事业单位的财务管理信息化建设探析

任启哲

（山东省工业技术研究院，山东 济南 250102）

在当前阶段我国事业单位的发展与建设之中，为了顺应数字时代发展的需求，已经将信息化技术进行了及时的引入，事业单位的整体管理水平也在信息化技术引入之后，有了明显的提升。而事业单位财务管理工作的开展，也将现代化信息技术，进行了充分的利用，事业单位的资金管理、预算编制等工作也随之产生了较为明显的变化，这就在一定程度上推进了事业单位的长远可持续发展。

一、事业单位财务管理信息化建设的重要意义

财务管理信息化建设的重要意义在于如何研究数据、运用信息，把数据化为事业单位的关键信息，而不是单纯的建设系统，进行计算机管理。在事业单位财务各项改革进一步推进的进程中，推进财务信息化工作必不可少，其意义主要表现为三方面。

第一，提高效率。实施财务信息化工程，能帮助单位的财务随时随地实现网上办事、在线申请，以及远程记录、存储、报表、检索等，并突破了时间限制，实现财务的即时信息管理，极大地提高了财务效率[1]。

第二，实时控制和有效监督资金。事业单位改革部门计划目标是有效实施国家财政监督制度的资金保障，通过借助信息化发展手段有计划地划拨投资、管理费用开支，有效提升单位资金运用效率，保障单位顺利开展各项工作，同时根据单位的实际状况与计划指标自主调节资本划拨投资和管理经费开支计划，以提升单位管理水平。

第三，减少信息孤岛，资源共享事业单位财务信息。开展财务信息化建设项目，促进事业单位之间在三个层次上交换、共享数据信息，分别为：各系统之间共同大字的基本数据信息，即人才信息，能够通过单一的人力、财税等部门的基本网络资源共享；共用财务信息系统，通过互联网、WEB软件等系统集中处理、保存单位财务数据信息，由众多使用者资源共享，实现随时随地搜索、采集信息，使有关人士更加熟悉单位的财务状况；内外财务信息系统资源共享，即借助电脑、互联网、统一的信息端口、用户界面，与财税、会计、银行、税收等的基本网络对接，建立开放型的财税网络，以减少信息孤岛。

二、事业单位财务管理信息化建设的现状分析

（一）信息化系统功能亟待完善

因为部分事业单位内控制度对财务管理信息化系统的建立与完善疏于关注，导致系统的功能要求和定位方面要求很高，架构并没有很完善，在具体的系统功能设计上不够完善，运行方式也不够完善，这也导致事业单位财务管理的信息化系统构建方面备受干扰，无法取得理想的建设效果；部分事业单位财务管理因为对信息化技术了解得不够，导致了财务的信息化手段滞后，进而阻碍事业单位财务的信息化技术手段建设[2]。

在引入发展设备时，受到事业单位的开发数量及经费调配等诸多原因的影响，在开展事业单位信息化建设方面缺乏较为完善的硬件设备予以支撑，对软件领域的发展未能予以充分的关注。这一系列问题最终造成财务机构无法有效地通过网络系统的反馈完成财务资料的全面统计分析，进行财务运营信息资料的收集分析，干扰财务机构的日常工作进行。同时，由于事业单位的信息管理系统设计较为粗糙，导致系统在实际运营过程中非常容易出现操作顺畅情况和安全等层面的难题，为今后事业单位的建设造成了很大的影响。

（二）复合型人才的缺乏

现阶段，中国事业单位人员的虽然规模很大，但受以往的财务管理思想的限制，当前向社会所输送的事业单位财务人员的信息技能水平，大部分仍然以基本会计核算方法、报表和基本数据分析为主，与管理部门会计人员差距很大，而事业单位的财务人员普遍不掌握信息专业知识，会计信息工作者普遍不熟悉基本财务管理理论知识，不熟悉事业单位具体的财务管理项目要求，信息复合型人员不足问题严重，在事业单位财务管理软件的开发、设计等方面，又不得不借鉴其他方法，从而导致了事业单位的软件设计缺乏科学性、合理性。

