财政审计改革创新思路与做法

■汪正义

财政审计是国家审计监督的重要内容，更是审计作为经济监督“特种部队”的基本职责，财政管理不断改革也呼唤财政审计改革创新。十堰市通过发挥大财政审计龙头作用，积极探索财政与国企平台并审、监督与服务并重、宏观与微观并举、日常监督与事后监督并行的财政审计改革创新举措，着力推进财政审计高质量发展。

一、业务会审会找用例点

明确要求财政审计科和数据审计科全程参与局业务会审会，对需纳入到财政审计报告问题及时跟进，做到平时就能基本明确财政审计报告用例点。一是缩短了财政审计报告出具时间。审计进点更早，报告出具更快，元月即可进点座谈了解，二月可拟定财政预算执行基本评价，三四月份对财政及国企平台开展审计，中途不断细化报告内容及板块，五月底前基本定稿。二是拓展了内容和覆盖面。通过全年审计项目梳理和用例，财政审计报告基本覆盖了财政运行、部门预算执行、重大政策落实、重点民生资金、重大投资项目、国有及金融企业经营管理等各大领域，报告内容和监督覆盖更加全面。三是实现了“报告+清单”的汇报模式。以通俗易懂、简明扼要文字报告，附含问题类型、问题描述、问题金额、责任部门等条目式的问题清单，提升了质效，也有利于后期“点对点”整改。

二、财政审计“1 ＋2 ＋4”找重点

坚持用大兵团作战方式贯彻落实市委、市政府重大决策落实和财政支持情况监督，发扬“如臂使指”重要作用。统筹全局30 余名审计人员形成7 个审计组开展大兵团作战，探索实施“1＋2＋4”大财政审计，即同步开展1 个市本级财政审计，2 个政府派出机构财政预算执行审计和4 个市属国有企业经营管理情况审计。在确定总体工作方案基础上，分头制定7 个具体审计实施方案，审计组统一进点时间、统一组织实施、统一报告模板，审计结束分别出具三个财政审计报告、四个国企审计报告。改变过去“就财政审财政”的单一模式，明确“审预算、审资金、审项目、审债务、审资产、审金融、审国企、审绩效”的审计内容，注重从纷繁复杂的经济数据中还原事项本质，提升审计穿透力。还关注市委、市政府战略落实情况，穿插实施行政事业单位经营性资产划转、土地腾退绩效、国企进人、涉企一揽子政策落实等子模块，发挥“1＋1＞2”的协同效应。

三、全过程跟踪找分析预警点

围绕财政资金、国有资产、日常管理，重点做到全过程跟踪，做到“如影随形”。一是坚持对财政部门开展全过程日常监督，形成“月关注、季分析、年汇总”的监督机制。持续关注财政收支规模、重大项目资金保障、债券债务资金及项目推进情况，每季度出具财政运行情况审计分析报告，做到心中有数。二是坚持对财政重大支出事项开展全过程跟踪。关注涉企专项、航线补贴、重大产业基金等重点资金配套、使用绩效情况，为政府完善资金管理建言献策。三是坚持定期从财政获取财政法律法规、财政改革举措及动态、财政理论期刊等资料，随时掌握财政管理重要信息与政策。四是坚持关注财政及相关领域重大政策、非常举措，加深对财政各类事项深入研究。通过日常监督与事后审计常态化结合，实现了更快锁定审计重点、精准把脉经济运行，为促进财政审计更好发挥经济体检作用，助力地方经济良性、健康发展奠定了基础。

四、一体化改革找发力点

积极顺应预算管理一体化系统上线的重大财政改革，聚焦改革重点强化审计监督，推动政府及部门预算执行审计精准发力。一是深入了解与掌握一体化基本内容，学习《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》《预算管理一体化规范（试行）》《预算管理一体化系统技术标准》等政策性和技术性文件，梳理预算编制、调整及决算，资金申请、拨付、使用，努力建立一体化情况下审计工作新模式。二是建立一体化信息采集机制，与财政部门建立数据端口，要求全面开放、采集数据，审计日常监督做到“只查不改、只看不改”。三是在大数据审计方面持续发力。创新审计思路，充分开展数据分析，及时分析财政管理和财政资金使用绩效中存在的问题。

