天工千锤出真金 物开实理成事功——访新余市审计局党组书记、局长温林

新余，古称新喻，作为东晋干宝《搜神记》所记载“羽衣仙女”的故事发源地，明代世界科技史巨著、被英国科技史专家李约瑟誉为“17 世纪中国科技的百科全书”的《天工开物》在此写成，近代中国山水画大师傅抱石从这里走出；土地革命时期，摆脱“左”倾冒险错误思想束缚、确立“诱敌深入”战略方针的罗坊会议在此召开，毛泽东同志对《寻乌调查》的进一步补充和丰富之作——《兴国调查》在此写成。这座已有近一千七百多年历史的老牌工业城市正从传统工矿城市转型为“国家新能源科技城”，以“工小美”为目标不断向世人贡献自己的瑰宝。

新余市审计局坐落于新余北湖畔，党组书记、局长温林曾在各级党政机关工作，拥有多年纪检监察系统的工作经历。在他的带领下，新余市审计局各级干部职工以博学、创新、实干精神为老牌工业城市探索转型之路贡献审计力量。以下是采访实录：

本刊通讯员：温局长您好，自您履职市局以来，市局在人事管理、企业帮扶方面有不少成绩，近年来也斩获不少省优项目，您能分享您的管理“心经”吗？

温林：我来审计机关之前，曾经在纪检监察等机关工作多年。来市局以后，第一感觉是市局领导班子是一批业务精通、团结务实、忠诚担当的优秀干部，全市各级审计干部也同样具备这样的素质。很多局领导和业务骨干是科班出身，业务能力过硬，在“能查、能说、能写”上尤为“能查”。

如果说起审计机关和我此前工作过的其他单位的差异，对比之下，审计机关和我曾工作的纪检监察机关有很大的不同：审计部门是经济监督部门，专业化程度高，我们的发力点还主要在推动政府行政服务工作健康运行、良序运转，承担“经济体检”的功能。依据二十届中央审计委员会第一次会议精神，审计机关作为政治机关，为政治大局服务，这是审计机关的根本。我以为，身为监督部门，廉洁审计尤为重要。审计机关作为监督部门，审计对象一般是党政机关，具有相当的严肃性，如果我们的审计人员不能做到廉洁审计、严守审计纪律，易导致审计部门作为监督部门的权威性遭到削弱，更会为我们今后审计工作的开展带来不利影响。为此，来市局以后，廉洁审计成为了我主抓的“开门第一事”。市局结合审计工作实际，深入查找梳理廉洁风险点，制定强有力的防控措施，先后出台了《新余市审计局干预审计工作行为登记报告备案办法》《新余市审计局请托审计人员登记报告制度（试行）》等5 项制度。在审计项目实施前，切实落实审前集体廉政谈话，邀请派驻纪检组上廉政党课，逐级签订廉洁审计承诺书；审计过程中开展廉洁审计跟踪监督，同时联合派驻纪检组定期不定期深入审计现场开展廉洁审计明察暗访；审后开展廉洁审计回访，主动听取被审单位对审计组廉洁审计情况的反馈。

在此基础上，市局坚持贯彻“抓好党建是最大政绩”的理念，积极探索党建工作新思路，为提升审计质效提供坚强的思想保证、组织保证和精神支撑。审计机关和其他机关不同，外派任务多、外出机率频、外驻时间长，党建工作基于审计力量流动性大、人员结构灵活多变等特点，常规党建活动难以开展。近年来，市局积极探索审计一线“建临时＋抓常态＋督长期”党建工作法，抓好审计一线党建工作，推动党务业务“双融合、两促进”。通过“临时党支部全覆盖、常态化监督全覆盖、长期化督导全覆盖”三大手段，市局在每年年初项目启动前，即开展党员先锋创绩公开承诺活动，每个党员都在年初对本年度拟推进的各项工作签订“军令状”并悬挂在局内，通过张榜挂帅、签订责任状，推进党建业务“双融合双驱动。”

其次，我们以审计项目工作阶段为时间节点，在每个工作阶段或每项重大活动开展前，利用党组会、审计业务会、主题党日活动等时机，进行动员部署；执行任务期间，不定期组织督导检查；任务结束后，组织青年党员干部传承红色基因、读书分享会、道德讲堂等活动，由相关审计组临时党支部进行梳理小结和讲评；年终，结合党建考核和绩效考核，进行总结讲评，将党建工作落实情况纳入年度考核评比事项。同时，采用灵活多样的形式，及时下达工作任务、下发工作提示、督导工作落实、组织考核讲评，确保驻外审计一线党建工作始终置于党的组织体系和机关监管体系之中，不因任务“临时”、组织“分散”而虚化、弱化。2021 年，市局党建工作创新成果——《“建临时＋抓常态＋督长期”》党建工作案例被省直机关工委评为全省机关党建创新案例三等奖。可以说，驻外审计党建工作，是审计党建工作全局的重要组成部分和有益补充，实现了党建与业务“融合抓、双提升”，坚持把组织活动开展到审计现场，推动研究型审计走深走实。通过抓党建、促业务，市局确保审计一线每名党员和审计人员都能接受党组织的管理、教育、监督，确保审计工作纪律和工作要求全面贯彻落实，不断提升审计监督能力和服务水平。

