安顺市西秀区林下经济发展现状问题及对策

姜兴艳，任 婕，洪 锋

（安顺市西秀区林业局，贵州安顺 561000）

林下经济即在坚持生态优先、遵循可持续经营的原则下，依托林地资源、林下空间和森林生态环境而发展起来的包括林下种植、林下养殖、采摘业及森林旅游业等在内的生态友好型经济[1]，具有成本低、见效快、操作简单、发展空间巨大等优势。

北魏末年，农学著作《齐民要术》中桑下种豆是我国关于林下经济最早的记载；1929 年，国外学者Smith J R 在其著作中首次详细阐述了林下经济的经营方式[2]，即如何在林下生产饲料并保持森林环境健康，之后国外便开始关注林下经济问题。国内对于林下经济的研究起步较晚，到1998年，随着我国林区经济的转轨变型，林下经营其他农作物及林下经济得到快速发展。自2003 年6 月起，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9 号）、《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）、《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（发改农经〔2020〕1753 号）等政策文件的出台，林权制度改革，国家林业“六大工程”的全面实施，林业种植产业化、规模化速度明显加快，在全国掀起林下经济发展热潮[3]。

发展林下经济，在巩固天然林保护工程和退耕还林成果的同时，可保护林业资源、改善生态环境，促进农民就业增收，带动乡村振兴，丰富林业发展模式，促进资源保护和可持续利用，实现不砍树就能致富[4-6]，对我国经济建设和发展具有重要意义。本研究依托西秀区特色林业产业和林下经济摸底调查数据，在分析西秀区林下经济发展现状的基础上，提出西秀区林下经济发展对策，为西秀区林下经济高质量发展，助推乡村全面振兴提供参考。

1 现状

1.1 西秀区概况

西秀区隶属于安顺市，地处贵州高原中部，长江水系和珠江水系的分水岭上，属贵州西部高原山地区黔中丘陵盆，素有“黔之腹、滇之喉、粤蜀之唇齿”之称。境内海拔介于900～1 700 m 之间，地势高低起伏，年均气温在13.2～15 ℃，四季分明，全年日照数在968～1 309 mm，雨水充沛，年均降水量1 250～1 400 mm，属北亚热带季风湿润型气候，土壤种类多样，以黄壤、石灰土为主，境内蕴藏煤、铁、硫磺、金、银、氟石等矿产资源。境内森林资源丰富，据安顺市西秀区2020年度森林资源管理“一张图”数据，西秀区总面积1 731.825 9 km2，森林面积91 166.355 hm2，森林覆盖率为54.49%。西秀区属中亚热带常绿阔叶林，动植物资源丰富，主要乔木树种有马尾松、杉木、桦木、华山松等，灌木树种为小叶女贞、月月青、悬钩子、杜鹃、油茶、刺梨、木姜子等。

1.2 数据来源及调查方法

本研究数据主要源于西秀区特色林业产业和林下经济资源摸底调查数据，即根据技术要求，利用第三次国土调查、安顺市西秀区2020 年度森林资源管理“一张图”、安顺市西秀区第四次森林资源规划设计调查成果、贵州省森林生态产业资源大普查成果，以及年均降水、年均气温分布图等相关资料进行叠加，筛选形成摸底调查基础数据库，筛选出已发展林下种植、林下养殖图斑，并对相关小班进行现地踏查，对现地已确定发展林下种植、林下养殖且连片面积400 m2以上的地块勾绘并融入基础数据库，最终形成西秀区林下经济发展数据库。林下养殖不能勾绘小班部分，则在实施地中心位置用25.85 m×25.85 m 的标准框标注基础数据库，并填写相关属性因子，面积按照贵州省特色林业产业和林下经济资源普查技术要求的相关规定进行折算。

1.3 林下种养殖现状

1.3.1 林下种植

通过对安顺市西秀区城市总体规划、各乡镇总体规划、自然保护地、生态红线等相关数据进行叠加分析可知，西秀区现有林地中适宜发展林下种植的面积为1 977.635 5 hm2，其中：商品林中适宜发展林下种植的面积为1 624.420 8 hm2，地方公益林中适宜发展林下种植的面积为72.735 3 hm2，国家二级公益林中适宜发展林下种植的面积为280.479 4 hm2。

