事业单位财务管理问题分析

朱安学

（山东省莒县浮来山街道财政经管服务中心，山东 日照 276500）

我国事业单位主要从事科技、文化教育、医疗等相关的经营活动，通常事业单位的运营目的并非为了盈利，而是为了提供给社会和人民更多的优质服务。对于营利性企业而言，所承担的经济压力相对较大，然而事业单位其自身的非营利性质使其在经营发展的过程当中压力相对较小，继而更容易产生许多财务管理方面的缺陷。通过认真探讨事业单位内部在财务管理工作进展时的不足之处，希望能够带动事业单位更好地适应时代的发展，从而对财务管理工作加以完善，也让事业单位可以充分利用相关资源，实现长远进步。

一、事业单位及其财务管理的概述

（一）事业单位的概述

事业单位为社会提供文化、教育、科技等方面的福利，属于一种服务型的社会组织。事业单位不以营利为目的，通常其工作成果无法以客观的货币衡量。它主要为达到人类社会的发展和长远进步提供相关服务，意在改善人们的生活水平。因而，事业单位的性质也决定了其在发展过程中的模式。

通常，相关事业单位需要依赖我国相关机关或者其他组织提供经营发展的资源，以保证正常运作，因而从业者的财务管理压力较小，工作人员也难免会存在懈怠心理。就当前的发展形势来看，许多事业单位缺乏健全的管理体系，在预算管控等过程当中未能充分利用资金，提高有关工作的运行水平。某些事业单位未能根据提前编制的预算方案来完成相关经营活动，财务管理人员对于资金的流向情况掌握度不足，这些都会影响到事业单位的整体运营水平[1]。

（二）财务管理的内涵和特点

财务管理是对经济实体单位的财务运转情况进行的科学调度方式，它要关注资金的变化和流动方向，通过采取有效的监督管理措施，使相关组织的资金运营能够更具科学性和合理性，也可推动组织各项工作的长远发展。事业单位财务管理工作是指利用科学手段对各类金融资产、现金、资金等进行有效控制。比起一般性的企业而言，财务事业单位的财务管理工作具备着一定的特殊性。事业单位的资金来源通常为国家财政拨款，因而会受政策的影响而不参与市场的流动。在进行财务管理时，也要充分考虑该特性，从而把控事业单位资金来源的政策性、复杂性和无偿性，以此为基础条件，设置针对性的财务管理模式。

1．政策性是指事业单位在进行财务管理的过程当中，要时刻关注国家的政策变化。相关管理工作不脱离政府的法律法规政策变动，各项经济行为也应以提高人们的生活品质和精神水平为目的，从而合理开展相关工作。在财务管理时有关工作人员需要对整体的政策环境进行判断。

2．复杂性是指事业单位的相关公共服务项目较多，各项工作内容会关系人们的日常生活。比如一些基础的设施建设、便捷人们日常生活的一些小福利。由于其涵盖的内容相对广泛，因而财务使用也非常宽泛。同时，事业单位还包括全额拨款单位、差额拨款单位和自收自支单位。由于各单位在金融资产组合存在较大差异，财务管理工作更需根据具体情况进行调整，从而强调工作内容的针对性和科学性。

3．上文提到的无偿性则是指事业单位的运营目的是支撑民生服务体系，因而相关部门的工作目标是为人民服务。因而单位内部所支出的相关资金也应当为该项目服务，从而达到合理支配，通常事业单位没有参与市场的相关活动，因而也没有经济收益。

二、提高事业单位财务管理水平的必要性

（一）事业单位财务管理水平决定了公共服务水准

事业单位是国家行政体系当中的重要组成部分，它能够保障民生建设的水平，财务管理能力是事业单位工作状态和工作水平的体现。同时，在管理制度的设置过程当中，能够根据事业单位的工作性质，对相关细节进行调整，从而让事业单位更能适应复杂多变的社会环境。

如果事业单位内部在进行财务管理工作时总是因循守旧，相关工作人员止步不前，并没有根据市场环境的变化情况和人们物质文化水平的增长来调整财务管理的模式，最终很难真正利用有限的资源，提高事业单位内部的财务管理水平，从而达到事业单位的工作运营目标。通过重视财务管理工作，提高事业单位的整体财务管理水平，也可使事业单位在进行公共服务的过程当中能够随外界环境的变化而变化，从而把握经济发展水平，提高各项工作的质量，也让民生服务工作能够更加周到妥帖[2]。