审计质量是审计工作的生命线。我来市局以后，在业务管理方面，以审计项目质量为抓手，通过完善全市审计系统审计工作“好差评”制度、审计干部综合考核办法，提升审计项目复盘会等等活动，发挥考核指挥棒作用，树立正确工作导向。过去，审计机关干部一度存在批评与自我批评不足、报喜不报忧的工作态度，随着近年来职级并行工作的推进，如何打破机关干部职工普惠制、“吃大锅饭”的思想，同时避免“会哭的孩子有奶吃”、“会干事不如会来事”等现象，让能者上、庸者下，激发全市审计系统干部主动性、创造性成为市局领导班子思考的中心问题。市局借鉴2019 年12 月国务院办公厅印发的《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》，引入审计业务“好差评”制度，从审计机关、审计项目到审计组和审计人员逐层开展审计业务评比工作。市局每年年中把全市审计机关报送的优秀审计项目排除，随后在各级审计机关上年度项目中随机抽取若干项目和相关审计组，对标《中华人民共和国审计法》及其实施条例、《国家审计准则》、审计署优秀审计项目评选标准等法规制度，通过查阅审计底稿、评比审计报告质量、测评审计人员工作实效等手段，采取“双盲”检测的方式，对全市各级审计项目进行“抽样检测”，并对各级政府党委审计委员会、审计局、审计项目、审计人员进行赋牌管理，评选结果在全市审计系统内公示并与本年度综合考核直接挂钩。此外，市局注重以研究视角指导审计实践，深推做实审计项目复盘工作。一方面组织“审计大讲堂”，由审计组长、业务骨干针对《审计质量常见典型问题》《优秀审计案例解析》等方面进行解读，审计人员相互讨论，不断产生思维碰撞，分享成果经验；另一方面通过“审计小组一线研究、分管领导牵头研究、审理会议集体研究”，对已实施的部分具有典型性、代表性和地域特色的审计项目进行审后复盘，如2022 年新余市中央生态环境保护督察曝光问题专项审计调查项目实施期间，对“非煤矿山类自然资源资产审计调查如何开展”“如何统筹利用各类新型技术手段提高非煤矿山自然资源审计效率”等问题总结经验、提炼做法，为同类审计项目实施提供可参照的思路。

本刊通讯员：绿水青山就是金山银山，新余市作为老牌工业城市，有不少工矿企业和矿产资源，近年来市局在自然资源与生态环境审计中取得了不少成绩，2022 年更有相关审计项目斩获“全省优秀审计项目”荣誉，您能向大家介绍一下项目实施的具体情况吗？

温林：2021 年4 月，第二轮第三批中央生态环境保护督查典型案例集中通报中曝光了江西新余矿山开采现状引发大家的关注。在新余市委市政府的高度重视下，我们立即牵头相关职能单位组成了审计调查组，以最快的速度奔赴现场，针对中央环保督察曝光有关非煤矿山矿山开采、生态修复等情况开展专项审计调查。

我们的审计组重点围绕市矿山生产情况、矿山与矿产品加工企业的生产经营与证照办理、职能部门履职情况等内容，以这次中央环保督察曝光的多个典型案例入手，开展全市矿山企业绿色创建、生态修复等情况审计调查工作，在查清原因的基础上，全面排查相关问题线索。针对非煤矿山开采、生态修复方面屡查屡犯、群众意见集中的县区（管委会）、职能部门、企业，利用党政部门决策资料以“依法规、看现场、查案例、相比对、问处理”的方式，围绕矿山与矿产品企业开采、生态修复的各个生产环节将职能部门职责、政府职责以及企业职责串联起来，全面查清查实出现问题的环节，既做到涉及审计事项的责任主体全覆盖、也做到了严格“把脉问诊”，精准找到病因，实现了“跨地域、跨部门、跨行业”审计。

此次专项审计得到省审计厅和市委市政府的高度肯定，提交的3 篇审计专报均得到市政府主要领导批示批转，有关部门立即对存在的问题着手推进整改工作：针对非煤矿山违法占用林地、相关部门执法不严的问题，市林业局积极整改，出台了《进一步明确森林督查中有关工作职责》，进一步明确了跨区域监管问题；与市公安局、市检察院联合印发了《关于建立“林长＋警长＋检察长”协作机制的意见》，促进行政监管、刑事侦查与法律监督衔接配合，形成森

