欧洲法制计量管理的组成机制及主要特点

姜吉星 蔡明璇 张冬 王海燕 蒋铭 / 青岛市计量技术研究院

0 引言

欧洲是现代法制计量的起源地，随着科学技术日新月异，工业革命换代更迭，欧洲国家在推进法制计量一体化的曲折探索中，形成了适应其法治理念和现代化发展需要的法制计量体系。通过梳理欧洲法制计量体系的内在运行机制和主要特点，有助于理解欧洲法制计量制度的内在逻辑，获得有益经验，为完善我国法制计量体系，促进制度创新提供必要借鉴，同时也为消除和管控中欧交往中的法制计量差异提供必要参考。

1 欧洲法制计量的形成

欧洲的法制计量形成于古代罗马时期，当时为了解决贸易和税收的问题，罗马帝国建立了一套完整的计量体系，其中包括各种计量标准和计量器具的制造方法。在中世纪，欧洲的法制计量体系得到了进一步的完善，欧洲各国出现了许多成熟的计量标准，如法国的“巴黎磅”和英国的“伦敦磅”等，这些标准通常由国家政府或教会制定和监督，以确保计量的准确性和一致性。

在文艺复兴时期，欧洲的科技和文化得到了快速的发展和传播，这也促进了计量学的发展。在这个时期，许多科学家和工程师，如伽利略、开普勒等开始研究如何制造更加准确的计量器具。17 世纪至18 世纪，欧洲的工业革命开始兴起，这导致了贸易和工业的大规模扩张。为了满足这些需求，欧洲各国开始加强计量器具的制造和使用管理，建立了更加准确的计量标准，法国的“米制”体系在这个时期得到了广泛的应用和推广。

到20 世纪，随着科技的发展和国际贸易的扩大，欧洲法制计量体系趋向统一。1960 年欧洲共同体颁布了《计量法令》，这是欧洲第一部具有法律约束力的计量法规。该法令规定了计量器具制造、使用、销售等方面的要求，并建立了一套通用的计量标准。

目前，欧洲的法制计量体系已经趋于完善和成熟，各成员国之间也实现了广泛的计量合作。欧盟（EU）发布了一系列关于计量的指令和法规，例如《测量仪器指令》和《能源效率指令》等，以促进计量的标准化和可持续发展。

2 欧洲法制计量的法理基础

在欧洲社会法律被视为一种重要的社会控制工具，用于规范行为，解决争端，保护个人和公共利益。在欧洲国家，法制计量管理被认为是为了保护公共利益、公众健康、公共安全、环境、消费者利益、关税征收和公平贸易，以及对计量器具进行的管理[1]。欧洲法制计量的法理基础主要基于法律法规、公平竞争原则、技术中立原则、透明度和公开原则以及保护健康和安全原则。

2.1 公平竞争原则

欧洲法制计量以保护消费者权益和促进市场竞争为目标[1]。法制计量体系强调公平竞争原则，要求计量器具的制造和使用必须符合相关的法规和标准，确保计量的准确性和一致性，有助于消除不公平竞争和贸易壁垒，有利于保护消费者的权益，促进企业公平竞争。

2.2 技术中立原则

在制定计量标准和进行计量评价时，欧洲的法制计量传统要求遵循技术中立原则，计量标准和评价方法应不受特定技术或制造商的影响，保持公正和客观，以确保可靠性和普遍适用性。

2.3 透明度和公开原则

欧洲的法制计量体系要求计量管理过程保持透明度和公开性，政府机构组织相关利益方共同制定和修订计量标准，并对计量政策提出意见和建议。这有助于确保计量政策的合理性和可接受性，也增强了利益相关方的参与感和信任度。

2.4 保护健康和安全原则

欧洲的法制计量体系强调对人类健康和安全的保护。通过制定相应的计量标准和法规，确保了计量器具的安全性和可靠性，避免了因计量问题导致的安全事故和健康风险。

以上原则相互支持和补充，共同构成了欧洲法制计量的基础，确保了计量的准确性和可靠性，并保护了消费者权益和企业公平竞争。

3 欧洲法制计量体系的组成

欧洲法制计量体系是一个由多个组成部分构成的复杂系统，通过法规、标准、器具分离、管理机构、教育发展以及验证和检测机构等环节相互配合，共同确保计量的准确性、一致性和可靠性，促进贸易和工业的发展。

3.1 计量法规

欧洲各成员国都有自己的计量法规，这些法规规定了计量器具的制造、使用、销售等方面的要求。其中，欧盟发布的《测量仪器指令》和《能源效率指令》等法规对欧洲的计量器具制造和使用产生了广泛的影响。

3.2 计量标准

欧洲的计量标准由各成员国和国际组织制定和实施。这些标准规定了各种计量单位的定义和测量方法，例如千克、米、秒等。欧洲的计量标准通常基于国际标准（如ISO、IEC 等）进行制定和修订。

