基层行政事业单位预算管理科学精细化水平提高措施分析

曹波

（广州市政务服务中心，广东 广州 510000）

基层行政事业单位实施预算管理，保障预算工作的有序开展。单位坚持便捷监督、脚踏实地等管理原则，严格根据有关规章制度推动预算的执行与落实，通过对预算执行环节进行监督与管控，及时寻找出执行过程中所出现的一系列问题，针对问题具体分析，提出科学有效解决对策加以处理，有利于加大单位内部预算管理执行力度[1]。

基层行政事业单位在预算制定环节中，需保障收支的均衡性，在“量入为出”的监督原则下开展预算管理工作，为单位可持续、稳定发展奠定良好的基础条件。单位在实施预算管理工作实践环节中，应该全方面、多角度地了解与掌握各个部门的实际情况，调整与优化业务开展关节，以此来提高预算管理效率与管理水平。

一、预算科学精细化管理的深刻含义

科学精细化管理明确要求单位需要调整与细化预算管理项目，保障会计科目与预算科目的有效融合，在此基础上保障预算编辑执行环节中能够进行科学监督与考核，有利于提高数据信息的追溯性，细化预算项目，提升单位预算编制执行效率与执行效果。针对重点项目产生的成本费用增加设置预算管理环节，将预算编制细化后的实际项目和预算执行状况、各个工作岗位人员的业务绩效相互联系，明确不同岗位、不同工作人员在贯彻、落实预算管理过程中的责任与义务，提高预算管理水平与管理质量[2]，保障预算编辑数据的真实性、准确性，尽可能防止预算编制环节、预算执行环节发生错误问题，针对预算编制环节所产生的数据而言，根据市场发展情况、综合性评估市场主流发展趋势、单位价格以及业务树立等诸多因素进行预算分析，保障预算结果的科学性、准确性。

二、提升自身预算管理科学精细化水平的现实意义

基层行政事业单位通过提升内部预算管理科学化、精细化水平，最大限度推动预算管理工作的有序开展，保障预期财务管理目标能够顺利实现，促进单位的可持续、稳定发展与进步。单位开展科学化、精细化的预算管理工作，在单位内部进行有效的管理干预，提高财政资源配置的公开性、透明性，确定不同工作岗位员工的权利与职责，为决策机制完善与健全提供良好的数据支撑与参考依据，提高预算管理的科学性、时效性以及公正性，一定程度上还能提高社会资源的使用率与利用率[3]。单位在推动科学精细化预算管理实施过程中，建立健全对应的问责约束制度，推动单位市场化管理运营模式的顺利开展[4]。另外，科学化、精细化的预算管理下基层行政事业单位各种资源配置更加合理，提高资源的使用率与利用率，提高预算管理质量与管理效率，有利于建立健全对应的预算管理制度与体系，帮助单位获取最大化的经济效益与社会效益。

三、预算管理科学精细化的相关要求

（一）全局性要求

预算管理工作并不是依靠于单位某一个项目发展环节而独立产生的，反而是贯彻、落实在单位发展的全部环节中，具备连续化特点。单位在科学完善自身年度业务计划方案时，对其他管理工作的顺利实施提供强有力的指导作用，演变为全局性的业务预算编制管理流程，有利于完全覆盖单位各个管理部门、各个工作岗位[5]。单位在推动科学化、精细化预算管理实施过程中，鼓励与支持各工作岗位的员工主动参与到预算编制环节中，为预算执行提供浓厚的开展环境。同时单位根据自身实际情况对自身业务计划方案、业务类型以及有关数据资料进行全方面、多角度的分析与整理，健全与完善具备全局性特征的预算管理决策方案与内容。

（二）精准性要求

单位在实施科学化、精细化预算管理过程中，全方面、多角度对有关数据、资料进行收集与整理，对其进行深度分析与广泛分析，提高数据资料的使用率。值得注意的是，确保数据资料收集的真实性与科学性[6]。有关人员需深度了解与掌握单位各个业务开展环节以及外部环境变化趋势，精准掌握业务发展战略目标的设计与单位日常运行的实际需求，选择科学有效的预算验算方式方法，提高预算结果对具体工作的指导作用与引导作用，在此基础上将预算、决算两者的偏差率严格抑制在10%以下[7]。

（三）科学性要求

单位科学精细化预算管理实施时，应该提高各个工作环节的连接度。比如，单位在开展预算管理全部环节中加大监督力度与管理力度来保障预算结果与具体情况相符合。在预算执行环节中，细化、调整具体执行项目，提高预算执行工作效率与工作质量。此外单位将各个工作岗位员工的业务绩效与预算管理情况有机联系，为实施科学有效的预算管理提供浓厚的工作氛围。

