加强农产品质量安全宣传工作的思考

魏佳妮 李 艳

（中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所 北京 100081）

民以食为天，食以先为安。 农产品质量安全直接关系到国家和社会的稳定发展， 关系人民群众的身体健康。 我国党和政府始终高度农产品质量安全管理。 宣传工作是农产品质量安全管理工作的重要组成部分，扎实有效的宣传工作，不仅能够赢得人民群众的理解与支持， 还能极大地提升农产品质量安全监管水平，为保障人民群众“舌尖上的安全”筑起“护城河”。 本文作者从分析农产品质量安全宣传工作的现状与挑战出发， 提出改进农产品质量安全宣传工作的建议，以期对农产品质量安全管理提供帮助。

1 农产品质量安全宣传工作的现状分析

对于什么是宣传工作， 毛泽东同志曾指出，“一个人只要对别人讲话,他就是在做宣传工作[1]。 ”宣传工作具有激励、鼓舞、劝服、引导、批判等多种功能。其基本功能是劝服，即通过多种内容和形式，阐明某种观点，使人们相信并跟着行动。 2001 年4 月，原农业部启动“无公害食品行动计划”试点，揭开农产品质量安全管理的序幕， 也开启了农产品质量安全宣传工作。

1.1 农产品质量安全宣传工作演变历程

第一阶段（2001-2006 年）为起步阶段。 随着“无公害食品行动计划”在全国范围内组织实施，宣传工作也开始起步， 主要开展的是政策和技术标准方面的宣传。 标志性事件有：中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所于2003 年创办 《农业质量标准》期刊（2010 年更名为《农产品质量与安全》）；全国农业技术推广服务中心从2001 年开始举办全国性农药科学安全使用培训。

第二阶段（2006-2012 年）为发展阶段。这一阶段宣传工作的重点， 主要是提升全社会农产品质量安全意识，宣传农产品质量安全管理工作成就。 标志性事件有：2006 年4 月27 日， 第十届全国人大常委会第二十一次会议审议通过了 《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称《农产品质量安全法》），农产品质量安全管理由行政推动转入依法管理的轨道；2007 年7 月26 日，原农业部首次公开发布《中国农产品质量安全概况》。

第三阶段（2012 年至今）为拓展阶段。 这一阶段的宣传工作，广泛借助各类媒介、 展会、 活动开展宣传， 除了宣传党和国家有关农产品质量安全方针政策和法律法规外， 还加大了农业绿色发展、 标准化生产等理念的宣传，普及农药、兽药、饲料等农业投入品科学安全合理技术， 开展有关农产品质量安全舆情应对工作。 标志性事件有：举办“农安公益实训讲堂”；打造中国绿色食品博览会、有机食品博览会、中国国际农产品交易会地标专展、农产品“三品一标”培训的“三展一训”公益宣传平台； 推进国家地理标志农产品展示体验馆建设； 持续开展绿色食品宣传月、 地标农品中国行、 名特优新农产品推介等活动；2022 年9 月2 日，第十三届全国人大常委会第三十六次会议审议通过了新修订的 《农产品质量安全法》。

1.2 农产品质量安全宣传工作取得的主要成效

近年来，各级农业农村部门、科研教学单位、技术推广机构、行业协会等，围绕法律法规普及、农业投入品科学安全合理使用、 农产品质量安全生产与监督，开展了丰富多彩的宣传活动，每年仅农药科学使用安全宣传就有100 多万场次， 为动员全社会关心、支持和参与农产品质量安全工作，传播农产品质量安全科学知识等发挥了重要作用。

（1）农产品质量安全水平不断提升。 据农业农村部组织的监测，2022 年全国农产品质量安全例行监测总体合格率达到97.6%[2]， 农产品质量安全形势持续向好，为保障农产品消费安全、推动社会经济发展作出了重要贡献。 这得益于各级党委和政府对农产品质量安全工作的高度重视， 上下齐心合力狠抓农产品质量安全体系建设、措施落地、指导服务和监督管理所取得的成效。

（2）农产品生产经营者自律意识在增强。 据农业农村部种植业管理司和全国农业技术推广服务中心于2022 年组织对河北6 省1 163 户（含家庭农场和种植大户） 调查， 按照标签使用农药的调查户，由2018 年的不足50%提高到2022 年的89%，凭经验用药的已是少数。