3.3 计量器具分类

欧洲的计量器具种类繁多，采取了分类管理。对计量器具进行分级分类（European Classification of Measuring Instruments，简称CIMI）的体系由欧盟制定并推广，旨在确保计量器具的安全、可靠和准确，该体系一方面方便用户选择合适的计量器具，另一方面促进计量器具的协调和互认，提高其在欧洲市场上的效率和竞争力。

CIMI 体系基于计量器具的应用领域、测量范围、准确度等级和技术要求等多个因素进行划分，包括：A 级——基本计量器具用于测量基本的物理量和化学量；B 级——专业计量器具用于测量各种专业领域的物理量和化学量；C 级——精密计量器具用于测量高准确度和精密的物理量和化学量；D 级——超精密计量器具用于测量超高准确度和精密的物理量和化学量。

3.4 计量管理机构

欧洲的计量管理机构包括国家计量机构、行业协会和认证机构等。这些机构负责监督和管理计量器具的制造和使用，提供相关的培训和技术支持，确保计量的准确性和一致性。欧洲的计量验证和检测机构负责进行计量器具的校准和检测，确保其符合相关的法规和标准。这些机构通常由政府机构或独立的实验室担任，提供专业的验证和检测服务。

3.5 计量教育

欧洲各国将计量学科建设和教育作为基础学科建设的重要组成部分，在各类大学、研究机构和技术学院等广泛开展计量教育，提供与计量相关的课程和研究项目，以培养和发展计量领域的人才和技术。

3.6 市场监督机构

欧洲的市场监督管理通常由政府机构或独立的监管机构负责，依法对市场上的计量器具是否符合相关的法规和标准实施监督，行业协会和认证机构也被吸纳进来发挥必要作用，以确保消费者权益得到保护。

4 政府、行业协会和认证机构的作用

欧洲法制计量管理体系中，政府、行业协会和认证机构基于各自定位，发挥着不同的作用，构成了欧洲法制计量管理的有机整体。

4.1 政府在欧洲法制计量体系中的作用

欧洲成立的欧洲法制计量合作组织（WELMEC）由欧盟和欧洲自由贸易组织成员国法制计量行政主管部门组成，在欧洲法制计量体系中发挥着重要的指导、管理和支持作用，确保计量的准确性和一致性，保护消费者的权益和企业的公平竞争。同时，政府还通过不断推动计量的创新和发展，满足社会和经济的需求。

政府设立的国家计量机构在欧洲法制计量管理中扮演着核心角色，其主要职责包括：

1）建立和维护计量标准：作为国家的官方计量机构，负责建立和维护计量标准。它们根据国际计量标准和法规，建立本国的计量基准，并通过传递系统将基准传递到各级计量机构和实验室。

2）制定和执行计量法规：国家计量机构与政府密切合作，参与制定和执行计量法规。这些法规明确了各种计量器具的准确性和可靠性要求，以及计量器具的制造、销售和使用等方面的规定。

3）提供计量服务：向政府、行业和社会提供广泛的计量服务，通过设立专门的计量实验室和服务中心，提供校准、检测、验证等计量服务，并为企业和实验室提供技术支持和培训。

4）监督和管理计量市场：负责对市场上销售的计量器具进行抽查和测试，并对不合规的器具进行处理或处罚，确保计量器具的质量。

5）促进计量教育和培训：国家计量机构与教育机构合作，提供与计量相关的课程和培训项目，提高计量从业人员的技能水平和知识素养，还通过开展公众教育和宣传活动，加强计量科普，提高公众对计量的认识。

6）参与国际合作和交流：参与国际计量组织和合作项目，与其他国家和地区的计量机构进行交流和合作，共同研究和制定国际计量标准，分享经验和成果，促进欧洲及世界计量事业的发展。

4.2 行业协会在欧洲法制计量体系中的作用

行业协会为政府和企业搭建了合作平台，促进了欧洲计量的规范化、标准化和国际化发展。通过提供专业的计量服务和支持，提高了行业的计量水平，为欧洲的经济繁荣和发展做出贡献。具体包括以下几个方面：

1）参与计量法规制定和实施：行业协会在计量法规的制定和实施过程中发挥重要作用，它们与政府密切合作，提供专业意见和建议，确保计量法规与行业需求相符并得到有效实施。

2）促进计量标准的制定和修订：行业协会与政府机构、国际组织合作，参与计量标准的制定和修订过程，根据行业实际需求，提出标准修改的建议，确保标准与技术的发展保持同步。

3）提供计量培训和技术支持：行业协会通过举办培训课程、研讨会和提供技术支持，提高行业内部的计量意识和能力，通过与政府、研究机构和企业合作，分享最佳实践和创新技术，帮助企业解决计量问题。

4）监督行业计量行为：行业协会负责监督行业内部的计量行为，确保企业遵守计量法规和标准，通过制定行业准则、规范和自律性要求，约束成员企业的计量行为，保障行业的公平竞争和消费者的权益。