五、预决算对比找关键点

一是重视关注预算调整。及时掌握财政预算调整方案，选派财政审计人员参加每年人大组织的财政预算调整报告草案审查工作，对预决算差异较大事项进行关注，从事后审计提前到事中监督，及时提出审查意见。二是重视预决算对比分析，关注税收、非税、转移支付等收入，“三保”、重大项目等主要支出的预决算差异，分析重点项目及资金预决算差异大的原因，区分前期预算编制不合理、实际执行不到位、受疫情影响或阶段性政策调整等不同原因。三是重视财政内部调账事项。紧盯财政资金分配使用的重要“关节点”，关注财政大额调账审批程序的合理性和教育、科技、农业、卫生、社保等重点民生资金调账的结构变化以及关节时点调账的动机与结果，通过对预决算差异关键点的分析，把牢财政运行的重点，在审计监督中做到有的放矢。

六、重大决策审计找支撑点

一是向站位要高度。近年来分别围绕“放管服”改革、防范化解债务风险、部门沉淀资金、稳经济一揽子政策落实等重大政策措施作为跟踪审计方向。及时梳理市委市政府当年或上年重大决策部署，审决策部署是否落地，查重大决策部署的资金保障情况，看财政支出结构是否“围绕中心，服务大局”。二是向组织方式要突破。四个季度重大政策跟踪审计做到了全市统一主题、统一方案、统一组织，统筹10 个县（市区）围绕财税票据改革、防范化解地方债务风险、指挥部账户管理等主题同步实施审计、同步完成。三是向审计项目要成果。全市债务核查审计专报、沉淀资金“颗粒归仓”审计专报被多位市领导签批。行政事业单位财政电子票据改革推进缓慢、投标保证金未及时清退等问题，引起了高度重视，促进了相关领域的规范管理。

七、深挖细查找问题点

树立全局一盘棋大财政审计理念，聚焦财政预算执行审计工作报告重点深挖细查、多点发力，发挥“如雷贯耳”的作用。一是统筹整合建立问题清单。在项目计划制定、组织实施、成果共享上与业务科室深度融合，统筹各类审计项目发现的问题，建立财政审计报告清单，将年度实施的投资审计、民生资金审计、经济责任审计、国有企业审计发现的重要和普遍性问题作为财政审计报告有力补充。二是数据分析核实疑点问题。按照“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的思路持续开展大数据审计分析，筛选疑点、核实问题。同时，以绩效考核为指引，提高数据分析疑点考核比重，充分调动各科室运用大数据技术及参与疑点核查积极性，对日常监督全覆盖科室提供疑点查否率进行严格考核，倒逼提高疑点挖掘核实成效。三是关注重点领域挖掘问题。加大对政府性投资基金、股权投资、财源建设、重大项目资金保障、道路桥梁等公共基础设施资产核算情况的的关注分析，在传统财政审计领域、问题类型的基础上不断突破，实现“大财政审计”的升级迭代。

八、统筹分析找评价点

在对财政事前、事中、事后的全过程动态监督基础上，进行常态化、系统性分析，让审计评价更宏观、审计问题更全面、审计建议更精准。一是让审计评价更宏观。强化横纵向对比分析，将财政四本预算收支规模横向与其他市州对比、纵向与以前年度对比，对财力水平及运行质效给予整体画像；将政府还本付息、重点民生及重大项目保障等支出进行规模结构分析，对财力保障能力及执行效果给予全面测评；将审计发现问题数量类型进行年度间梳理比对，对财政管理水平给予综合评判。二是让审计问题更全面。通过不断拓展审计覆盖深度和广度，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位开展审计，对系统性、结构性问题研判分析促改提质；对苗头性、倾向性问题及早提醒防微杜渐，让问题反映更加全面。三是让审计建议更精准。加强对审计发现问题综合分析提炼，从实现区域发展战略目标、经济高质量发展、提高财政管理质效等方面，提出有针对性、操作性和建设性的审计建议。

在以上八个方面基础上，建立了人员统筹机制、审计组协同机制、财政动态跟踪机制、财政评价机制、财政数据获取机制等机制，以有力有效财政审计监督服务保障地方经济高质量发展大局。