1.3.1.1 林药模式

目前，西秀区林下中药材种植面积共计1876.1114hm2，主要集中在蔡官镇、轿子山镇、七眼桥镇、旧州镇、宁谷镇、双堡镇、宋旗镇、幺铺镇、东屯乡、岩腊乡、新场乡、鸡场乡、黄腊乡、杨武乡及国有老落坡林场，涉及品种主要包括黄柏、黄精、重楼、太子参等，其中黄柏种植面积为1 862.039 4 hm2，平均产量为12 000 kg·hm-2，占西秀区林下种植中药材面积的99.25%；黄精种植面积最少，仅为0.602 8 hm2，平均产量为7 500 kg·hm-2，占西秀区林下中药材种植面积的0.032%；太子参种植面积10.239 5 hm2，平均产量为8 000 kg·hm-2；重楼种植面积3.229 7 hm2，平均产量为10 500 kg·hm-2。

1.3.1.2 林菌模式

根据西秀区特色林业产业和林下经济资源摸底调查报告结果显示，西秀区共发展林下食用菌面积84.595 2 hm2，全部为竹松茸。涉及蔡官镇、轿子山镇、宋旗镇、旧州镇、双堡镇等5 个乡镇，其中轿子山镇发展面积为43.947 5 hm2，占西秀区林下食用菌面积的51.95%，其余乡镇发展规模分别为：宋旗镇0.987 1 hm2、蔡官镇19.846 2 hm2、旧州镇19.440 7 hm2、双堡镇0.373 7 hm2，平均产量50 000 kg·hm-2。

1.3.2 林下养殖

通过对安顺市西秀区城市总体规划、各乡镇总体规划、自然保护地、生态红线等相关数据进行叠加分析可知，西秀区现有林地中适宜发展林下养殖的面积为10 901.160 3 hm2，其中：商品林中适宜发展林下养殖的面积为9 350.044 6 hm2，地方公益林中适宜发展林下养殖的面积为627.384 hm2，国家二级公益林中适宜发展林下种植的面积为923.731 7 hm2。

1.3.2.1 林下养鸡

2021 年西秀区共发展林下养鸡共计1 102 800 羽，发展面积4 003.293 hm2。涉及16 个乡（镇、办）及老落坡林场，其中双堡镇发展规模最大，共发展492 300羽，发展面积1 641.541 1 hm2。其余乡镇分别为蔡官镇60 000 羽，发展面积254.109 hm2；轿子山镇15 000羽，发展面积50 hm2；七眼桥镇21 000 羽，发展面积95.260 5 hm2；宋旗镇21 000羽，发展面积82.441 3 hm2；刘官乡72 000 羽，发展面积279.148 5 hm2；黄腊乡48 000羽，发展面积191.109 1 hm2；幺铺镇18 000羽，发展面积60 hm2；宁谷镇120 000 羽，发展面积403.940 4 hm2；龙宫镇3 000 羽，发展面积10 hm2；新场乡12 600 羽，发展面积82.635 9 hm2；东屯乡120 000 羽，发展面积418.129 hm2；岩腊乡15 000 羽，发展面积53.953 8 hm2；鸡场乡66 000 羽，发展面积258.310 7 hm2；老落坡林场18 900羽，发展面积63 hm2；旧州镇发展面积37.272 9 hm2；杨武乡发展面积22.440 8 hm2。

1.3.2.2 林下养蜂

截至2021 年10 月，西秀区共发展林下养蜂2 095.268 7 hm2，主要涉及九个乡（镇、办）和国有老落坡林场，其中宁谷镇发展规模最大，发展面积为463.571 7 hm2，黄腊乡发展规模最小，涉及面积仅为0.769 5 hm2，其余乡镇分别为：七眼桥镇发展面积为200 hm2、宋旗镇发展面积为272.568 4 hm2、刘官乡发展面积为54.181 7 hm2、新场乡发展面积为181.635 9 hm2、双堡镇发展面积为334.092 5 hm2、东屯乡发展面积为93.34 hm2、岩腊乡发展面积为228.367 8 hm2、老落坡林场发展面积为266.67 hm2。

2 存在的问题

2.1 林地利用率低，规模扩张难

西秀区地处贵州高原中部，海拔高差大，喀斯特地貌较多，适宜连片集中发展的平原林地较少，部分林地分布坡度较大，土层贫瘠，交通取水不便，难以管理；部分林地郁闭度较高，林下透光性交叉，产业发展受限。根据本次调查结果可以看出，西秀区适宜发展林下经济地块相对分散，且小班面积相对偏小，集中连片区域较少，难以规模化发展。

2.2 产业结构单一，布局分散

西秀区林下经济存在布局分散、不成规模、发展结构较为单一等问题。根据对以上调查结果进行分析发现，西秀区发展林下种植中药材面积为1 960.706 6 hm2，其中仅林下种植黄柏面积为1 862.039 4 hm2，占西秀区林下种植中药材面积的99.25%，产业结构单一化较为严重。加之林农及企业合作社缺乏龙头企业引导，没有示范先例，缺乏经验、技术及财政支撑等硬性原因，导致林农产业发展积极性不高，意愿不强，无法形成丰富的产业链。