（二）现代社会的飞速变化决定了事业单位必须与时俱进

随着我国现代化发展进程的加快，传统的管理体系已经无法达到当前事业单位的财务管理需求。因而事业单位也开始寻求新的管理模式，从而搭建有效的财务管理框架，让各项工作能够适应市场经济的发展速度，同时尽可能地改善人们的物质文化水平。

当前许多财政部门开始崇尚勤俭节约的原则，因而事业单位所获得的资金有限，只有确保相关资金使用效率的最大化，构建明确的财务管理体系，使相关制度更加健全和合理化，才能够在各项基础项目的建设过程当中提高建设水平，最大限度地满足社会环境变化的需求。因而，事业单位进行财务管理工作是随时代变化的必要工作内容，事业单位只有不断调整自身的财务管理形式，提高资金的利用率，才能够不被时代淘汰，降低事业单位的财务管理风险，更好地达到财务管理要求。

三、事业单位财务管理改革的困境

（一）重视程度不够

财务管理工作是事业单位的重要工作内容，但当前许多事业单位的主要领导或分管领导普遍认为财务管理工作是财务部门的工作内容，并没有将各项工作纳入核心工作范畴当中，且许多事业单位内部已经在长年累月下形成了固定的工作模式，许多工作人员也会想当然地完成财务管理工作，一味地依靠个人的管理经验行事。

然而当前时代变化速度极快，市场经济发展迅猛，国内外的形势也在复杂的大环境当中不断变化。事业单位的各类民生项目在资金的投入和支出等过程当中都存在许多的不可控性，因而也会出现较大的风险问题。如果事业单位内部的财务管理工作者不重视对财务管理工作的改革和完善，当事业单位遇到财务管理风险时就很难合理应对，从而加大了资金损失的概率。许多事业单位的财务管理工作模式存在较大局限性，内部工作人员的重视度不足，也缺乏不同部门之间的沟通和协同合作，最终也会增加财务管理改革的难度，影响到财务管理的水平。

（二）财务管理制度不够科学

任何一级组织想要顺利运转，都必须依靠完整的规章制度，从而确保各个部门的工作人员能够各司其职，清楚个人的权利与义务，从而按照要求开展相关工作。尤其是国家服务类机构，只有坚持特定的工作原则，依法依规展开相关工作内容，才能够达到事业单位的工作目标。但财务管理工作相较于其他工作类型而言风险系数极大，容易遇到许多的不确定性因素。若未能形成严密的规章制度，容易产生责任推诿或扩大风险的各项问题，当前许多事业单位的财务管理体系多为硬性要求，且由国家相关部门签发，种类相对较多。如果上级文件所制定的相关制度与事业单位的实际工作情况存在较大出入，有关工作人员又不得不按照上级部门的要求进行各项工作内容，最终会导致制度变成形式化的存在。事业单位的资金来源相对复杂，但使用范围极广，若不能根据本单位的实际情况细化相关规定，则会影响到民生建设的水平，反而会制约社会的发展[3]。

（三）工作人员的专业性有待提高

某些事业单位的资金流失或亏空也是由于工作人员自身的专业度不足、思想败坏导致的。当前我国大部分事业单位的工作人员都是由事业编制考试录取的方式纳入，单位内部由于编制数量及单位的情况相对较为特殊，因而混岗混编的现象非常普遍。许多财务管理岗位是由非专业人士担任，换岗的频率也相对较高，这种现状也会使财务管理工作的风险系数增大。

就现实情况来看，许多财务工作人员的专业能力较差，自身缺乏严谨性，从事财务管理时容易忽视相关细节问题，这些工作人员很可能对事业单位内部的制度掌握度不足，也没有经过专业的培训。且相关岗位并没有设置健全考核机制，形成体系化的管理结构，最终工作人员只能凭经验处理问题，从而增大了财务管理风险。

（四）内部监督体系有待加强

当前许多事业单位的内部工作模式存在许多问题，财务监管的主体责任不明确。由于职权划分非常模糊，多层督查和重复督查的情况经常出现。一旦产生财务管理的问题，还容易出现责任推诿的情况，继而拖慢财务管理的进度，严重影响财务管理工作的整体水平。财务工作具备着较强的特殊性，工作人员只有严谨和科学的态度，明确监管形式，做好全方位的动态跟踪，才能够达到监管目的。

但当前许多事业单位的监管体系存在漏洞，监管成本相对较高，经常由多个部门介入相关工作，在对资金资产进行追踪督查时，也会浪费较多的精力，同时容易增大风险系数。再者，某些行政管理体系相对较为落后，在涉及大量金融数据时并未利用互联网技术等新兴科技来提高工作效率，由于事业单位内部的财务管理信息化建设水平不足，许多工作人员仍旧也用传统模式进行记账，最终也容易导致资产核查不清的情况出现。

