住宅小区雨污混接改造的“三控两管一协调”管理分析

陈亚庆 （芜湖经开区建管处，安徽 芜湖 241000）

1 引言

党的十九大以来中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。就建设工程而言，人民日益增长的美好生活需要，不仅体现在市政范围内实施品质提升，在小区内部进行包括雨污混接改造在内的品质提升工程，也被纳入政府性投资计划项目范畴，以全面、发展、联系的方法统筹解决雨污混接问题，以促进平衡、充分发展。

因此，紧紧抓住建设工程“三控两管一协调”的管理要诀，即进度、质量、投资控制，合同、信息管理，各方协调等，服务住宅小区雨污混接改造，大有裨益。

2 进度控制

2.1 合理制定合同工期，加强源头管控

因急于解决生态环境、污水处理厂收水水质不合格、积水内涝等问题，在招标文件中，早已明确合同工期，此工期囿于施工任务繁重、作业空间有限、地下管线复杂、外围协调量大等因素，明显难以实现。因此，应当根据工期定额，结合工程实际情况，合理制定合同工期，加强源头管控，切忌“拍脑袋”、盲从领导。

2.2 增加施工资源投入，尽量多点作业

施工任务主要包括阳台水改造、更换管材、混接点改造、局部缺陷修复、积水点改造等内容，涉及大规模开挖沟槽、铺设管道，高空作业新建雨落水管，施工点位分散、作业效率低下，实时检测、排查地下排水管网，施工点位情况复杂、个性较强等工作形态或特征，并不是体量较小的施工任务，也不是单纯的某一形态或特征的工作，或者可以集中资源、快速施工，或者可以试点施工、复制推广。由此，施工任务繁重与合同工期紧张构成主要矛盾。因此，应当根据项目特征，增加人材机等资源投入，在满足小区居民生活、出行的前提下，尽量“遍地开花”、多点并联作业。

2.3 采用合适施工方式，有效规避障碍

在小区内部施工，共性问题是施工障碍较多、作业空间有限，这是不可避免的。首先，面临的是拆除路面，于住户出行不便。同样，为了最大限度减小对住户出行的影响，势必挤压作业空间，难以展开施工。其次，为了最大限度减小对现状障碍的影响，需不断规避障碍、调整方案，“在夹缝中求生存”，只能受制于现状，处处掣肘，比如，需规避电缆井、乔木等障碍物。因此，应当根据现场实际情况，采用微挖机械、人工开挖等方式，进行开挖沟槽、铺设管道等作业，有效规避障碍，顺利进行施工。

2.4 提前进行管线交底，尽量摸清底数

在住宅小区内部，其地下管线复杂程度不亚于市政道路。粗略统计，住宅小区内部地下管线包括给水(生活给水、消防给水)、排水(雨水、污水)、强电(电力电缆、路灯电线、充电桩电线)、弱电(消防、监控、通信)、燃气等，每一管线均承担一定的功能，于小区住户生活而言，缺一不可。

因此，应当提前建立与各管线单位的对接机制，邀请其相关人员现场交底，尽量摸清管线权属、数量、位置、埋深等要素，即便施工过程中不可避免造成损坏，也符合心理预期，能够及时止损。

相较于前述施工任务繁重、作业空间有限属于对内范畴，地下管线复杂属于对外范畴，外部事宜并非“一厢情愿”，需各管线单位鼎力支持，才能有效推进。由此，引出“外围协调量大”这一特点。

2.5 安排专人负责协调，建立良好关系

不仅体现在与各管线单位的协调上，在与各职能部门建立有效的沟通机制上，也是颇费周折。比如，需密切与经发、规建、生态环境等部门联系，以控制投资额度，符合规建、环保要求；需密切与人社部门联系，以落实劳动保障政策，杜绝拖欠农民工工资；需密切与公安、交管部门联系，以积极处理涉事纠纷，解决小区内部因施工造成停车位减少而引发的停车难问题；需密切与属地街道、社区、物业联系，以充分利用其主场优势，更加有力协调各方，助力项目实施。因此，应当安排专人负责对内、对外协调事宜，尤其是承包单位，更应当加大投入，协调各方，与各方建立良好关系，以服务项目，更加有力推进项目。

3 质量控制

百年大计，质量为本。其重要性可见一斑。质量与进度、投资三位一体，不可偏废，片面强调质量，而放弃进度、增加投资，是缺乏大局观念；片面强调进度，而取消质量、增加投资，是缘木求鱼；片面强调投资，而取消质量、放弃进度，是缺乏大局观念、缘木求鱼。