（3）消费者对农产品质量安全认知在变化。 当前，吃得安全、优质、营养、健康，已经成为人民群众对美好生活的新期待。 消费者对产品安全性要求、对产品外观的要求、 对产品原产地和品牌的重视程度都在提高，不再盲目听从销售推荐，对国产农产品的消费信心正在不断增强。

1.3 当前农产品质量安全宣传工作存在的主要问题

我国农产品质量安全宣传工作虽取得很大成绩，但对标新修订的《农产品质量安全法》和农业绿色发展的新要求，仍存在一些不容忽视的问题。 主要表现在以下几个方面。

（1）宣传工作缺乏统筹。 全国上下每年都花了不少精力来开展农产品质量安全宣传工作， 但大多是各自分散进行，缺乏统一规划，缺乏明确目标和内容设计，看起来声势浩大，但实际效果不尽人意。

（2）宣传工作针对性不强。 一些地区、单位的农产品质量安全宣传是为了宣传而宣传，没有“有的放矢”，宣传内容要么宽泛、要么千篇一律，缺少针对性和有效性，让农产品质量安全宣传工作流于形式。

（3）宣传方式创新不够。 多数农产品质量安全宣传工作还是采取传统手段，发放挂图和小册子，举办专家讲座，开设宣传栏，广播电视播送，新闻主流媒体参与少，新媒体、新技术运用少，群众参与的积极性不高，从而影响了宣传工作的推进和实际效果。

2 新阶段强化农产品质量安全宣传工作的必要性

党的二十大明确提出，增进民生福址，提高人民生活品质。 新修订的《农产品质量安全法》，践行了以人民为中心的发展思想。 新阶段强化农产品质量安全宣传工作， 对于营造贯彻落实 《农产品质量安全法》 的良好氛围、 推动农产品质量安全工作顺利开展、正确引导农产品消费、提升农产品质量安全治理能力等方面都具有重要作用。

2.1 强化宣传工作是营造贯彻落实《农产品质量安全法》良好氛围的迫切需要

新修订的《农产品质量安全法》，从维护公众健康和促进农业农村经济发展出发，按照食品安全“四个最严”要求，坚持源头治理、标本兼治，完善农产品质量安全监督管理制度， 健全从农田到餐桌全过程监管链条， 压实各方责任， 筑牢农产品质量安全屏障。 法律的效力在于执行，再好的法律得不到有效的落实如同一纸空文。 从法律规定来看，相关利益方既包括各级政府及农业农村、市场监督等监管部门，又包括农产品生产者、经营者、社会化服务组织、检测机构、批发市场和行业协会、新闻机构等。 只有加强宣传，方能营造出贯彻落实《农产品质量安全法》的社会良好氛围。

2.2 强化宣传工作是推动农产品质量安全工作顺利开展的迫切需要

我国进入新时代后， 消费者对农产品质量安全的要求日益提高。 习近平总书记指出，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代， 是对我们执政能力的重大考验[3]。 安全的农产品首要是“产出来”，也就是说农产品生产经营者要承担起“第一责任人”的责任，按标准组织生产、包装和销售，在生产经营过程中不使用违禁投入品，遵循安全间隔期、休药期规定，适时收获、屠宰、捕捞。 同时，还必须监管到位，才能让人民群众吃下放心购买、安心食用的“定心丸”。因此，必须加强宣传工作，让农产品生产经营者、监管者等都遵守法律规定， 农产品质量安全工作方能步入高质量发展的新阶段。

2.3 强化宣传工作是正确引导农产品消费的迫切需要

农产品质量安全问题是世界各国普遍关注的课题。 世界上没有也不可能存在绝对零风险的食品[4]，尤其是大多数都在开放环境里所生产出来的农产品，人们所要做的工作是将农产品质量安全风险降低至可控可接受的范围内， 只有符合国家农产品质量安全标准的农产品，均可放心消费。 然而，一些消费者仍时常“谈药色变”或者把农产品中农兽药残留检出等同于农兽药残留超标， 一听说转基因食品就认为是“洪水猛兽”，既导致不必要的消费恐慌，也影响了产业的健康发展。 因此，必须加强农产品质量安全宣传工作，让消费者理性对待农产品质量安全问题，防止恶意炒作，促进消费安全与产业安全良性互动。