2.3 技术水平低，管护较为粗放

因疫情影响，市场经济受到较大波及，区内林下种植项目在不同程度上存在技术水平低、资金投入大、见效慢，技术力量支撑不足、产业科技支撑能力不强、科技贡献率和转化率不高，加之部分乡镇林业站无专项产业发展工作经费及科研经费、林地管护费用投入大、效益低等问题，导致产业得不到有效保护，作物生长较为缓慢，不少经营主体迫于生计转行或改种其他经济作物，人为破坏严重，现地保存率不高。

2.4 政策扶持力度不够，资金支持不足

林下经济产业具有经济效益经营周期长、见效慢等特点，相较于其他产业经济效益并不明显，林农及龙头企业资金投入压力较大、融资较难，加之其规模较小、起点低，在林地流转、财税支持等方面的要素保障机制还未健全，还未对具备发展潜力的龙头企业、合作社、大户、林农发展的林下经济项目开展信贷扶持、贴息扶持、产业投保等，在一定程度上制约了林下经济的发展。

3 对策建议

3.1 强化组织领导，推进林下经济发展

高度重视林下经济发展，充分认识发展林下经济的重要作用和巨大潜力，进一步增强主体责任意识，加强组织领导和督促，统筹安排和协调工作任务的分解、资金筹措、工作调度等，突破限制林业产业建设的制约瓶颈，强化行政推动。研究制定具有地方特色又具备优惠、扶持、促进原则的经济调节政策，强化政策引导和扶持，建立激励机制，将林下经济建设工作纳入林业工作考核范围，充分调动各方积极性，为林下经济作为林业新亮点、经济新支撑点、大产业努力推进。

3.2 坚持生态优先，合理确定产业发展模式及规模

坚持生态优先，绿色发展的理念，统筹兼顾生态保护与林业经济发展，确保林下经济发展与生态建设良性互动。根据当地自然资源条件、经济发展水平、市场需求情况及林下产品适生性等，科学分析林地生态承载能力，科学制定林下经济发展规划，尊重农民意愿，合理确定林下经济的种类及规模，进一步丰富产业业态，大力发展生态经济型项目。同时，进一步提高森林生态效益补偿标准，调动和保护林农管护生态公益林的积极性。科学确定产业发展重点、规模及布局，积极引导林农与龙头企业、专业合作社开展合作经营模式。

3.3 推进技术培训，强化政策、金融支持

结合实际为广大林农提供专业技术培训，在企业、科研单位、技术推广单位之间搭建合作平台，推进科技写作，形成产、学、研一体化的科技开发与服务机制，提高农民发展林下经济的认识。以“突出特色、壮大规模”为主线，鼓励支持扩大示范基地规模，创新利益联结模式，整合资源健全技术服务体系，加大对龙头企业的政策扶持力度，加大对林下经济产品加工、品牌打造、冷链物流、市场营销等产业链各个环节的支持和指导，多方筹措资金，建立多元化投入机制，将发展林下经济纳入农业、林业、旅游业发展范围，统筹整合现有相关专项资金支持林下经济发展，积极引导农户与农头企业、专业合作社开展合作经营，切实提高林下经济组织化水平、抗风险能力及市场竞争力。

4 结语

通过对西秀区特色林业产业和林下经济资源摸底调查数据进行分析发现，1）西秀区发展林下经济面积为8 059.268 hm2（不含森林旅游面积），其中：林下养殖部分面积为6 098.562 hm2，占西秀区林下经济发展面积的75.67%，包括林下养鸡发展面积为4 003.293 hm2、占比为49.67%，林下养蜂发展面积为2 095.268 7 hm2，占比为26.00%；2）西秀区林下种植部分面积为1 960.707 hm2，占西秀区林下经济发展面积的24.33%，包括林下种植中药材发展面积1 960.706 6 hm2，主要为黄柏、黄精、重楼、太子参等，林下食用菌发展面积84.595 2 hm2，全部为竹松茸；3）西秀区适宜发展林下种植的面积为1 977.635 5 hm2、适宜发展林下养殖的面积为10 901.160 3 hm2。

以上结果说明西秀区林下经济产业结构单一，发展潜力较大。西秀区在今后的林业生产过程中，可结合区域实际，因地制宜推广林药、林菌、林花、林苗等种植模式；同时结合生态承载力，在林下适度发展林下养鸡、林下养鸭、林下养鹅等禽类及林下养蜂产业，进一步扩大林下经济产业发展规模、丰富产业结构、促进林农增收致富，以产业振兴助推乡村振兴。