四、预算管理实际开展过程中的问题分析

（一）科学精细化预算管理意识比较薄弱

部分单位不太关注预算管理实施情况，没有树立正确的预算管理意识，导致预算管理只是“流于表面”，造成有关指标与实际情况不符合等情况的发展。一些单位单纯认为预算管理工作由财务部门开展便可，其他部门对预算管理的重视度、配合度较低，导致预算管理各项工作难以有效实施[8]。加之少数基层行政单位还未建立健全预算管理制度或者机制，或者有关制度未深度贯彻与落实，不能发挥其最大化的预算管理作用，造成经费支出具备盲目性、随意性等缺陷，资金过度浪费。

（二）预算编制的科学性较低

一些基层行政事业单位对预算编制的重视度与关注度较低，在预算编制具体开展环节中，只是对以往产生的财政定额进行类比划分，获取大致的预算数据，没有详细描述各个项目预算的实际用途。同时部分单位采取粗放式的预算编制模式，没有严格按照经济类别的不同来细化、明确各个预算项目，以至于财务部门难以有效审核与监督预算项目[9]。此外，长时间使用形式单一、保守落后的预算编制方式，不能有效体现资金的实际走向，难以提高资金的使用率与利用率。

（三）预算执行力度较轻

首先一些基层行政事业单位严重缺乏强有力的预算执行支撑，在项目开展早期，没有为预算编制提供较为充足的数据支撑与论证资料，预算执行环节出现各种各样的矛盾冲突。其次单位未合理设置预算管理的各个环节，没有对预算管理进行清楚定位。加之对预算支出管理具备较为明显的随意性特点，没有对其支出进行严格科学的审核与评估，预算管理严重缺失有效性、科学性。

（四）预算监督与预算公开的支撑作用未充分发挥

在实施绩效考核工作时，一些单位未设置科学有效的评估指标，没有对预算考核有关指标进行细化与量化，没有深度探索与分析预算执行与单位经济效益、社会效益之间的内在联系，考核结果缺乏公正性、公平性。单位内部预算审计严重缺少独立性，对预算执行环节、预算编制环节没有进行严格的监督与管理，难以最大化发挥预算监督、预算公开对单位预算管理的支撑作用[10]。此外部分单位的预算管理制度还长时间停留在完善阶段中，数据分析缺乏严谨性、真实性，只是单纯使用以往的预算公开方法，导致预算公开的时效性较低。

五、提高措施

（一）树立正确的预算管理理念，强化内部控制

基层行政事业单位应该积极宣传、讲解预算管理有关内容以及预算管理实施的必要性，潜移默化中帮助员工树立正确的预算管理理念，发挥其主观能动性，促使其主动参与预算管理工作中，建立健全规范化、系统化的预算管理制度，对单位各个部门的预算管理权利、管理职责进一步明确化。

单位提高预算管理的诚信化，对预算管理所覆盖的各个项目的收支情况进行公开，提高预算管理的公开性、公平性以及透明化，有利于为检查单位收支情况提供强有力的数据支撑，从根本上推动预算管理相关规定的贯彻与落实。行政事业单位加大预算公开的宣传力度与宣传强度，单位领导发挥自身的带头作用，主动推动预算公开的实施，根据实际运行情况制定出科学有效的预算公开规章制度，针对预算执行全部环节所包含的信息做好对应的记录工作，对其进行整体性公开说明[11]。主动遵守各项规定与要求，提高预算公开内容与公开形式的规范性、清楚度，采取多元化、多样化的方式进行预算公开，提升预算公开的公正性、透明性。

另外，通过加大内部控制力度，建立健全成本考核制度，推动业务绩效考核和成本费用管理有机融合[12]。基层行政事业单位在强化内部控制过程中，加强与预算管理的密切联系，为科学化、精细化预算管理的有序实施提供全方面、精准性的信息支持。此外，单位对收支情况进行动态化、持续化的管理与监督，提高部门预算的准确性，在提升资金利用率的同时能够加强财政资金整体使用效率与应用效益。

（二）提高预算编制的规范性与科学性，严格管控预算支出

单位提高预算编制有关工作开展的规范性、科学性。单位财政部门通过主动开展专业化、规范化的预算编制技巧技能等相关内容的培训活动与学习活动，对工作人员详细讲解预算编制的实施方法、适用状况等，定期定时安排人员参与预算编制实践操作环节，不断提高员工对预算执行的业务技能以及开展能力，帮助其树立良好的预算编制管理意识，发挥其主观能动性，使其主动参与到预算编制环节中。

财务部门针对单位预算编制实践开展环节中所出现的各种问题进行分析与总结，提出针对性解决对策，为预算编制的完善与开展提供指导，能够提供单位预算编制工作的整体质量与水平。同时单位综合性、多角度思考不同业务的实际特点，科学选择对应的预算编制管理方法与管理模式，细化与明确项目支出类别划分，提高项目执行的科学性。

单位结合自身具体状况，开展科学化、精细化的预算编制工作，建立健全全面性、系统化的预算编制管理制度，加强部门与部门之间的预算内在联系，促使各个管理部门主动参与、配合预算管理的有序实施[13]。

