“双剑合璧”推动巡察监督和审计监督贯通协同机制创新——吉安市“巡审联动一体化”经验初探

■曾宣洋 郭文清 罗凌强

近年来，吉安市审计局强化政治引领，牢牢把握审计机关首先是政治机关的政治定位，严格贯彻习近平总书记关于巡视工作和审计工作的重要讲话和指示批示精神，严格落实市委关于审计专业力量参与巡察工作有关要求，以聚焦领导干部的履职情况，确保政令畅通为目标，积极探索审计监督与巡察监督贯通协同，从顶层谋划、统筹领导、建章立制、信息共享等方面，着力打破近年来各类监督体系贯通协同过程中遇到的诸如监督贯通意识薄弱、监督专业人才缺乏、“条块”关系影响等“堵点”“卡点”，形成了“以巡带审、以审助巡、巡审联动”工作格局。

市审计局与市委巡察办以经济责任审计为抓手，坚持党内巡察监督与审计监督贯通协同，按照权责一致、权责对等原则，以领导干部任职期间公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础，以领导干部权力运行和责任落实为重点的“巡审一体化”机制形成，实现了市委巡察办与市审计局的“监督组合拳”格局初步形成，协同作业、同频共振，推动审计监督与巡察监督优势互补、协同发力，将巡察“政治体检”和审计“经济体检”有机结合起来，真正做到倒逼党政机关重点领域、重点岗位的“关键少数”领导干部谨慎用权，从而进一步规范机关内部管理，推动各类监督体系在全面从严治党和党的自我革命发挥“监督组合拳”效力，监督合力效能提升走深走实。

——党委高位推动，强化巡审协作，形成“监督组合拳”。坚决贯彻落实中央和省委关于巡视巡察工作要求，坚持统筹谋划，高效配置巡察组和审计组人力物力资源，促进两类监督贯通协同。一是坚持高位推动。吉安市委高度重视“巡审联动”工作，充分利用市委审计委员会会商协调机制，在市委常委会、书记专题会、巡察领导小组会等会议上对“巡审联动”工作反复多次提出明确要求，从组织架构、协商机制、信息沟通、成果交流等多层面、全方位高位推动审计专业力量与巡察组织队伍的有机融合，有效破除监督体系之间的体制机制壁垒，着力打造“立体聚焦、系统集成、协同高效”的监督体系协同作战格局。二是加强组织领导。成立“巡审联动协调协作工作”领导小组，由市纪委市监委联系巡察工作的副书记为召集人，其他成员为市委巡察办主任、市委相关巡察组组长、市审计局主要领导和相关分管领导等。协调协作工作领导小组主要负责研究解决协作配合、资源共享、情况通报以及其他重点难点问题。三是健全工作机制。制定了《关于建立巡审联动机制的实施意见（试行）》，从联动方式、保障机制、成果运用等方面，对巡察审计监督协同配合提出了规范性意见，明确了审计人员常态化参与巡察工作的体制机制和协作形态，有力保障了审计组在巡察工作中的地位，明确了审计组和巡察组的分工和协作原则。

