做好领导干部政治考察工作的实践与思考

文/中国电子技术标准化研究院 江山

习近平总书记强调，选干部配班子，政治把关和政治素质考察是第一位的。全国组织部长会议指出，要坚持新时期好干部标准，把政治素质考察摆在干部工作的重中之重，大力培养选拔忠诚干净有担当的高素质干部队伍。强调“高素质”，首要的是政治素质要高，政治素质是领导干部履职的基本素质要求，也是组织人事部门重点关注和把关的内容。探讨如何科学开展干部政治素质考察，健全完善的政治考察体系，对切实发挥选人用人“指挥棒”作用具有重要意义。

一、政治素质内涵

领导干部政治素质是指干部处理其与组织及其领导者之间关系所持有的基本立场、观点、态度与行为特征的总和，是干部素质体系中能够用于履职责任、完成政治使命与促进政治成长的关键素质。对政治素质的考察，是一项系统工程，涵盖了领导干部思想、工作、作风等方方面面，只有立好内容“具象靶”，聚焦政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律5个方面，才能有效推动政治素质内涵与相关具体工作要求的密切融合，实现政治标准的“大概念”转化为考察干部时的“微操作”。

二、开展政治考察工作的方式方法

（一）考察核心是讲政治。讲政治是具体的、实践的，要将抓重大任务落实、履职尽责、担当意识作为重点，作为“两个维护”最生动、最直接的检验，使考察指标更加具象化。一是着重看干部学习习近平总书记重要指示批示精神和对党中央决策部署领悟是否精准，是否将习近平总书记关于科技创新的重要论述落实到位，通过支部学习、主题研讨、讲党课等形式关注干部思想动态和日常表现，综合考察干部的政治“三力”。二是看干部是否坚定拥护单位领导决策且不折不扣执行工作要求，讲大局、担使命，认真履职，特别是在关键时刻和急难险重任务面前，是否敢上前、攻难题、出业绩，经受住各种政治考验，展现政治担当。三是看干部是否能坚持以人民为中心，坚定贯彻执行党的路线、方针、政策，具有扎实的工作作风，自觉增强公仆意识，始终站在群众的立场上考虑问题，认真践行“为群众办实事”的初心使命。

（二）考察重点在看日常。考察识别干部，功夫要下在平时，要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。通过经常性近距离接触干部加大了解，将日常表现、年度考核情况纳入干部考察工作中，进一步识深、识准干部。可推行采取民意调查、政治巡察、专项检查等方式，全面了解干部人前人后、八小时内外的真实表现，准确掌握干部的活思想和实情况，画好干部“全身像”。以政治巡察为例，可以在与党支部委员以及全体党员的深入谈话中，着重了解干部的政治表现、政治担当情况，要坚持知事识人、以事察人，以工作业绩反映干部实干担当情况，以具体事例识别干部的政治能力，以群众心声掌握干部德行操守，为干部队伍的分析研判提供重要的参考依据。

（三）把好任前考察关。在开展干部选任工作时，重点聚焦“忠诚干净担当”，突出政治素养，坚决防止“带病提拔”。一方面，严格落实“凡提四必”要求，坚持做好“必经”程序和“原则性”考察，抓好干部档案审核、个人事项核查等环节，了解干部个人工作经历、成长轨迹有无不良处分记录，考察档案是否有隐瞒篡改、是否如实填报领导干部个人有关事项报告、是否有影响任职的信访举报等问题，进一步检验政治忠诚、政治自律情况；另一方面，广泛征求干部群众意见，深入了解干部工作能力、廉洁自律、政治担当等各方面情况，对于党员领导干部，考察延伸到所在支部，听取支部党员反映其政治表现情况，是否充分发挥党员干部先锋模范作用。还可运用“德能勤绩”民主测评匿名投票的方式，设置“政治素质、品德修养”“公道正派、敢于担当”“大局意识、协作精神”等细分考核指标项，并对测评结果进行汇总分析，进一步了解掌握干部的真实表现。