3.1 宏观

3．1．1 注意管底高程，防止前功尽弃

在住宅小区内部进行雨污混接改造，尤其是拆除原排水管网后新建，务必注意高程问题，即起点和终点检查井管底高程差大于等于管道坡降。

如果在新建排水管网后，才发现不能以重力流排水或需溢流排水，这是一个原则性错误，损失巨大，无可挽回。由此，“高程”被列入质量控制中的“宏观”第1条。

因此，进场施工之初，即应当复核起点和终点检查井管底高程，其数值差值应当大于等于管道坡降，且前者与后者差值较大为好，留有余量，以策万全。

3．1．2 设置排水管道坡度，防止倒坡溢流

排水管渠系统的设计应以重力流为主，不设或少设提升泵站［2］。

在住宅小区内部新建排水管网，应以重力流排水且不溢流，以一定坡度坡向下游，坡向出水口或市政检查井。

由此，在第1 条复核高程无误、全局可以满足排水的前提下，从局部管段来说，设置排水管道坡度，便是“缩小”版的“以一定坡度坡向下游，坡向出水口或市政检查井”。

综上所述，以重力流排水且不溢流为铺设管道原则。

3.2 微观

3．2．1 合理选用管道材质，奠定质量基础

管材是排水管网工程的主材之一，是主材的核心。

根据芜湖市《市住建局关于进一步加强全市排水管网建设全过程质量管控的通知》(芜市建函〔2021〕96号)，排水管网工程应当优先采用球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管、热熔接口PE直壁管等高环刚度管材，禁止使用达不到国家质量标准HDPE 双壁波纹管等管材。结合住宅小区雨污混接改造实际，即控制投资额度、满足工期要求、减小施工影响、管控工程质量等，推荐采用热熔接口PE直壁管。

3．2．2 地基承载满足要求，承受上部荷载

对于地基的要求，也就是承载力。地基承载力不足，地基不能承受基础、管道、回填材料等上部荷载，应当采取相应措施，改良地基，提高地基承载力。比如，管道地基应符合设计要求，管道天然地基的强度不能满足设计要求时应按设计要求加固［3］，便是对地基承载力的原则要求。排水不良造成地基土扰动时，扰动深度在100mm 以内，宜填天然级配砂石或砂砾处理，便是改良地基、提高地基承载力的一种适用条件和处理方法。

3．2．3 根据规范确定基础，技术经济合理

基础与地基是两个不同的概念，基础是地基和管道之间的结构层。对于热熔接口PE 直壁管，一般情况下，管道以下铺设一定厚度中粗砂作为基础即可，这也是区别于承插橡胶圈接口钢筋混凝土管需现浇水泥混凝土基础，提高造价、延长工期。对于球墨铸铁管，其基础类似热熔接口PE 直壁管，应在管道下方设置厚度100～300mm 的砂石基础，砂石基础宜采用中、粗砂或最大粒径不大于25mm的砂砾石，不宜采用人工碎石［4］。

铺设中粗砂或砂砾石乃常规做法，材料易于获取，造价可以承受，施工方便快捷，易于控制质量。质量控制要点是含泥量和粒径，其数值在允许范围内即可，可采取观察法或送检。在工程实践中，应当加强巡视，突击检查，实时掌握进场材料，且以检测报告为佐证，形成闭环管理。

现浇水泥混凝土也属常规做法，材料易于获取，造价相对较高，施工周期较长。质量控制要点是混凝土强度和养护要求，前者可查阅混凝土配合比单、制作试块检测强度，后者可加强前期养护、保证养护时间。

3．2．4 筛分对称分层密实，严格回填质量

2)智能调控装置通过选用S7-200 CPU224XP型PLC控制，选取矿用本安型两相步进电动机作为前后位移机构、角度偏转机构和口径开合机构的驱动源，结合矿用本安型激光测距传感器和编码器设计了控制电路，实现智能调控。

回填质量直接影响管道结构、使用功能、使用寿命等，“回填”被视为质量控制中的仅次于管材质量的“微观”第2 要点。

HDPE 双壁波纹管之所以被市场淘汰，根据以往工程实践，其根本原因是达不到国家质量标准，产品质量参差不齐，普遍以次充好；直接原因是回填过程简单粗暴，未按规范操作，即回填材料未经筛分、推填、一次性回填等。

因此，回填的质量控制要点是筛分、对称、分层、密实。

3．2．5 安装牢固防止窜味，安全使用立管

新建雨落水管是阳台水改造的一部分，其与地下新建污水管网构成阳台水改造的主要内容。新建雨落水管主要承接屋面雨水，地下新建污水管网主要承接阳台生活排水，通过实施上述两项工程，才能实现阳台水改造的目的——清污分流。

立管的质量控制要点是安装牢固和防止窜味，前者是针对新建雨落水管而言，后者是针对原阳台立管而言。

4 投资(成本)控制

4.1 设定投资限额

投资控制是业主单位进行项目管理的重要一环，即便采用定额计价方式，无工程量清单、中标综合单价和中标价。但是，作为建设工程项目，也需要有一个投资金额作为上限，控制整个项目的规模，不可任意扩大工程实施范围和工程量，以免逾越立项批复，超标准建设。