5）促进国际计量合作：行业协会在国际计量合作中发挥纽带作用，促进不同国家和地区之间的计量交流和合作。通过参与国际计量组织、会议和论坛等活动，分享经验和技术，推动各成员国计量标准的协调性和一致性。

6）反映行业需求和反馈：行业协会作为企业和政府之间的桥梁，通过收集行业意见和建议及时向政府反映行业的计量需求和问题，并将政府的政策指导传达给企业，促进政府与行业之间的沟通和协调。

4.3 认证机构在欧洲法制计量管理中的作用

认证机构在欧洲法制计量管理中发挥着关键的保障作用。其帮助企业和实验室提高计量器具和测量设备的准确性和可靠性，增强计量整体水平。同时，认证机构还通过不断推动计量创新发展，满足社会和经济的需求，并积极参与国际合作项目，为全球计量事业做出贡献。

1）认证和审核：认证机构对计量器具和测量设备进行认证和审核，确保其符合相关的计量法规和标准。同时，对计量器具的准确性、可靠性、稳定性和一致性进行评估，并颁发相应的认证证书，证明其符合法定要求。

2）培训和教育：认证机构提供计量培训和教育服务，提高计量从业人员的技能水平和知识素养，通过与教育机构、行业协会和企业合作，开展计量培训课程和研讨会，分享最佳实践和技术创新。

3）技术支持：根据计量法规和标准，对企业和实验室的计量器具和测量设备进行测试验证，并提供相应的技术指导和解决方案。

4）市场监管：认证机构参与市场监管工作，确保计量器具和测量设备的质量和符合性。对认证证书的有效性进行监督和复查，对不合规的器具进行处理或处罚，保障市场的公平竞争和消费者的权益。

5）促进国际合作和交流：认证机构参与国际计量合作项目，与其他国家和地区的认证机构进行交流与合作，共同研究和制定国际计量标准，分享经验和知识，促进全球计量事业的发展。

5 欧洲法制计量体系的主要特点

欧洲主要计量合作组织见图1。

图1 欧洲主要计量合作组织

5.1 基于法制原则

欧洲法制计量的核心是法制，即通过制定和实施相关的法律法规来规范计量器具的制造、使用、销售等行为。这确保了计量的准确性和一致性，避免了不规范行为和不当竞争。

5.2 统一计量标准

欧洲法制计量强调统一的标准，通过制定和实施通用的计量标准，确保了不同国家之间计量的可比性和互认性。在尚未形成指导性意见的领域，欧盟也允许各成员国自行决定。这也体现了“欧盟一贯坚持的由政府行使监督权力的原则”[3]。有助于促进国际贸易和交流，避免了因计量单位和标准不统一导致的交流障碍和纠纷。

5.3 设置独立的技术机构

欧洲法制计量工作通常由独立的计量管理机构监督和管理，国家计量院是代表国家统一计量单位的最高计量技术机构,是一个国家量值传递体系的起始点[4]。为推动各成员国的计量标准和技术协商一致，欧盟成立了欧洲国家计量机构协会，为各成员国国家计量技术机构搭建交流平台。这些机构负责制定和实施计量法规和标准，提供相关的培训和技术支持，确保计量的准确性和一致性[3]。

5.4 强调公平竞争

欧洲法制计量注重公平竞争原则，“把消除贸易壁垒作为重要目标”[5]，要求计量器具的制造和使用必须符合相关的法规和标准。在测量结果方面，要求“测量结果使得消费者可以在产品质量和数量及价格之间进行比较”[6]这有助于避免不公平竞争和贸易壁垒，保护消费者的权益和企业的公平竞争。

5.5 促进透明和公开

欧洲法制计量坚持科学原则，强调透明度和公开性。这意味着政府机构和相关利益方应该能够参与制定和修订计量标准的过程，并有机会对计量政策提出意见和建议。这有助于确保计量政策的合理性和可接受性，增强了利益相关方的参与感和信任度。

5.6 持续发展和创新

欧洲法制计量注重持续发展和创新，通过投资于科研、教育和培训等领域，不断推动计量的技术进步和发展。为防止过分强调公平竞争可能给技术创新造成的影响，在制定计量器具指令时强调“公共市场立法应该确定基本要求，该要求倾向于采用性能要求而不会阻碍技术进步”[1]。同时，鼓励创新和采用新型计量技术，以满足不断变化的社会需求和经济需求。

6 结语

综上所述，欧盟委员会在推进欧洲一体化进程中，以法治为准绳，策动政府、行业组织和认证机构，在法制计量领域形成了卓有成效的管理体系，这一体系消除了各成员国法制计量壁垒，有效管控了国家间计量标准分歧，促进了计量标准技术研究及合作，为欧盟国家贸易合作和工业发展提供了技术和法制保障，有效促进了欧盟市场公平竞争，提高了欧盟在国际计量合作中的地位和话语权。欧盟法制计量体系建设为我国今后组织或参与地区间国家计量合作，提高国际计量参与度和话语权，提供了宝贵经验和有益借鉴。