林资源监管合力。针对非煤矿山领域评审专家履职缺失、不到位等问题，市生态环境局出台了《关于规范新余市生态环境系统评审咨询专家管理规定》，市应急管理局出台了《新余市应急管理局关于局聘请专家服务管理费暂行办法》，进一步规范专家评审行为，确保合法、公正、公平。针对矿山税费征缴履职不到位问题，相关部门已进行严肃查处问责，有关责任人已被“双开”处理，相关企业已补缴税款百万余元。这一次审计专项调查，我们转变观念，以“审帮促”服务理念为抓手，把更多的精力倾注到推动全市非煤矿山生产经营全流程规范化运转、督促相关职能部门履职尽责上，实现了审计监督“治已病、防未病”的经济体检的功能，得到了被审计单位的好评。

作为江西省内行政面积最小、“因钢建市”的地级市，新余市地域、流域都比较小，生态环境问题受其他地域外界干扰因素较多，高度的工业化也给新余带来了沉重的环境代价。可以说，新余市的生态环境问题曾是新余人的“心病”。因此，自然资源资产审计也成为了新余审计“不破不立”的一大突破口，我们在全省最早通过地理信息技术进行自然资源资产审计。此次中央生态环保督察曝光问题专项审计调查，是市局对自然资源资产审计探索研究工作走深走实的重要契机，该项目被省审计厅评为2022 年度市级“优秀审计项目”二等奖，是省审计厅对市局在自然资源审计工作方面的肯定。下一步，市局将把本次审计工作经验进一步总结提炼，把审计专项调查转化为常态化审计监督，以高质量审计监督护航新余市工业产业转型稳步推进。

本刊通讯员：今年是审计机关成立40 周年，更是党的二十大精神贯彻落实的开局之年，市局今年有何新思路和新举措呢？

温林：新余市审计系统今年将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届中央审计委员会第一次会议精神，紧紧抓住“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”这个总要求，更加主动作为、积极作为、有效作为，实现审计监督“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”。市局将立足新余实际，围绕市委市政府中心工作，聚焦经济监督主责主业，为“爱我工小美、五年更辉煌”全面建设社会主义现代化幸福城市贡献审计力量：

一是要以审计精神立身，打造质量过硬的审计精品。进一步强化精品意识，发扬工匠精神，开展“审计质量提升年”、审计项目“好差评”活动，不断提升审计工作质量。坚持依法审计，认真贯彻执行新修订的审计法，强化全过程质量管控，严格依照法定职责、权限、程序实施审计，确保审计结论经得起检验。坚持科技强审，根据审计署、省审计厅要求推动“金审工程”三期项目建设应用和持续优化，推进国产化技术改造和部署。深入推进大数据审计，加大数据资源分析利用力度，落实网络安全工作责任制，确保数据安全可靠运用。

二是要以创新规范立业，用党的创新理论推动研究型审计。坚持用党的创新理论抓好研究型审计机关建设，深入研究更好发挥审计作用的理念思路、目标方向、内容重点、实现路径。在审计工作全过程、全流程、全领域树立研究的思维，将研究作为谋事之基、成事之道，努力营造学习钻研业务、研究分析业务的浓厚氛围，将研究理念贯穿审前、审中、审后的全过程，坚持把立项当课题来研究，把问题当课题来研究，把建议当课题来研究。强化对党中央决策部署政治意图、战略谋划和政策要求的研究，强化对审计对象历史沿革、发展脉络、改革方向和业务背景的研究，强化对审计立项、审计实施、审计问题、审计建议的研究，坚持用党的创新理论指导研究型审计工作高质量发展。

三是要以自身建设立信，打造经济监督的“特种部队”。坚持人才强审，始终把政治标准放在首位，增强斗争精神，提高斗争本领，着力锻造忠诚干净担当、堪当重任的高素质审计干部队伍。树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。强化实践锻炼、专业训练，不断提升审计干部能查能说能写本领。树牢“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，坚持查真相、说真话、报实情，坚决杜绝避重就轻、大事化小、好大喜功、选择性报告等问题的发生。

·※·※·※·※·※·※·※·※·※·※·※·※·※·※·

近代以来，新余伴随着钢铁工业的腾飞而发展，建国后更建立了以钢铁工业为主体其他工业并生的产业体系。从“匠”至“艺”，新余人身上流淌着的，是孕育宋应星与他的《天工开物》的“杂家”与“实学”精神——他们至近代演化成民族企业家“经世致用”的务实精神，更是《兴国调查》中闪现的唯实精神的先声。今年，从职业教育审计到新余工矿企业审计，新余审计人也将在作为“未来动力之源”的“明日之城”之中，在江西新技术、新科技和新产业的发展之路上，贡献更多审计力量。