大屏+小屏：媒体融合构建基层社会治理新模式研究

摘要：重庆市荣昌区吴家镇人和社区通过构建“同心人和”社会治理数字化平台，开创了一种新模式，即利用电视端大屏和手机端小屏联动，深入开展基层社会治理。该平台采用同一后台系统，多种前端呈现使用的方式，能够更好地服务于不同年龄、学历、职业的人群。该平台由政府、社会、公众三方参与、互动，在当地党员学习教育、社区新闻资讯传播、极端天气安全保障等方面发挥了积极作用，展现出其服务于社区的基层社会治理优势，充当了当地的舆论中心、信息交流中心及信息传播枢纽。文章研究“同心人和”社会治理数字化平台利用小屏手机端和大屏电视端相互填补不足、完善服务功能的具体做法，剖析其党建引领、数字政务、共建共治共享三个主要模块的功能设置，并从用户体验、功能完善、反馈机制出发，提出一些意见建议，以期释放平台更多赋能社区的效能，为打造共建共治共享的基层社会治理共同体提供参考。

关键词：数字化平台；电视端；手机端；基层社会治理模式；共建共治共享

中图分类号：G206 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2023）12-0093-03

社区是社会治理工作的基础单元，是党委、政府联系群众的桥梁和纽带，在社会服务管理中具有不可替代的基础地位和作用[1]。

党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[2]。新形势下，社区日渐成为维护正常秩序、促进利益平衡、缓和冲突的核心力量。

党的二十大报告指出，“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”[3]。要建立共建共治共享的社会治理格局，数字化、智能化、信息化手段的运用至关重要。

重庆市荣昌区吴家镇人和社区通过搭建“同心人和”社会治理数字化平台，以植根于广电有线机顶盒电视机和微信公众号的智能服务小程序为前端，主要承载党建云支部、身边榜样、新闻资讯、共治共管等16大功能模块。“大屏+小屏”的服务前端，能有效满足不同年龄段和不同文化程度的群众的在线诉求、事项办理、问题解决等需求，有效畅通群众表达渠道，化解各种社会矛盾，激发基层细胞活力，促进智慧社区治理水平迈上新台阶，提升群众的幸福感、归属感、获得感。

一、设置党建引领模块，更好履行基层社区党组织的主业主责

（一）党支部“云”上建，夯实基层党组织堡垒

社区党组织是社区发展的核心力量。只有坚持不懈地推进社区党组织建设，才能使党的路线方针政策得到充分落实，使社区工作朝着正确的方向发展[4]。

丹尼尔·考夫曼指出，智媒时代，媒体不仅仅是一种中介系统，其还可以帮助人们实现从传统的权力控制向多元协调的转变，媒体的发展表明，它具有更高的技术含量，可以实现更加智慧的内容创作、更加灵活的服务、更加便捷的参与，从而有效推动共同建设、共同管控、共同分享的社会治理格局的建立[5]。

构建开放式组织生活“云”模式，将党支部“云”上建，能够有效打破空间、时间限制，破解党员分布分散，开展集中学习、组织生活难等问题。

“同心人和”社会治理数字化平台在电视端和微信公众号端，均设置了《阳光人和》板块，下设党务公开、支部生活、在线学习、身边榜样、“小院+”五个模块，通过线上线下联动，使集中学习及组织生活形式更灵活、内容更契合党员需求，更好地推进党员管理标准化规范化建设。

（二）唱响主旋律，弘扬正能量

习近平总书记指出，“党的新闻舆论媒体的所有工作，都要体现党的意志、反映党的主张，维护党中央权威、维护党的团结，做到爱党、护党、为党”[6]。社区党组织在探索基层智治新模式、新场景时，更应高举讲政治的大旗，把握舆论的主导权和话语权，唱响主旋律，弘扬正能量。

“同心人和”社会治理数字化平台在大屏端的呈现首页是广电网络机顶盒电视开机画面，其设置是在开机时播放贴近社区居民的人和事。通过对传播区域内受众关注的内容进行接地气的选择和创作，以及丰富的话语形式，赋予主流意识形态更多文化魅力和感染力，弘扬社会主义核心价值观，引导群众深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为基础社会治理提供保障。

为了让社区传播的内容更丰富，平台还需不断创新理念思路，丰富方法手段，健全制度机制，挖掘并采用社区传播场域和受众范围内的优质作品。同时，摒弃监督个别自媒体造谣传谣、恶意炒作等违法违规行为。

二、设置数字政务模块，让群众咨询办事更高效

（一）对大小屏功能做加减法，优化“线上服务”