（三）信息化基础建设的不足

由于财务信息化的时期尚短，导致部分事业单位对信息化财务管理的优点及其意义还不能充分而完整的了解，也就使得在进行财务信息化工作中没有予以足够的关注和消极怠工，最后使得财务信息化管理体系的建立达不成理想的水平，各个方面的发展程度也存在不足[3]。

党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标提出来，表明我们党对社会主义现代化的认识提升到了一个新的高度，这必将极大地推动我国的治理体系向着制度化、规范化、程序化、科学化迈进。从“管理”到“治理”，是一次政府、市场、社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化再到民主参与的主体性变化的制度型塑，无论是从思想理念、方式方法，还是从技术手段上都对社会治理创新提出了全新的挑战与要求，需要我们从更宽广宏大的视野加以审视把握。

这种状态下，事业单位财务管理自动化的要求往往低于平均水平，甚至与事业单位要求出现偏离，使得信息化管理的功能不能充分的实现，使得财务管理人员的工作负担增加，人工流程、工作过多，不能有效地对管理数据信息和财务调度等方面进行实时的监督、管理好分析，使财务资料的准确性极大地下降，事业单位管理科学性也深受干扰，最后，财务管理信息化不但无法有效地给事业单位的管理带来支持，反而产生许多危害。

三、事业单位财务信息化工作出现困难的根本原因

（一）信息化建设预算管理方面的不足

在深化事业单位内控制度与财政管理信息化工作的进程中，经常存在基本支出计划不明确，有时存在舞弊、占用基金等的问题，有的事业单位财务虽然完全按照其他部门的预算执行计划，但未能顾及事业单位财务的实际特点，从而造成了预算编制不真实化，项目经费支出计划内容和金额不相符，在计划中没有较多参考价值，从而干扰了项目经费的申请进度[4]。

有些事业单位内控制度的计划也不能充分考虑到现实状况，而只是完全依赖网络信息，也就预算编制本身不具备资源合理的利用功能，并且事业单位在实际活动中，对计划的有效实施也没有控制能力，资源使用状况也在持续发生着变化，对资金使用状况也不能确定，也就导致了资源的合理利用效益受了干扰，长此以往，事业单位内控制度的内部信息化基础设施构建，也就无法获得合理的实现。

（二）员工意识方面的建设存在不足

事业单位内控制度的财务管理工作发展，往往要求财务人员具备相关意识和技术，在实施财务管理信息化建立的过程中，则出现了部门事业机关内控制度下的信息化财务管理人才，并不是专门的信息化财务管理意识与专业技术水平、信息化专业知识储备等的具备者，对财务管理工作以及信息化的建立也缺乏深刻认识，整体效率低下，这也就使得他们往往会在财务管理工作的信息化建立过程中非常容易发生出错，从而造成数据不真实，整体效率降低等问题的产生。

与此同时，这些事业单位财务人员如果缺乏在信息化意识领域方面的建设，其对财务管理工作的进行往往还是以手动的形式为主，而在对财务数据的编制与分析的过程中，由于数据过多总会造成某些小出错的情况发生，这也对财务管理工作产生了不小的负面影响。特别是在现代信息技术社会中，由于有些事业单位财务人员对于计算机软件的应用掌握并不娴熟，也往往会影响财务管理工作的正常进行和成效，给自身的管理工作带来了困难，同时也会耽误了项目管理的顺利进行。

四、事业单位的财务管理信息化建设策略分析

（一）引入前沿财务信息化管理理念

为了借助大数据技术对事业单位现有的财务信息化管理工作进行优化，就应该在事业单位内部引入前沿管理念。事业单位在融入大数据技术时，优先从管理层级开展了管理理念培训工作，以此来帮助管理人员意识到财务信息化管理的价值，以及大数据技术对财务信息化管理工作的推动力，只有从本质上意识到大数据技术的重要性，才能让大数据技术更好地融入财务信息化管理工作中。当管理层级培训结束后，便需要帮助事业单位基层职工养成财务信息化管理理念，通过让大数据与财务信息化管理全面深入基层工作，可以让职工潜移默化地提高对财务信息化管理的认知，进而让财务信息化管理的落实变得更加顺利[5]。

