审计、整体项目验收审计、年度资金收支审计。园区对专项资金要定期或不定期进行督查，确保项目资金专款专用，并派专人全程参与项目验收和采购项目交接。

再次，做好资产盘查工作。农业园区应根据内部管理的实际需要，及时对其资产进行核对盘查、清点。必要时，要由农业园区内部纪检部门牵头，成立相应的清查小组，对园区的资金使用状况、结存情况进行全面盘点，及时查漏补缺。一旦发现问题要严查、速查，及时查明原因、落实责任，堵住资产管理漏洞，切实保障农业园区的资产安全。

（五）落实内控监督，提高监督效果

第一，强化内部控制体系建设，不断提高财务管理工作质量，提升财务管理效率。农业园区在内部控制工作中，要做好体系、制度建设，结合单位自身需要，设立相应的内部审查机构，内部审查机构要与单位其他部门之间保持独立，并结合单位情况定期开展内部审计和内部监察工作。

第二，对于规模有限的农业园区而言，其可以在园区内部组织每年一次的临时审计监督工作，为内审部门配置相应的工作平台、工作软件，使其与内部财务系统实现有效对接，进一步强化内审部门对财务收支活动的实时监控，切实提高内审工作的监督效率。

第三，为保障内部控制有效，要完善内审工作机制，建设规范的内审流程，保障内审工作的严格落实。同时，还要积极推进财务检查制度在农业园区落地，由园区的纪检部门、审计部门、财务部门抽调相应的人员组建财务清查小组，并由园区内部主要管理者担任组长，以此推动内部检查工作的有序落实。在内部检查过程中，要制定详细的工作细则，使各部门在自查自检的基础上结合清查小组的专项检查与资产盘点的有机结合，确保园区资产的安全性。

四、结语

在当前财政改革的现实背景下，事业单位要把握好发展形势，注重财务管理工作。农业园区作为政府直管的事业单位，要切实结合自身的发展规模和财务管理现状，不断完善财务工作体系，重视财务岗位建设。同时，还要结合园区内部会计业务量，配备数量适当的财务人员，并做好人员分工和职责分配。此外，农业园区要从财务会计基础工作着手，重视账表证据的收集与管理，加大内部审查力度，落实财务清查制度，保证财务管理工作高效规范、科学严谨，使财务管理真正实现提质增效，成为促进园区内部各项业务良性开展的有效工具。