另外，单位定期定时检查各个项目的资金支出情况，严格管控预算支出。财务部门应该明确、细化各项管理费用支出定额指标以及相关要求，建立健全科学有效的费用管理制度，开展强有力的预算执行工作。单位结合预算执行实际情况，完善与优化对应的岗位责任管理制度，立足于制度方面上督促岗位预算的贯彻，约束员工的工作行为。单位合理使用现代化信息技术，搭建信息化财务管理系统，及时反映预算执行的具体状况，第一时间发现问题、解决问题，降低资金出错的风险性，对预算执行外的资金进行严格管理与控制。

（三）加大预算执行力度与强度

基层行政事业单位需对业务项目的性质进行深度思考，提高自身对财务管理知识的了解度与掌握度，全方面、多层次掌握单位预算管理的特点与性质，为预算管理有序开展提前做好相关准备工作。单位在推动预算管理内部控制工作深度实施时，对内部环境、外部环境进行综合性评估，动态化调整预算，提高预算管理的针对性、时效性。对于各项费用的支出应该设置对应的审核指标，加大对办公费用、会议费用的审核力度，根据实际情况来调整与优化定额管理方案，对于各项资金支出建立规范化、明确化的预算审核指标，严肃处理超支情况，避免预算超支风险的发生。分解与细化预算指标，清楚划分各个岗位的职责与义务，对预算管理进行动态化追踪管理，及时了解预算管理的不足之处并加以处理[14]。

根据实际情况，对单位物资进行合理规划与配置，建立健全共享性、交互性的信息沟通渠道，实现“上传下达”的管理目标，有利于提高信息传递的高效性、及时性。对项目各个环节进行审核与管理。比如财务预算部门应该建立包含各个项目费用要素的资金定额管理方案，为资金支出评估提供相关预算指标。加大预算执行力度与强度，单位通过建立健全有关制度，贯彻落实不同项目、不同工作岗位的预算指标，掌握与解决超预算情况，避免问题的进一步发展。

此外单位结合现代信息技术，对资金流向进行监督与管理，了解资金在应用环节中偏差情况，并加以处理，提高各种资源配置的合理性，有利于提升资源使用率与利用率。重点关注如何有效提高预算人才的专业化技能水平，加强其预算执行能力，为保障预算管理工作顺利开展奠定良好的专业人才储备条件。

（四）建立健全预算监督、预算绩效考核制度

单位在管理与监督项目经费使用情况时，完善与优化有关管理制度，对项目经费开展科学化、精细化的管理工作。单位在设置项目经费有关管理政策后，需结合自身业务具体状况，督促项目科学精细化的深度落实，保障项目执行各个环节能够严格遵守经费管理制度要求。单位在加大预算监督力度时，提高预算的严肃性、严谨性，旨在为决策制定提供一定参考依据[15]。单位需根据实际情况调整与细化预算绩效考核环节，确定岗位工作职责，将财务成本费用管理与业务工作开展情况相互联系，缩短预算编制和具体费用之间的差异，加强对成本收支的管理与控制。在健全资产管理制度时需根据资金流向来调整预算方案，提高预算编制的科学性，能够帮助有关人员及时掌握资金配置是否合理、资料具体流向等内容，避免资金资源异常流失。

另外，对预算考核机制进行完善与细化，根据单位自身长远发展规划，合理设置预算考核目标，在目标导向的引导下有效掌握预算考核的整体框架结构；科学辨别基础支出、项目支出两者的不同，结合工作人员编制具体状况与有关政策规定，对基础支出类别进一步划分，立足于支出结构的科学性、预算支出的执行效率等多个方面，对预算支出项目制定进行综合性考核评估，利用量化、精准性以及真实性的数据，对预算绩效考核的有效开展给予强有力的支撑，重点评估单位内部财政资金经济效益、预算执行情况，对考核优异的员工进行鼓励与奖励，对其发挥良好的激励作用，主动对预算或者决算信息进行公开，自行接受内部监督与外部监督[16]。

提高思想领域的认知程度，在单位内部主动宣传预算管理有关内容，结合内部规章制度定期定时安排与组织预算管理人才参与专业性的培训活动、学习活动，加强预算管理意识，在预算管理实践环节中提高核算管理质量与管理水平，对预算执行各个环节所产生的信息进行记录以及透明公开，对预算环节开展对应的监督工作与管理工作。严格遵守各项规定条例，对预算功能内容、公开形式进行约束，建立健全预算制度，通过多元化、多样化渠道推动预算公开的顺利实现。

六、结束语

综上，通过分析基层行政事业单位在提高预算管理科学精细化水平的现实情况，了解到其存在预算管理意识较为薄弱，预算编制的科学性较低等问题。为此基层行政事业单位应该树立正确的预算管理观念、加大内部控制力度与管理强度，提高预算编制的科学性与归方向，以此来提升自身预算管理的科学性、精细化水平，合理配置各种资源，提高资源的使用率与利用率，强化预算管理工作质量与工作效率。单位还应该根据实际情况来调整与完善预算管理体现，以此来帮助单位获得最大化的综合效益，实现稳定可持续发展与进步。