近年来，“数字政府”的概念和實践得到广泛认可，“互联网+政务服务”的建设也受到极大重视。为了更好地满足群众需求，政府的公开服务无论是形式、渠道还是内容，都已较过去更为丰富、全面，但仍有较大提升空间[7]。当前，大多数政务便民服务体系中的“线上服务”对文化程度较低、年龄较大的群众不太友好，导致这些群众不愿使用“线上服务”办理。

“同心人和”社会治理数字化平台针对不同受众，对大小屏两个端口预制的功能做加减法，让“线上服务”更适用于不同文化程度、不同年龄段的群众。一是让办理更易读易懂，除了常规的在线上进行业务咨询、政策宣传等，还在电视端结合群众高频次办理事项，设置了“图文介绍+视频介绍”的内容。只要群众会操作电视机遥控器，就能清楚了解各种事项办事流程和需要准备的资料。二是针对外出务工人员、在校大学生等群体，在微信公众号上提供办理服务，让其在外就可以使用网络进行服务事项办理。三是增设AI自动学习功能，打通大小屏，建立信息综合利用的大数据共享池。通过线上线下联动模式，构建健康的信息交流网络，使政府机构、企业、社会团体、社区组织、村民委员会和个人都能获得便捷的服务，从而实现多方参与。

但是，平台如何打破“信息孤岛”的割裂困境，与其他单元建立资源共享、多部门互通的信息资源数据库，是需要深入探究的课题。建立一套完整的信息传输体系，能使用户轻松获取各种各样的信息，满足其多样化需求，从而达到媒体融合的最高境界[8]。

（二）通俗易懂地解读政策，满足群众所需

政策性文件对群众的生活生产影响深远，需要简单通俗地让群众了解。政策解读是推动政策切实落地的重要手段，因此创新政策解读模式，建立评估传播效果的方法，推动政策落地过程中政府、媒体与公众的良性互动，格外重要[9]。

“同心人和”社会治理数字化平台在大屏电视端充分利用镇级职能单位解读资料，开设《政策解读》栏目，以通俗易懂的视频、一目了然的图文漫画解读政策，让居民足不出户就能了解权威的政策解读，同时也让政策信息融入百姓生活，充分发挥服务作用。

接下来，平台还应做到四点：一是持续更新内容，平台应随着政策内容的更新而更新，同时根据用户反馈和用户需求，持续优化解读方式；二是增设用户互动功能，并利用这些功能收集用户反馈，更好地了解用户需求；三是增设个性化推荐，根据用户的观看历史和反馈，通过算法为用户推荐他们可能感兴趣的内容；四是组建专业团队，确保解读内容的准确性和权威性，团队成员可以包括专家、社区工作者、志愿者等。

三、设置共建共治共享功能，调动群众参与基层社会治理

（一）搭建沟通渠道，实现基层多元协调共治

美国学者罗杰斯认为，赋予个人、团体以及社会掌控相关事务的能力，是一个复杂的过程，它源于小型集体内部的多个个体之间的交流，实质上是一种通过学习、参与、协作等方式获得掌控能力的过程，从而达到改善个性生存、团体功能以及社区生活质量的目的[10]。

随着媒体融合不断深入，人们可以积极地表达自己的思考、情感及价值取向，推动社会进步。肯特和泰勒认为，人们可以在互联网上直接、公正地交流，获得真正的信息，得到真正的满足，从而促进社会发展，互联网让每个人都成为真正的公民，并且在公众的监督下，积极参与到基础的社会管理中[11]。

“同心人和”社会治理数字化平台是由当地社区党组织领导，在中国广电荣昌公司的技术支持下，利用电视机为居民提供可以直接表达诉求和意见的平台。平台设置的共治共管、村民说事模块具有多项互动融合赋权特点，这些特点使该平台真正成为实现居民参与基层社会治理的便利平台。

实践表明，社区作为最基层的社会治理单元，居民的“在场”，能更高效地优化社区的日常管理，从而形成有效的基层多元共治模式。共治共管模块，针对不同文化程度、不同年龄段居民的需求，对大小屏两个端口采用加减法。电视端直接点击勾选反馈“安全隐患”“市容市貌”等问题，后台社区工作人员或网格员会第一时间接单处置；手机端更智能化，居民可以通过图文说明的方式，对上述问题提出意见建议，通过照片、语音、视频真实呈现现场。村民说事模块，以多元化的社会力量和社会群体参与为基础，将民意传达给社会各个层面，引领社会热点，引导舆论走向，调节公众情绪。

