探讨推进基层农产品质量安全网格化管理

王大琳

（界首市农产品质量安全检验检测中心，安徽界首 236500）

0 引言

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，我们将发展重心聚焦到乡镇。随着乡村振兴战略的发展和脱贫攻坚的推进，城市与乡镇的差距逐步缩小，乡镇经济发展有了明显提高。但物质水平的增长难以掩盖乡镇整体的不足，全面提升乡镇管理，需要注重人民群众对美好生活的需求，强化基层治理，探索新方式，创新乡镇治理的新格局。

实施网格化管理是未来我国的社会治理的新措施。在北京、上海、广州等城市已经优先实施了网格化治理并且取得了不错的成效。乡镇是我国未来发展的关键，所以在乡镇开展网格化管理是大势所趋，有利于实现社会治理的精确化，有效确保基层治理落实到位。

1 农产品销售现状

随着短视频兴起，许多农民抓住了直播带货的风口，成为网络主播，将自家的农产品以直销的方式有效地宣传到各个地方。直播带货的热潮带动了一批新型农民，创新了销售模式，脱离了传统只能靠低价贩卖给中间商这一渠道，实现了农民的增产，使农产品能更好地走出乡村，走向城市，走入千家万户。缺少了中间商的差价，城市居民能以低价购买到更加新鲜的水果。

但是如此快捷便利的方式也蕴含着一系列的隐患，这些都是发展所需要解决的问题，需要提高重视，及时做好相应的措施。

1.1 法律意识缺失

直播带货毕竟是新兴项目，入行门槛低，只需要手机和网络就能实现直播。农户多是缺少经验、盲目跟风、对销售知之甚少，他们并不了解相关销售法律和农产品正规销售需要，也不清楚消费者权益保障，所以导致很多农产品没有相关质量监督认证，缺少专业部门提供的安全检测报告，农户多是自家销售，无力担负相关赔偿。消费者满心期待，却收到了“三无产品”，也会丧失再次购买的信心。

还有一些不法分子利用农户法律意识缺失的心理，乘机敛财。多次高价购入这类农产品，以没有质量安全标准为由提出三倍赔偿，这样的案例之所以发生，就是法律意识淡薄，缺少对农产品安全标准的重视，从而阻碍了农产品的正规销售。

1.2 缺少质量管控

从农产品的生产、销售、运输、签收。这一系列过程缺少了第三方质量监管环节的把控。现有一些直播夸大农产品的品相，给农产品增加特殊功效，引发消费者的好奇心。消费者购买回去却发现农产品以次充好，质量参差不齐，退回去又需要承担快递费用，所以只能忍气吞声接受。这种现象助长了不良风气，引发了恶性循环，使得消费者对直播带货产生不好的观感。还有一些因为运输过程中出现损坏和腐烂的农产品，需要及时联系商家进行处理，保全消费者的利益。一些农户缺少相关经验，所以会有不及时回复或者小本经营不予赔偿这些情况的发生，就会造成消费者不好的购物体验，造成恶劣影响。农产品的质量关乎人民群众的身体健康，所以需要加强中间环节的把控，确保流入市场的农产品质量安全，推进直播带货销售过程的完善。

1.3 运输时间成本过高

直播带货目的就是把最新鲜的农产品运送到千家万户，这就离不开快递行业的运输，但是快递运输毕竟需要时间成本，虽然现有快递行业拓宽运输渠道，不仅增加了空运，还有机器分拣等高效业务，但是运输中还可能遭到天气、疫情、交通管制等非人为因素的干扰，尤其农产品保质期较短，这些阻碍因素使得消费者无法体验到新鲜农产品。