2.4 强化宣传工作是提升农产品质量安全治理能力和水平的迫切需要

农产品种类多、生产经营主体庞杂，农产品质量安全监管链条长、环节多，在加快建设农业强国、加强国家治理能力现代化的时代背景下， 保障粮食和重要农产品稳定安全供给任务艰巨而繁重。 为此，必须加大宣传力度， 让各级政府把提升农产品质量安全治理能力和水平放在更加突出的位置， 切实担负起组织领导、 协调指挥的作用， 加大投入和条件保障，建立健全贯通承诺达标合格证、质量追溯、突出问题整治、检验检测、应急处置、信息发布等于一体高效运行的农产品质量安全监管工作机制， 推动农产品质量安全监管能力和水平上台阶。

3 强化农产品质量安全宣传工作的建议

当今， 社会公众对农产品质量安全的期待越来越高， 宣传对农产品质量安全管理的作用越来越明显，农产品质量安全宣传工作的任务越来越重。 必须站在推进健康中国建设、加快建设农业强国的高度，来看农产品质量安全宣传工作， 来抓农产品质量安全宣传工作。

3.1 聚焦主题强化宣传

公众健康和产业健康发展是相辅相成的， 两者结合会相得益彰，两者割裂会相互损伤。 “维护公众健康、促进农业和农村经济发展”，既是新修订的《农产品质量安全法》的立法目的，也是农产品质量安全宣传工作应紧扣的时代主题。 农产品质量安全宣传工作应坚持面向全民，推动宣传进机关、进企业、进学校、进农村；坚持面向实际,广泛深入开展各种类型的宣传、教育和培训活动；坚持面向关切，增强消费信心，促进农业产业健康发展。

3.2 贴近需求强化宣传

需求决定供给。 从事农产品质量安全宣传工作，应经常深入基层调查研究，关注农产品生产者、经营者、消费者的所思所想，从老百姓日常生活中，选取教育素材，用老百姓的日常话语表达，以浓郁的生活气息吸引人们。 应改进单一的灌输式宣讲的方式，针对不同的受体采取不同的宣传方式， 比如针对农民朋友可以采用“田间学校”的方式，对城市居民可以采取“体验式”的方式，对企业老板可以采用“用身边的人、讲身边的事”的方式，以便把道理讲明、把规定讲透。

3.3 创新方式强化宣传

针对城乡居民通过手机和互联网获取信息、学习知识的比例越来越高、 投入时间越来越多的现实情况， 农产品质量安全宣传工作必须在宣传册、报栏、讲座等传统的有形传播渠道外，大力加强手机和互联网等新渠道建设，拍摄抖音、快手、微信视频号等短视频，开设“互联网+”论坛等，以形成无形渠道与有形渠道彼此连接、相互补充。 机关、科研教学单位、 技术推广机构还应借助各门户网站、 微信公众号，及时传递政策资讯、重要工作动向、重要信息通告、各类安全提示、友情提示等。

3.4 把握主动强化宣传

农产品质量安全舆情也是一把双刃剑， 一方面是公众参与农产品质量安全监管的重要平台， 可引导农业向可持续健康方向发展； 另一方面随着负面效应的叠加，极易让一些消费者出现“杯弓蛇影”的心态,对国内农业产业发展带来严峻挑战。因此，在农产品质量安全宣传工作中， 应高度重视日常的风险交流，时时关注农产品质量安全相关舆情，在可能或已经发生突发舆情事件时，及时、动态地开展舆情监测与收集、比较与鉴别，并不失时机地进行控制与引导，防止舆情发酵。

3.5 抓好队伍强化宣传

所有工作的开展都离不开人才的支撑和队伍的建设， 农产品质量安全宣传工作作为一个跨界的工作更是如此。 基于农产品生产者、经营者、消费者的信息渠道多样、工作生活空间多元、文化理论水平参差不齐的实际，农产品质量安全宣传工作必须按照建设队伍与提素质并重、专职与业余并举的思路，培养一批宣传工作者、网评员、技术专家和理论研究者，从而形成、扎牢农产品质量安全宣传工作者队伍根系。