（二）提供精准服务，满足居家养老需求

研究结果显示，90%的老年人选择居家养老，7%的老年人选择在专门的养老中心养老[12]。伴随经济社会发展，独居、空巢、失能的老年人越来越多，老年人的养老问题越来越突出。

随着年龄的增长，人对家的依赖和对亲情的需求会越来越强烈，这促使了居家养老模式的诞生。这里的居家养老，是指“以社区为依托，以老龄人为对象，以服务机构为站点，以信息化平臺为技术支持，建立闭环居家养老服务体系”[13]。它融合了机构养老和家庭养老的长处，弥补了部分不足。

2019年1月15日，中宣部、国家广电总局发布《县级融媒体中心建设规范》，强调广播电视内容的创新，应以“媒体+”的思想和“从单纯的资讯媒体传播向公共服务领域延伸”的模式，推进“媒体+政务”“媒体+业务”的构建，以满足当地居民的需求，要涵盖人民资讯、便民查阅、便民缴付、医疗保健、身边业务、社会互动、专家学者咨询服务、健康养护、智能社区等多种功能[14]。而这一切的实现，都基于媒体融合。

“同心人和”社会治理数字化平台里的居家养老模块，正是以社区党组织为主导，协同中国广电荣昌公司、养老机构和社会组织等多元主体，共同搭建的可实现应急服务、便民服务、感知关怀和智能安防功能的模块。在现实应用场景中，它已经实现了一键求助（24小时人工协助服务），24小时心率、呼吸、睡眠、运动数据异常自动报警等功能。

养老环境的适老化改造，提倡创建一个提供日常生活、娱乐健身、医疗护理等服务的地域综合照护系统，并保障老年人能在30分钟内获得这些服务支持[15]。因此，社区和平台需不断完善居家养老闭环，并入食堂、药房、健身馆、菜市场等节点，切实改善社区老年人的生活条件，给老年人特别是行动困难的老年人带去便利。

四、结语

随着新媒介层出不穷，功能不断升级，基层社会治理的方式和手段将更加丰富。为建立共同参与、共同发展、共同受益的社会治理格局，进一步提高公民的幸福感、归属感和获得感，应努力构建多元协同、合作的管理机制，推动基层社会治理模式从单一的控制向多元化的赋权模式转变。

参考文献：

[1] 李慧芳.完善街道社区治理体系，提高新时代城市基层党建水平[J].区域治理，2019（12）：10-11.

[2] 习近平指出，中国特色社会主义进入新时代是我国发展新的历史方位[N/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com//politics/19cpcnc/ 2017-10/18/c_1121819978.htm Baike，2017-10-18.

[3] （二十大授权发布）中国共产党第二十次全国代表大会在京开幕习近平代表第十九届中央委员会向大会作报告[N/OL].新华网，http：//www.news.cn/politics/leaders/2022-10/16/c_1129067252.htm，2022-10-16.

[4] 胡春华.切实把社区建设成党和政府联系服务群众的桥梁纽带[J].实践（思想理论版），2012（7）：4-5.

[5] 龚捷，王雅欣.智媒时代广电媒体参与社会治理的路径[J].青年记者，2020（29）：69-70.

[6] 习近平在党的新闻舆论工作座谈会上强调：坚持正确方向创新方法手段提高新闻舆论传播力引导力[N].人民日报，2016-02-20（01）.

[7] 刘淑妍.当前政务公开智慧服务的困境及对策[J].人民论坛，2021（14）：27-29.

[8] 李文艳.媒体融合十年发展之路[J].中国科教创新导刊，2013（2）：164.

[9] 于晶，杨晨.政策解读的传播模式与传播效果评估研究[J].天津社会科学，2015（5）：71-75.

[10] 埃弗里特·M.罗杰斯，Arvind.Singhal .授权与沟通：组织社会变革的经验教训[J].国际传播协会年鉴，2003，27（1）：67-85.

[11] 肯特ML，泰勒 M .通过万维网建立对话关系[J].公共关系评论，1998（3）：321-334.

[12] 王粉萍.智慧社区居家养老运营模式探析[J].就业与保障，2022（12）：100-102.

[13] 徐辉.基于广电网络的居家养老服务系统研究[J].广播与电视技术，2015，42（7）：90-95.

[14] 中宣部、国家广电总局发布《县级融媒体中心建设规范》[J].中国广播，2019（3）：13.

[15] 李文艳.媒体融合十年发展之路[J].中国科教创新导刊，2013（2）：165.

作者简介 谭兴旺，编辑，研究方向：媒体融合对基层社会治理的作用。