4.2 明确计价方式

对于住宅小区雨污混接改造项目来说，其实施内容主要包括阳台水改造、更换管材、混接点改造、局部缺陷修复、积水点改造等。

4.3 杜绝超额支付

超额支付是实际已拨付进度款大于实际工程成本，此点是工程管理的大忌。尤其在项目实施困难、已通过竣工验收且未办理竣工结算审计、超额支付差额较大等情况下，超额支付极有可能导致承包单位自行退场、不再跟进竣工结算审计事宜、不再承担缺陷责任期内保修义务等。于业主单位而言，极为不利。由此，如何规避超额支付，即是重大课题。

①核量

按实计量，不可提前签认尚未形成工程实体的工程量。

②定价

套用定额子目需适用，调整定额含量需契合工程实际，确定材料价格需符合合同约定，不可盲目采信承包单位提交的材料采购价，尤其是对于费用占比较大的主材。

③执行支付比例

执行既定进度款支付比例，支付比例如是区间，宜取下限。

④跟踪审计加持

在监理单位提供监理服务并进行投资控制的基础上，引进跟踪审计单位，提供更加专业的工程造价咨询服务，加持投资控制，有力规避超额支付风险。

5 合同管理

合同是对于发承包双方权利义务的约定，既是赋予权利，也是规定义务。

5.1 及时商签书面合同，按约施工

发承包双方应当依据中标通知书、招投标文件等，在规定时间内，商签书面合同。这既是对双方的制约，也是对双方的保护，避免施工过程中发生相关事项而因尚未签订书面合同、无约可依，产生纠纷、仲裁诉讼。

5.2 充分依据实质内容，合法有效

双方签订合同的依据应当是中标通知书、投标文件、招标文件等，不能改变上述文件的实质性内容而引入合同。

5.3 标准合同示范文本，规范操作

应当采用国家建设行政主管部门发布的标准合同示范文本，而不应自行拟定，以免违反法律、显失公平、非双方真实意思的表达等。

6 信息管理

当今社会是信息化社会，工程管理的形态相较以往在许多方面已经发生实质性变化。其中，最显著的特征便是借助手机应用软件实现在线办公。

6.1 共享影像资料，掌握现场情况

拍摄、发送、下载、保存影像资料(照片、动图、视频等)，作为有效辅助手段，能够弥补无法亲临现场的不足，实现一定程度上地对现场的管控。同时，作为共享影像资料，既是向领导直接汇报工作，也是向相关人员间接通报情况。

6.2 完善规范程序，实现验收留痕

借助手机应用软件，发起、接续、承接验收流程，强化责任意识，实现验收留痕，溯源可查。比如，经承包单位自检合格，发起验收流程；经监理单位复检合格，接续验收流程；业主单位承接验收流程，踏勘现场，共同验收。

6.3 采用无纸办公，提高办事效率

以往下发通知、提出要求、下达监理通知单等，皆需采取纸质化形式、当面交代。如今利用手机应用软件便可以发布信息、照片、视频等，可实现无纸化办公，高效、节约，及时形成加盖公章的纸质版文件，不再拘泥于传统模式。

7 协调各方

“协调”一词看似宽泛、空洞无物，实则内涵丰富、兹事体大。

7.1 监理单位，居中协调

作为业主单位与承包单位之间的桥梁，需协调其中的关系，在不损害承包单位利益的基础上，尽量维护业主单位利益。

在涉及“三控两管一协调”的监理业务上，监理单位都需要发挥中间纽带作用，业主单位的合理要求，需要通过监理单位审核、下达、督促，承包单位的合理诉求，需要通过监理单位审核、上报、跟进。

7.2 业主单位，牵线搭桥

作为承包单位与外围单位之间的桥梁，需牵线搭桥。事实上，对外事务的处理，业主单位应当承担较大责任，比如，“三通一平”，与交管、属地街道、社区等部门建立联系。在实际操作中，业主单位承担的更多的是“牵线搭桥”之责，后期持续维护之任，更多的是由承包单位承担。

7.3 承包单位，落实协调

承包单位不仅需要维护与监理单位的良好状态，通过监理单位审核、上报、跟进其合理诉求，更需要加强与业主单位的交流互动，以便更加顺利通过其合理诉求。

正如前述，在业主单位“牵线搭桥”的基础上，积极维护与外围单位之间的联系的任务便落到了承包单位的肩上。承包单位作为工程实施主体，统一调配人材机等资源；作为工程承包单位，施工形成工程实体；作为合同当事一方，直接获取合理利润。由此，承包单位承担更多的对外协调之责，便不足为奇了。

8 总结

鉴于建设工程项目管理的一般规律，包含“三控两管一协调”，即进度、质量、投资(成本)控制，合同、信息管理，协调各方等，上述六个方面从管理与技术、内部与外部、宏观与微观三大范畴展开论述，构成有机整体，具有内在逻辑。仅供参考，不足为训。