农村土地资源利用现状及对策

陈 晓

（潍坊市土地储备中心，山东潍坊 261041）

0 引言

农村土地资源日益紧张是一个不可忽视的问题。农村土地所有制和家庭联产承包责任制发展至今，已经在集约化和现代化等方面出现了许多局限性[1]。我国人口众多，每年的经济建设和城镇化建设都会占用许多土地资源，以至于目前农村土地资源面临的问题越来越严重。农村经济发展与土地资源利用之间日渐的不平衡，也是农村土地资源不断减少的一个主要体现。因此，如何科学合理地利用农村土地资源是需要深入思考和解决的一个重要问题。以某地为例，对农村土地资源利用的现状和对策进行深入探究。

1 某地的土地概况

某地的耕地总面积6.35万hm2，其中水田4.884万hm2，旱地1.391万hm2，人均耕地只有298.33 m2。相关资料显示，该地的耕地面积正在以836 m2/年的速度锐减。并且，该地地形以山地、丘陵为主，平原较少，后备土地资源不充足，土地资源的利用率也较低。

2 农村土地资源利用现状

2.1 耕地面积减少

近年来，我国城镇化进程加快，许多工厂和楼房的建立占用了大量的耕地面积。退耕还林政策的实施让许多农村居民为了得到国家补助，将大面积适宜的耕地用作树木种植，导致我国农村耕地面积锐减。加上我国目前放开了“二孩”政策，越来越多的居民生育二胎甚至三胎，直接导致了农村人均可耕地面积进一步减少[2]。此外，农业保障体系不够完善，且落实不到位，大部分青壮年对农业种植的积极性不高。为了更好地发展而离开农村，只剩下留守儿童和空巢老人，耕种效率低下，许多土地被闲置，从而导致大面积的耕地被荒废。

2.2 土地质量下降

自20世纪90年代以来，我国丧失了近800万hm2的土地。约有1/3的土地退化[3]，农村土地的质量也在不断下降。主要原因包括：一是农村居民因缺乏环保意识和过于追求产量，盲目地开发土地，导致土地的开垦达到极限，造成水土流失严重，导致土地出现荒漠化和沙化[4]。二是农民在生产过程中，过度使用化肥和农药导致土地污染和盐碱化严重，农业生态环境遭到了严重破坏，导致土地的可耕种面积减少。三是由于乡镇企业增多，但其生产方式较为落后。缺乏合理有效的环保措施，排放大量的污水废气等污染了土地资源，导致土地资源无法可持续利用甚至荒废。四是农村居民缺乏环保意识。乱扔垃圾，乱排放生活废水，污染环境，进一步导致土地质量下降。

2.3 土地资源浪费严重

农村土地在利用中的非农化现象比较显著，经济的非农化发展需要占用一定的土地资源，但是在这一过程中出现了不合理甚至非法占用的情况。究其原因，主要在于自然村落的布局散乱，占用了大面积的土地资源且缺乏科学合理的规划。由于农村经济的快速发展，富裕起来的农民首要做的便是自建房屋。村民们大多将村落里的旧屋废弃，新住宅多建在村庄外围，导致旧村庄内闲置出大量的农用土地，从而形成了“空心村”，致使土地资源浪费严重[5]。此外，随着农村交通条件的不断完善，农村的居民住宅也逐渐向公路两侧发展，占用了公路两侧肥沃的农地。这一现象也越来越普遍，进一步造成了土地资源的严重浪费[6]。

2.4 农村文化和农民素质落后

我国偏远的农村地区的文化较为落后，农民的素质也较低。在20世纪，农村生活较为简单规律，也经常组织看电影或文艺汇演等。然而，近年来，随着经济和交通的快速发展，各种娱乐也在农村兴起。农民闲暇时间除了看电视电影之外，还会参与赌博等不良的娱乐活动，导致农民越来越懒惰，思想和思维也逐渐固化，无法通过新思路来推动农村经济的发展。