（二）推动财务信息化管理体系二次优化

在事业单位发展过程中，以信息技术为核心的财务信息化建设是第一次对传统财务管理的优化，而以大数据为核心的信息化建设则属于对财务信息化工作的二次优化。在对财务信息化管理系统实施二次调整中，需要注重提高有效性，通过根据不同业务，或者根据客户体验进行财务信息化管理系统的全面调整，才能使事业单位之间的贴合程度得以提高。

必须重视的是，信息财务自动化管理所需要的能力，也需要在事业单位财务的信息化管理体系运营中逐步显现出来，所以想要适应事业单位的建设中对财务的信息化要求，也需要经常总结事业单位财务信息化管理系统中存在的不足，以便于利用大数据分析技术来优化事业单位运营中的信息财务信息化管理系统[6]。

（三）建立事业单位财务信息化制度管理体系

财务信息化管理是事业单位信息化发展的重中之重，作为复杂的系统性工程，财务信息化管理能够在事业单位经营的各个环节发挥非常大的作用。因此为了借助大数据技术加强信息化管理质量，就应该从财务信息化管理框架与相关制度体系入手，以此来实现对财务信息化工作的全方位优化。

就目前而言，因为大数据背景下的财务信息化工作正处于快速发展阶段，财务信息化管理制度体系尚未完善，所以事业单位选择在事业单位内部坚持落实了岗位责任制，以此来确保财务信息化管理能够结合事业单位要求发挥出应有的价值，在发现财务信息化管理工作出现瑕疵以及其他各种问题时，就可以第一时间进行溯源管理，并重新优化财务信息化管理制度，以此来加强财务信息化与大数据之间的融合。对于事业单位而言，相较于传统的领导问责制，岗位责任制更加容易明确分工制度，避免推诿问题的出现。

（四）纸质凭证流转的取消，电子凭证库的构建

信息化改造之后，废除了传统的纸张收据，极大地减少了政府体制运转成本。各个预算单位，利用电子预算运行管理系统就能够通过直接传送计算机资料来完成款项的转账与处理，从交易资料的记录到最后完成款项交付仅需要数分钟的时间，甚至连银行和国库双方也无须再经过烦琐的单据凭证审核，银行业务办结时限减少，服务效能大大提高，政府行政运转成本也明显减少。而按照二〇一六年重新制定的《会计档案管理办法》的规定，所有的电子事业单位文档，都需要严格入库。电子票据作为传统国库集中收付下纸质单据凭证的替代形式，也需要设置一定的“电子凭证库”，为保障该票证的安全性，还需要考虑引入一些防伪技术手段，对电子票据库中的各种票证通过特制的电子签名或电子印章予以开具发票盖印，以处理在电子支付条件下的发票开具违规问题[7]。

（五）部门预算的细化，业务流程的优化

各个部门都应当规范预算编制行为，并通过建设信息化发展系统实现经费的统筹管理。通过明确规定项目基本预算开支额度，并根据建设项目的重大程度通过调整预算开支顺序等措施，来实现进一步优化预算架构，并完善支出管理体系改革，同时也为各部门公平、透明地制定部门预算政策奠定了基石。而为做到整个过程的信息化管理，要进一步加强对原件证据上传系统功能的研发力度，从发票资料的审批到付款整个过程中均采用网络实现控制，并且网络还能够手动地保存证据，而所有的改动变更情况均会被网络详细地记录下来。如此做能够更有效防止业务人员违章从事资金拨付，并保证了所有动作都有据可查，从而更加加强了资金安全保障，规范了业务运作行为。