（四）多维设置考核指标。干部年度考核工作是加强干部任用和管理的重要抓手。在年度考核工作中，科学设置360°考评机制，将考核结果作为了解干部表现的重要途径。实行上级领导评价、干部互评、下属员工评价多维度考核，设立“德能勤绩”一级指标项，内容包含“政治态度、公正诚信”“大局观念与协作意识”“廉洁自律”等方面，人事部门对各一级指标项分数进行汇总、分析，从中发现干部可能存在的问题。除“德能勤绩”考核测评外，还应同步开展干部任用满意度评价测评，设立“优良中差”4个评分档，仅由部门员工评价和干部互评组成。其中，员工评分占较大权重，着重考察干部日常表现、群众基础。重视年度考核结果的运用，充分发挥考察结果的激励鞭策作用，优先选用考核优秀的干部，用“好”干部树立标杆，激励和带动广大干部积极向上向好；对考核排名靠后、群众意见较大的干部，开展谈话提醒，视情况进行免职或调整，通过奖优罚劣，切实增强考核工作的导向性、实效性。

三、政治考察工作难点

政治素质在工作中具有“第一标准”的作用，是首要考评内容。但在实践中可以发现，政治素质不同于业务能力、工作实绩等显性指标看得见、摸得着、容易考评，它属于人的内在品质，具有一定的隐蔽性、复杂性和迷惑性，要准确识别和评价比较难。武汉大学刘伟、翁俊芳2名教授在36所高校开展“关于高校领导干部政治素质考察在实际操作中存在哪些不足”的调研中了解到，在94名访谈对象中，反馈排名靠前的聚焦在“考察形式单一”“欠缺标准化考察（政治责任不明确）”“谈话对象结构不合理（群众参与度不够）”三方面。

基于上述调研情况，结合相关文献资料研究，总结出政治考察工作有以下三方面难点，给做好选人用人政治把关工作造成了一定影响。一是政治素质考察标准不具体。尽管我国领导干部评价与考核机制经历数次演变，但对于领导干部的政治素质考察标准，一直没有独立与专门的方法和标准，基本嵌入对干部“德”的评价或者领导干部工作的全面评价中，缺乏科学系统的考察标准与考察指标，间接导致政治素质考察方法难以对应创新、考察过程过于笼统、考察评价差异化不大。二是考察缺乏细化的量化指标。目前，大部分单位政治素质考察以谈话、评议的方式进行，由于谈话对象对政治素质内涵认识有差异，反馈结果存在较大的主观性、随意性，考察过程中形成大量具有个人主观看法与评价的叠加，导致考察结果缺乏可比性。三是政治素质考察在实践中存在考察时间较短、考察深度较浅等实际问题。政治素质考察多集中于领导干部工作单位和八小时以内的表现，容易忽视了八小时以外的“生活圈”“社交圈”的考察，对领导干部思想政治素质方面了解和掌握得不够。考察时往往受考察任务影响，时间有限，谈话范围也有限，导致考不准、察不实。四是在当前实行政治表现“首问”、严明“政治不合格一票否决”的情况下，一些谈话对象碍于工作情面或担心负责等种种考虑，往往不能如实客观地表达出对考察对象真实的想法，影响了政治考察工作的准确性。另外，运用发展眼光审视领导干部政治素质变化方面也做得不够，缺少动态化考察、跟踪性考察措施。

四、做好政治考察工作的思考与建议

（一）加强宣贯，准确认识政治考察内涵。开展政治素质考察的目的是实现政治把关，首先要消除党员干部思想认识误区。在考察中发现，不少谈话对象对政治素质考察“考什么、怎么考”认识模糊，一些技术类员工认识也有偏颇，认为政治素质考察主要针对党员领导干部，对一般干部没必要进行政治素质考察。有的对政治素质认识片面，把政治素质或等同于政治规矩，或等同于廉洁自律，认为只要不犯政治错误，没有受过党纪政纪处分，就不好评判这个干部的政治素质有什么问题。因此，开展政治素质考察，首先要统一思想，当好“讲解员”“宣传员”，把政治素质考察的内涵要义、对象范围等向谈话对象解释清楚、说透彻，引导大家认识到政治素质是领导干部必备的基本素质，政治素质考察包含着多方面的政治检验等。同时，也要帮助谈话人员认识到考察工作的严肃性，正确提高思想认识，严格按照工作纪律和要求，积极参与到政治素质考察中来，实事求是、客观真实地反映有关情况。