——坚持巡审同步，发挥互补优势，提振巡审监督质效。审计组与巡察组从审前立项、审中信息交流到审后成果运用等方面，加强信息共享、工作联动、成果融通，充分发挥巡察监督与审计监督在党和国家监督体系中的差异化效能，在两种监督体系的优势互补上做好文章。一是建立会商机制。年初，市审计局在制定年度审计项目计划时，向市委巡察办发函征集审计项目计划建议。随后，在与巡察组、纪委监委沟通后，经由吉安市委审计委员会第七次会议讨论，确定本年度审计项目计划，明确审计与巡察工作的重点方向、重点领域、重点单位，沟通信息交流机制，提前确定工作方案。今年，在五届市委第六轮巡察中，市委巡察办和市审计局依据“人民至上、生命至上”的政策原则，共同敲定2023 年即将开展经济责任审计的市委某工委和下属4 个机关单位党组为巡察对象，融巡察“政治体检”于审计“经济监督”之中，实现巡察、经济责任审计、部门预算执行审计和国有资产管理审计“四结合”，充分发挥审计专业力量，打通政策措施实施落地情况检视检查和机关内部控制经济检查的任督二脉，实现“立体式、全面向”监管权力运行情况。二是盘活人才队伍。在巡审联动工作中，面对医疗系统资金往来量大、医疗专业知识难度大系统庞杂、抽调巡察人员存在医学、商务知识短板、审计力度不大等问题，首次探索创新了“双组员”制度，由审计组组长担任巡察组副组长，把审计组编制编入巡察组的同时，保持审计组独立作业的权限，确保审计工作的客观、公正和权威性，实现巡察监督和审计监督的“混合双打”。巡察组进点工作后，审计组和巡察组明确分工，共同召开巡察工作会：巡察组负责被巡察单位党建、人事等意识形态层面检查，审计组负责财务数据、预算执行等方面检查，在两组人马的分工上形成相对独立性。巡察组成立临时党支部，联合开展政治理论研讨、业务学习等活动，建立抽调巡察干部政治素质档案，有效增强巡察队伍的政策理论素养和业务水平，推动巡察组各组员对被巡察单位和被巡察业务有更深理解，审计工作开展更有力度。三是推动信息互通。巡察进驻前，市审计局积极向市委巡察办提供被巡察单位近年来的经济责任审计报告、专项审计报告等材料，为巡察工作聚焦既往领导干部履职情况提供“精准画像”。同时，在审计组进驻前，市委巡察办也向市审计局提供被审计领导干部个人相关资料、已接到举报线索和单位相关资料和政策文件等，提高审计跟踪党中央重大决策部署落实情况监督效率。巡察进驻后，巡查组和审计组做到常态沟通、定期会商。原则上一周召开一次沟通协调会，包括口头和文字上的沟通。此外，巡审联动还实现了巡审访谈的有机整合，采取同步访谈的方式进行，有效避免了经济责任审计访谈与巡察访谈重复进行的现象。

——创新线索运用，压实问题整改，妙笔写实“下半篇文章”。充分发挥巡察监督与审计监督在党和国家监督体系中的差异化效能，在两种监督体系的优势互补上做好文章。一是深挖线索运用。对巡察过程中所发现的审计问题，借助审计专业优势，交由审计组查实，深挖问题线索。对审计工作中需要借助巡察组收集举报线索的，交由巡察组按程序办理。如巡审联动工作中，发现的A 县B 卫生院违规套取儿童营养包发放手续费等问题线索，由巡察办及时将案件线索移送当地纪委监委进一步核实查处。建立了巡察报告联审机制，组织召开“巡审联动”会议8次，对巡察组、审计组问题底稿、阶段报告等资料开展联审，逐项风险研判，确保问题定性定位的精准性和专业度。二是注重项目联动。为增强巡审联动监督实效，审计组联合巡察组对儿童营养改善项目等情况开展了实地延伸调查，形成2 期巡察专报，发现问题线索由巡察办按程序办理，实现了审计与巡察优势互补。巡审联动工作取得了良好的成效，得到了市委领导与省审计厅领导的高度肯定。三是强化问题整改。加强审计与巡察成果的转化，扎实做好审计整改“下半篇文章”，压紧压实审计整改各方责任，强化审计结果运用，推动源头治理。在巡审联动过程中，审计组发现被审计单位有关问题，向被审计单位提出整改要求，切实做到“即审即改”。如，审计发现的超付项目款、套取项目资金等问题，当即通知被巡察单位追回项目资金，并移送相关问题线索和审计证据。其次，市审计局积极协调市委巡察办将审计发现问题整改情况纳入巡察监督内容，通报审计发现的重大经济问题及领导干部廉洁自律情况，同时审计将巡察发现的经济问题的整改情况，列为审计重要内容，实现巡审成果共享，共同推动问题整改。巡察也同步将审计发现的重要问题写入巡察报告纳入整改范围。

党的二十大报告强调，“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对一把手和领导班子监督实效”。实行巡审贯通协同，一方面可以实现巡察与审计有效对接，另一方面又实现优势互补，形成监督合力，拓展审计与巡察成果，还可以有效节约行政成本，减少重复进点、多次监督的目的，有利于进一步拓展巡察监督和审计监督的监督手段和路径，打通各类监督发现问题渠道，做到眼中有光、脑中有弦、胸中有数、手中有招，进一步推动巡察“政治体检”和审计“治已病、防未病”的“经济体检”优势互补，真正实现1＋1＞2 的监督效果。