（六）人员业务培训的加强，信息化实施方案的制定

事业单位应做好对财务人员和代理银行工作人员的业务操作技术培训工作，可采取现场辅导、组织QQ、微信交流群和事业单位内网实操的方式，协助事业单位组织对财务人员和代理银行工作人员熟悉并运用事业单位网络信息化服务的操作程序，以增进他们对事业单位系统电子票据库、电子印章等系统建设的认识，并逐步深入开展系统的介绍，进行细致入微的培训引导，逐步形成高效的服务答疑制度，从而有效化解在试点进程中出现的各类困难，并整体提高事业单位业务人员的网络信息化服务及运算能力与技术水平，以推动对公库集中的事业单位财政系统现代信息化改造的成功开展[8]。

与此同时，事业单位财务管理也要制定完善的信息化实施方案，内容涵盖了制度、流程、服务标准、人才配置、科技保障、信息化档案管理等几个方面的内容，将进一步改变财政信息化体系下国有金库管理服务的审批方法、事业单位财务管理方法、票据和印鉴的管理方法等，形成了电子验章、动态校验、自动银行对账单、流程监控等的全新业务模型，以全方位提高事业单位财政投入管理服务的智能化管理水平，有效提升事业单位财务预算运行效能。

单位还应做好电子网络安全维护，严格限定电子信息系统运行管理，严格电子密钥的提取和管理工作，并进行有关备查账簿的翔实记录，进一步地健全电子信息化的档案管理措施，并做好电子数据安全保护。

通过安装保护墙和安全杀毒软件等手段提高电子安全支撑体系质量，为国库集中收付及财务信息化建设系统的正常业务运行和信息化办公管理提供安全保证。同时代理金融机构对国库管理制度的有关规定加以掌握与了解，合理区别于一般的银行和财政资金管理。委托金融机构对从银行中进出的现金实施有效控制，并加强对现金的监督管理。财政部门不但必须做好集中收付财政网络系统的安全保护，而且必须及时建立集中收付紧急预案，确保在信息结算平台出现问题后可以及时通过紧急举措加以处理，防止为事业单位带来较大的损失。

（七）电子信息共享流程的实现，部门协作配合的加强

在国库集中收付体系下，涉及金融机构、税务、财政部门、国库收付机构等方面的多个机构间的数据是彼此联系的，所以，必须建立一个一体化的电子信息数据共享体系，来完成各级单位机关内部数据的获取与传输。通过电子信息的共享，政府可以更有效了解到国家财政资金的投入完全，可以动态监控国家公库现金的流动，也可以保证电子传输的准确性和可靠性。

政府相关机构也要相应地逐渐建设和健全适合于该制度下的电子信息数据共享流程，分类整理各项金融管理数据，并全面落实电子集中收付系统，以便更有效地推进国家国库电子集中收付下的国家财政信息化制度进程。国库集中收付中心进行电子化改造，可以冲破传统的“区域”以及“时间”束缚，特别是解决了县乡一级商业银行网点过少、清算时间受限制等传统国库集中收付制度的改造瓶颈，可以有效缓解地方商业银行、支付中心、地方财政机构等的信息不对称现状，进而更好地推动信息系统资源共享，并强化部门间的协调与配套工作。

各机构部门之间可成立联席会议机制和联动检查机制，在平时的管理工作中，共同加强工作调度，一起研究并制订工作实施方案和时间进度日程，共同落实各自的管理责任，以确保及时保质地完成改造任务。同时通过与电子信息化管理系统加强沟通交流，促进了多种业务流程的无缝衔接，有效提升了单位的业务，效率和服务质量，实现了财政资金的高效运转。此外，政府各部门也通过对国库资金集中收付的电子化信息系统定期的风控检测，对经济发展中异常风险问题及时探查，并有针对性地加以提升与完善。

五、结束语

综上所述，本文从事业单位财务管理信息化建设的重要意义、事业单位财务管理信息化建设的现状分析、事业单位财务信息化工作出现困难的根本原因以及事业单位的财务管理信息化建设策略分析四个角度出发，重点进行了事业单位如何进行财务管理信息化建设的分析，并强调了其推进财务管理信息化模式形成关键意义，希望能够为我国事业单位的发展与建设提供相应建议。