四、提高事业单位财务管理工作水平的方法

（一）提高事业单位对财务管理工作的认识程度

财务管理工作并非某个单个部门的工作内容，也并非短期的工作任务，它涉及民生建设的水平。为提高民生服务质量，事业单位需要让各个部门都能够了解财务管理工作的要求，知晓资产金融运转的情况，同时能够配合财务管理部门进行各项工作，确保单位财务管理工作能够按照专业制度执行相关操作任务。要定期核实工作时间，确认工作进度，了解工作完成情况，也了解政策的变化，从而有效调整财务管理制度，提高对工作人员的培训水平，要加大对财务管理制度的宣传力度，使得全体员工都能够清楚财务管理的运行规则。

另外，要选拔熟悉财务工作内容的专业人士，再在定期培训的基础之上，使其综合素质水平不断提高，再将其安排在专业的岗位上，提高工作人员在进行财务管理时的综合水平。单位内部的其他工作人员也应当对财务工作拥有一定的了解，从而清楚资产管理的明细，了解各项工作的要求，让各个部门都能够齐心协力，提高财务管理工作的水平[4]。

（二）形成科学的财务管理制度体系

科学的财务管理制度能够让财务管理工作顺利推进，相关工作人员应结合事业单位的特点和相关项目的类型，制定可行性较高的财务管理工作制度，从而完善相关的资金管理手续，使资金支配更具规范性。财务管理部门必须形成科学的管理体系，让每一个在岗人员都能够清楚自身的工作要求。

在进行预算制度、结算制度和会计准则制定的过程当中，要根据实际工作情况来完成人力资源控制过程，使各项工作内容都能够有所追溯，显著提高工作人员的工作水平和工作效率。同时，在进行民生服务事项时，要先制定预算目标，并按照提前设置的计划执行各项操作。要在相关节点核实资金使用情况，让财务体系能够完美运作，最终也可提高财政资金利用效率，达到真正为人民服务的目的。

（三）提高财务管理人员的专业能力

财务管理工作的专业性相对较强，相关工作人员必须具备较强的专业能力，才能够在各项风险问题到来之际合理应对，同时有效把控工作进度。因而，财务管理工作人员自身的专业水平会对财务管理工作起到决定性的作用，为了更好地提升财务管理工作水平，还需使工作人员的专业意识更强，工作能力更佳。

在人才引进时，要选拔综合素质水平较高的人才，同时严格禁止混岗混编的情况。要根据工作人员的过往经历、学历、技术应用情况来分配岗位。同时要经常性地进行培训和法制教育工作，使得财务管理工作人员能够拥有较强的思想道德意识，能够遵守职业操守，认真完成财务管理工作内容。财务管理人员要通过定期了解政策变化，参加座谈会、讨论会、学习会，有意识地提高个人的专业技能，从而在财务管理时发挥作用，显著提高财务管理工作的水平。

（四）动态有效的财务监督体系

事业单位的改革工作需要理清复杂的职能，对资金的支配情况进行调查，让相关资金的流转能够更加明确。在这个过程中，形成完整的监督体系非常重要。为确保财务管理工作的科学性，财务监管工作应由专人负责。通过建立健全的监督管理体系，形成有效的动态监督管理制度，让事业单位能够从内到外完成监督管理工作，也让财务管理的工作内容能够更加地公正化，要聘请会计师事务所定期了解财务运转情况，同时拓宽监督渠道，让人民群众能够共同监督了解相关资产的使用明细和落实情况，形成立体化的监督体系。再者，在完成财务管理工作时，还需借助各种现代化的工具，从而让事业单位能够与时俱进，跟上时代发展的步伐，显著提高各项工作的信息化建设水平[5]。

五、结束语

综上所述，大部分的事业单位都由相关政府部门拨款，资金在使用时也由上级部门负责监察，因而其所依靠的财务管理流程非常严密。许多本级单位则一味听从上级单位的吩咐行事，而其自身对于财务管理工作却缺乏自主意识。许多工作人员认为财务管理工作应由上级负责查验，本级工作人员只要按照要求完成资金核实工作就能够达到目标，因而在财务管理时许多细节部分的把控并不严谨。再者，财务管理工作并非某一个单独部门的工作任务，只有不同部门的协力配合，才能够提高财务管理工作水平。各岗位要定岗定责，使工作人员更具责任意识和警惕意识，在开展财务管理工作时才能够更加事半功倍。