（二）建立联动机制，多方面了解情况。目前政治考察主要有走访干部所在部门及党支部、倾听部门干部员工及支部委员口头意见、书面征求纪检部门廉政意见等，缺少相关部门共同参与考察、就考察对象政治表现方面充分交流看法、意见碰头会环节。总体来说，考察形式较为单一，深度还有差距，不够系统。今后，在干部考察工作中，可探索成立干部监督联系小组，邀请纪检、党支部、部门等相关人员共同探讨研判，坚持以事察人，提供事实、事例全面、历史、客观地佐证评价干部，将政治考察进一步落细落实。同时，进一步拓宽平时考核手段，通过列席部门领导班子或党支部会议、与干部本人或者知情人谈心谈话、开展专项工作检查等途径了解干部一贯表现，重点观察考核领导干部政治态度、担当精神、工作思路、工作进展等情况。还要完善建立干部政治素质档案，收集相关评价材料入库管理，形成纪实档案，并进行动态维护。

（三）细化考察标准，着力考准考实政治表现。进一步改进完善考核方式，加强正反向评价，探索建立一套可量化、可操作的政治素质考察体系，围绕政治素质内涵多个方面，设置“政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律”一级指标，细化考察标准，下设二级指标，将评价要点细化为干部的重要行为，让评价具体、可视化。针对干部政治表现可能存在的负面现象和问题，设立若干条反向评价指标，明确问题清单。通过量化标准、显化考评结果，让政治素质“易识别、可比较”，也使干部政治表现的“底线”更加清晰。另外，还可推动政治理论知识常态化测试，进一步了解领导干部政治学习的自觉性和主动性，作为评价政治表现的重要参考内容。

（四）强化结果运用，激励干部主动担当作为。政治素质考察的目的，是把干部用对、用好，树立“崇尚实干、带动担当”的正向激励导向。要将定量分析和定性分析有机结合，坚持将政治素质考察结果作为选拔任用干部的重要依据。一方面，作为激励干部担当作为的重要抓手，及时选树政治素质好、政治担当硬、政治能力强的新时代好干部进行表彰宣传，积极营造奋发有为、干事创业的氛围；另一方面，将其运用到干部教育培养中，通过干部轮训、主题培训等方式，有针对性地加强政治理论学习和党性教育，推动干部提升政治能力。另外，对政治考评结果一般或较差的，取消年度评先评优、提拔资格，还可以视情况采取交流、免职等措施予以调整。对考察中发现干部在政治表现方面有“不良反应”的，及时提醒、函询、诫勉，督促干部引以为戒、抓好整改，防止“小毛病”演变为“大问题”。

五、结语

政治素质考察是一项诸多因素、诸多要素内在联系、相互影响、彼此联动的系统工程。组织人事部门要肩负起选人用人的重要职能，坚决贯彻落实党的二十大精神，把政治素质考察摆在突出位置，完善政治素质考察办法，探索做深做实的有效途径。单位其他相关部门也要做好监督、密切配合、形成合力，使考察工作指向更清晰、过程更有效、结果更精准。单位党委要扛起践行新时代党的路线政治责任，落实好选人用人主体责任，以抓政治考察工作为契机，将政治素质标准和要求融入干部选育管用各个方面，引导干部自觉提高政治意识，强化政治担当和政治能力，加强政治自律，推动干部坚决听党话、跟党走，努力打造一支政治素质过硬、作风优良的干部队伍。