就农产品销售现状而言，质量安全饱受争议，也引发了大众媒体的关注。为了确保人民群众的合法权益，需要国家推行法制管理，以法律手段加强农产品质量安全的保障。

2 推进网格化管理的意义与特点

为进一步提高农产品质量安全监管效能，落实农产品质量安全监管责任制，建立科学、规范、高效的农产品质量安全监管工作机制，依据有关农产品质量安全法律法规，按照《安徽省农业农村厅关于进一步加强乡镇农产品质量安全网格化管理的实施意见》（皖农质〔2021〕124号）要求，结合全市农产品质量安全监管的实际情况，界首市农业农村局制定了关于进一步加强乡镇农产品质量安全网格化管理的实施方案。

2.1 实施目标

通过推行农产品质量安全监管网格化管理，完善农产品质量安全监管的制度化、责任化和规范化，建立“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”的农产品质量安全管理体系，提升全市农产品质量安全监管工作整体水平。

2.2 网格划分

各乡（镇）以村、居、社区为独立单元格，作为最基层的一级网格；乡（镇）所辖区域为独立的二级网格；市管辖范围为三级网格。网格化的管理以规范清晰的标准来划分不同管理需求，使得乡镇管理范围更加精准。同时还可以根据产业、区域、运输等不同角度确立管理网格内统一治理标准，有利于网格员更好地掌握本区域内的所有情况，做到及时监管，以防遗漏。

2.3 职责明确

明确网格员的工作职责，确立网格化管理人员，将权责落实到个人。要求网格员宣传普及农产品质量安全相关标准和农业安全生产技术规程，建立本村（社区）农产品生产企业、家庭农场、合作社和种养大户等生产主体监管名录，指导农产品生产企业、合作社、家庭农场、种养大户规范建立农产品生产记录，检查质量控制措施执行情况，对上市农产品引导开展自检或委托检测，定期开展巡查工作，从源头加强农产品的质量安全监管，协助开展农产品质量安全追溯管理和信用体系评价工作。

2.4 创新模式

这种新兴的网格化管理模式有效地解决了基层治理的难题，拓宽了基层治理方式的探索。好的方式也需要适应当地的需求，鼓励各地要因地制宜、发挥地区特色、探索新模式，实行积极有效的尝试。同时也需要及时反馈意见，优化政策落实。

2.5 工作要求

第一，要切实加强领导。通过成立推行农产品质量安全网格化的管理工作领导小组，可以切实对网格化建设工作、后期的运行管理等进行有效的领导与统筹。相关农产品质量安全监管负责的领导小组需要注重日常工作的开展，将农产品质量安全网格化建设以及运行的具体工作内容落到实处。

第二，要强化保障体系。各单位都必须做到将农产品质量安全网格化管理作为重点工作来看待，乡镇在农产品质量安全监督以及管理的过程中，必须形成统一的制度体系，按照相关的组织架构进行管理，设置统一的举报电话，对于突发性时间的处理制度也需要公开明示。

第三，建立健全相关机制。农产品的质量安全问题是直接关系到百姓安全的问题，为此该工作的开展是一项长期的任务，需要有战略性的发展眼光。为此各个单位都需要建立健全的农产品质量安全预警机制，形成完善的责任联动机制和模式，在实践的过程当中积极发挥出相应的作用，这样才能在基层建立起农产品质量安全管理的长效发展和保障机制。

第四，切实深入宣传。因为在实行网格化试点的过程中，必须尝试利用多样化的途径与方法进行农产品质量安全宣传教育工作，这样就可以使得更多百姓意识到加大农产品质量安全网格化管理的积极作用，有利于为百姓参与营造良好的环境和氛围。

3 基层农产品质量安全网格化管理效果

3.1 基层农产品在质量安全监督职责方面更加明晰

在基层实行农产品质量安全网格化管理，有利于更好地落实监管职责，同时也可以使得职责划分更加明确。通过将农产品质量安全监督管理工作纳入对各基层地区的绩效考核当中，这样也有利于进一步明晰乡镇各地区的属地监管责任，避免了后期出现责任推诿的情况。