2.5 后备土地资源不足

我国偏远农村地区的地形大多以山地、高原和丘陵为主。地势陡峭，生态环境恶劣，不利于农业种植业的发展，土地可利用的资源有限，后备资源不足。部分地区通过乱砍滥伐的方式换取耕地，反而加剧了生态环境问题，不利于土地资源的可持续利用。加上大量土地的生态功能受地震、泥石流等自然灾害的影响，后备土地资源进一步减少[7]。

2.6 土地制度不够完善

家庭联产承包责任制实施至今已表现出其局限性：一是农民的耕种土地大多地块狭小，难以进行大规模的机械化农业，土地生产效益较低。二是经营管理粗放，农民的各项耕种工作无法做到统一，遇到各种灾害，如水灾、虫灾时，也无法及时处理，造成农作物大面积减产。三是集约化程度低，尤其是在地形较为崎岖的西北地区，难以全面推广使用现代科学技术，严重影响了当地农业的生产效率和农业经济的发展[8]。

此外，我国农村的土地流转制度也还不够完善。农村土地的流转主要是农民间自愿自发地进行，且法律意识淡薄，一般只是口头承诺，很少有签订正式的纸质合同，容易造成各种纠纷和矛盾。更有甚者，对土地进行变相出卖，非法出售土地，使得适宜的耕地被楼房和工厂等占用。这不仅进一步造成土地资源的紧张，打击农民进行农业种植的积极性，也导致了后期土地经营出现了制度性的障碍，间接阻碍了农村经济的发展。

3 农村土地资源利用对策

3.1 加强农村土地利用的合理规划

根据当地的实际情况，合理规划农业耕地的人均面积。以平衡好经济效益和生态环境为前提进行合理利用，既要获取较高的经济效益，也要注重对生态环境的保护，以实现可持续发展的目标。

针对自然村落散乱和农民自建房不合理的问题，当地政府可设立相关的规章制度来管理农民的自建房。对农村宅基地的面积和位置，进行严格的管控和限制，积极推进新农村的建设，合理规划农村住宅。同时，可采用统一拆迁安置的方式合并自然村落，将那些村落占用的土地资源开发利用起来，可有效增加土地的利用面积。针对当地农村的非农化建设用地，也要进行登记和管理，以避免其对耕地资源造成不合理的占用。

3.2 完善农业基础设施建设

完善农业基础设施建设，是推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要举措之一。目前，我国西部的农村地区，农业基础设施建设还较为落后，导致农业生产力较为低下。因此，合理有效地利用农村土地资源，完善农业基础设施建设是必不可少的举措。

首先，加大投入力度。这既能改善农村民生，又能催生更大的投资和消费需求，从而带动农村经济可持续发展。其次，加快推进小型农田水利建设。发展节水灌溉农业，鼓励有条件的地方推广滴灌、喷灌等节水技术，加大对土地的渠道老化等问题的治理力度。根据农村的实际情况，合理规划和设置交通道路的建设。最后，扩大提升土壤质量的补贴规模和范围。推广保护性耕作技术，改善和提高耕地质量。

3.3 改革土地政策

针对农村土地大面积闲置的问题，国家政府应制定相应的政策鼓励种植土地。政府可对耕地种植进行补助，鼓励农村居民回乡耕种；适当提高农产品的价格，鼓励和指导农民通过互联网出售农产品，提高农民的经济收入和农产品的利润。同时，建立其配套的社会保障体系。健全农业保险制度，鼓励农民购买农业保险，以应对农业生产中的各种风险和突发情况。让农民能够更积极地进行农业种植，推动土地资源的高效利用。

3.4 发展现代农业

现代农业是在现代工业和现代科学技术基础上发展起来的农业。不同于农业产业化，而是智慧农业，是以智慧经济为主导、大健康产业为核心的自动化、个性化、艺术化、生态化、规模化、精准化农业。因此，国家和地方政府可以通过农业现代化的手段，推动当地的农业向绿色农业、物理农业、休闲农业和订单农业等多种农业模式实现多元化和多功能化发展，推进农业的可持续发展。

3.5 树立科学的可持续发展观念

针对土地质量下降的问题，当地政府应加强农业科技创新和推广能力建设。围绕现代化农业发展要求，积极提倡和宣传可持续发展理念，加大对科技创新和环保种植的投入。对已出现荒漠化、沙化和盐碱化的土地，应根据国家政策严格整治，并积极退耕还林，逐渐恢复其生产能力，提升土地的利用率。同时，积极向农民宣传科学教育。帮助他们树立起科学的可持续发展观，改变不合理的耕种方式，规范化肥和农药的使用，避免土地污染和过度开垦。加强土地资源的可持续利用，推进农业经济的可持续发展。

3.6 扩充后备土地资源

加强水土保持，改善生态环境。加高加固防洪堤坝，清理排水系统，对不适宜耕种的土地资源要实行退耕还林还草，以减少水土流失和自然灾害所带来的损失，实现农业用地稳产高产。另外，可通过对现有农业耕地、草地、林地等进行质量改造，提高土地的生产力。合理开垦和利用荒草地及其他废弃的土地，扩充后备土地资源。

3.7 优化农业用地结构

为了提高土地资源的利用率，应深入分析农村的土地环境等。多层次地思考土地的特性，因地制宜地规划不同类型的耕种土地，选择合适的农作物种植并对土地及时进行改良、整顿和修缮。通过土地整理，土地的空间能够有序排列，有助于大型的农业机器的操作。实施土地整理和整治相结合的措施，充分发挥农村土地的优势，并优化农用地内部结构，使农村土地能够多元化发展，实现农村土地资源利用的最大化。

3.8 合理采用现代化信息技术

当地政府可实施土地规划管理的信息化建设。通过现代信息技术和设备，对土地进行系统的规划和管理，有效节约土地资源管理的时间和成本。土地资源开发管理前期最关键的就是通过科学运用土地测绘技术，准确获得规划设计所需要的数据，如土地开发的地理位置和地势形态等。对土地资源进行科学合理的规划，通过测绘技术全方位拍摄，准确掌握项目信息，以确保规划的合理性。

在对土地资源规划完成后，政府需要重点关注的是严格审批土地资源的开发项目。可以通过土地测绘技术，准确收集开发项目的具体信息，做好相关数据的记录，以确保能够公正合理地进行审批和最终决策。

3.9 完善土地经营管理制度

为提高土地规划和管理效果，应加强对违法违规占用土地等行为的监管，对非法占用土地、破坏基础设施建设等行为，及时通过法律途径来处理。土地流转制度的不足和流转市场的不规范对农村经济的发展造成了严重的不良影响。因此，应建立合理有效的农村土地流转制度。完善土地流转市场，并做好宣传工作，提高农民的流转意识和法律意识，使农民能够认识到土地流转的市场价值，积极配合政府的土地规划管理工作。引导农民将不再耕种的土地通过合法合规的方式流转出去，再将分散的土地经过流转后，合法有序地集中到农村土地使用者手中。这样既可以加强农村土地集约化，也能减少农民之间不必要的纠纷和矛盾。

对土地流转后的经营建立动态监管机制。政府可对流转后未按要求经营的土地进行收回或转租，对流转后经营不善的土地进行合理整治，以确保土地能够得到合理利用。此外，还可以加大对污染农村土地资源的惩罚力度。当地政府应针对耕地的污染严格依照相关法律对造成污染的企业或个人进行处罚，同时提高污染企业的引入标准。

3.10 加强人才教育培养

保障工作质量的根本就是专业人员，只有人员足够专业，才能做好土地资源管理的工作。因此，提升专业人员的素质十分重要。要加强对管理人员的相关培训，引进能将理论知识联系实际的人才负责土地资源的管理工作，打造高效率、高素质的管理团队。同时，政府也可对农民进行科学教育。大力宣传和鼓励农民进行健康有益的娱乐活动，加强对农民进行农业相关的培训，提高农民素质，解放农民思想，鼓励其开拓创新，使得其能够通过新思路来推进土地资源的合理利用和农业经济的发展。同时，加强对农民的环保教育，使他们能够更好更积极地保护环境和土地资源。