3.2 基层农产品质量安全监管网格化体系初步形成

各地区要积极建立网格化的管理体系和模式，实现对区域实行定格处理的目标，网格定人、人员需要定责，之后才能够使得工作重心实现转移。这也就明确了网格设计的目的，充分明确了职能和定位，之后则需要形成从乡镇到社区再到生产主体的完整网格结构。对于网格化管理图需要进行公示，建立起相应的监督名录。初步看来，未来需要基本形成镇、行政村、自然村三级的网格结构模式。

3.3 初步打造基层农产品质量安全监督网格化示范地

可以尝试打造重点示范镇的方式，通过结合建设的具体内容，从而对建设标准进行优化和推进，加大了对示范镇的资金保障，这也就实现了网格化示范地的打造目标。

4 加快管理落实的应用

4.1 加强宣传

有了法律保障更应该加强对乡镇农民的宣传工作，将管理实施落实到位。一方面乡镇政府需要多渠道推广政策的宣传，确保相关人员了解管理细则，成立农产品安全质量网格化管理部门，招募相关工作人员，设立热线电话，为农户讲解管理的要求，耐心回答所有问题。开展相关人员的专业培训，加强教育指导，联系参与直播带货的所有人员进行统一的培训，要求农户必须配合专业的安全质量监管人员进行农产品的检测，实施合法规范的销售宣传，确保消费者能够合法维权。另一方面平台应该提高重视，依照管理的要求做好直播内容和销售过程的审查，注重行业监管，普及法律观念，做好监督工作，完善销售渠道，设置惩罚措施，对违规的直播间及时封锁，向消费者提供完整、诚信的供货消息。

4.2 强化考核

定期考核，建立正向激励制度。市农业农村局根据工作职责，制定考核细则。乡镇监管站应采取年度考核的办法对辖区协管员开展考核工作，并建立考核档案。市农业农村局年底将组织2名以上监管员，对优秀等次协管员开展抽查。并根据乡镇监管站考核结果，按标准予以打卡发放报酬，确保乡镇农产品安全质量网格化管理能够有序推进。

4.3 引入人才

作为普通农户来说，对于法制要求理解不到位，容易出现漏洞，做出违法行为。所以需要加强人才引进，鼓励专业人才到基层，发挥能力，帮助农户实施直播带货，强化法律观念。聘请专业学者进行定期的指导，成立扶农中心，培养有知识、懂法律的新型农民。与当地学校对接，联系相关专业学生实习，提供工作机会，组织专业学者和老师到实地研究，探索农产品发展的新路线。

4.4 技术辅助

信息化的社会需要加强网络连接以及技术的应用。为了让农户的农产品逐步走向正轨，需要采用高效的辅助工具，帮助农户做好销售的多方管理。采用智能客服，如果消费者需要退换货或有问题时，就可以直接联系智能客服进行相关业务的指导；直播界面提供商家信息，保障透明、公平的交易渠道，实现信息的可视化，也让消费者可以放心购买；建立统一的质量监管工作台，消费者可以查询到所用农产品信息，确保农产品质量安全的一体化；设置统一编码，通过扫描二维码追溯农产品出厂信息，及时掌握农产品生产和销售时间，确保送到消费者手中的农产品都是新鲜健康的。

4.5 严格按照文件要求

依据文件的相关要求，需要进一步针对基层农产品质量安全管理机制进行完善和落实。可以尝试鼓励地方逐步摸索出横向协作的发展机制，切实将日常的巡查工作和乡镇地区的综合执法工作实现有效的衔接，这样就可以提高问题查处的能力以及案件查办的能力。重点在于需要严格进行信息机制的建设，对相关信息进行及时采集，发现问题的同时及时上报，确保上报工作的开展和落实呈现出快速化的特点，对传统的管理方案进行最大程度的优化。

5 结语

《关于加强乡镇农产品质量安全网格化管理的意见》从多角度提供优质服务，多方面保障乡镇农产品安全质量的监管，实现农产品质量安全网格化管理的有效落实，确保政策可以扶助农户，带动更多乡镇致富，构建农产品质量安全长效机制。