新会计准则下行政单位财务管理的创新思考

邓丽

新会计准则的落实，对行政单位财务管理工作开展产生了影响，创新财务管理策略，是提升财务管理质量的关键，应作为行政单位的工作重点。笔者以某行政单位为例，结合企业的财务管理需要，深入解读新会计准则相关内容，研究创新行政单位财务管理制度的措施，优化行政单位的财务管理效果，消除行政单位面临的财务风险。

一、新会计准则

随着经济的迅速发展，原有的政府会计制度不再适用，阻碍了市场经济的迅速发展。为适应市场的发展需要，促进各类单位优化财务管理体系，提升经济发展速度，国家出台了新会计制度，调整后的准则与市场发展相符合。新会计准则的组成结构如图1所示，其中总说明包含制度全部内容，其余部分为制度的详细解释。相较于传统会计制度，新会计准则中会计科目增多，包含财务会计科目77个、预算会计科目26个，且明确规定财务管理中需生成的报表。该准则坚持统一原则，综合考虑各类企业的财务管理特点，制定适用性更强的会计制度，规范企业完成财务管理工作的方式。行政单位适用该准则，基于该准则调整行政单位财务管理制度，能有效提升管理效果，促进行政单位快速发展。

二、行政单位财务管理概念

（一）基本概念

财务管理是行政单位运营的主要工作内容，通过规划、控制与审查明确单位资金使用情况，为行政单位运营工作开展提供财务信息，提升行政单位运营模式的合理性，保证资金被充分利用，奠定行政单位稳定发展的基础。行政单位财务管理为动态过程，旨在提升行政单位资源的利用率。受行政单位特殊性质的影响，此类单位对财务管理人员的要求较高。为保证财务管理质量，行政单位需依据政府会计制度完善会计体系，规范行政单位财务管理方式。因此，新会计准则的落实会影响行政单位的财务管理制度，行政单位负责人务必要关注政府会计准则的变化，优化单位内部财务管理体系，要求财务管理人员按照制度完成工作，落实新会计准则，凸显财务管理在行政单位发展中的重要作用。

（二）财务管理性质与方式

行政单位与事业单位存在差异，行政单位为国家机关，履行组织、管理与指挥行政事务职责，起到维护社会秩序的作用。运营使用资金由国家拨付，资金的运用方式会影响行政单位的运营效果，同时行政单位的财务管理方式受到社会经济发展水平等多种因素影响。常用管理方式有完善会计委派体系、加强内部审计与资产核查。行政单位选择财务管理方法灵活性强，财务管理人员可依据行政单位的运营需要，确定财务管理工作方式，凸显财务管理工作的职能，确保行政单位运营工作可顺利开展。在行政单位财务管理工作中，预算编制与决算审核为工作重点，新会计准则的落实会对行政单位原有工作模式产生影响。

三、新会计准则下行政单位财务管理的创新策略

（一）健全会计体系

传统会计准则中，未对会计的工作职责作出明确的规范，致使行政单位不重视财务管理工作的开展。尽管财务管理制度张贴于单位内部，但财务管理工作人员没有深入研究制度内容，用于行政单位财务管理工作开展的制度合理性欠佳，无法发挥应有作用。文章研究的行政单位隶属于海关，已建立规范的财务管理制度，且行政单位运营经费由政府拨付，用于财务管理的设施不断完善。但该单位的财务管理工作受到新会计准则落实的影响，原有会计体系无法满足行政单位的需要，行政单位需结合新会计准则内容，完善单位的会计体系。为此行政单位应重视会计体系的优化，构建更完整的会计工作体系，规范行政单位会计工作的开展方式。

根据行政单位的运营需要，行政单位需从以下几方面健全会计体系，落实新会计准则，推动行政单位财务管理制度改革，提高财务管理工作效果。

1.创新行政单位会计核算方式，研究新会计准则中包含的会计科目，总结行政单位的运营特点，适应行政单位的运营模式，更新会计核算工作的开展原则，组织行政单位会计学习先进的核算理念，转变会计的工作方式。

2.重新分配行政单位会计的工作职责，将会计核算责任落实到工作人员个人，使会计人员明确自身工作责任，认真完成规定的工作内容，规范会计核算工作的开展流程。

3.基于会计体系重构财务管理制度，保证会计体系的顺利落实，扩大新会计准则的宣传力度，使单位会计对准则有更清晰的认知，凸显会计工作在行政单位运营的重要性。

行政单位基于新会计准则健全会计体系，重新规定行政单位会计工作的开展方式，并建立与之相匹配的财务管理制度，組织财务管理人员研读新制度，调整行政单位会计工作理念，单位的会计核算工作质量显著提升，可提升行政单位的资源利用率，促进行政单位快速发展。由此可见健全会计体系对新会计准则落实的推动作用，深入分析自身的运营模式，适应行政单位的发展需要，以新会计准则内容为基础，优化单位的会计体系，保证会计核算结果的准确性，同时将优化后的会计体系作为调整财务管理制度的基础，实现创新管理制度的目标。

（二）加强内部控制

内部控制制度是行政单位财务管理工作开展的基础，只有内部控制制度完善，才能保证财务管理工作质量。据调查发现，有些行政单位内部控制制度不完善，导致财务管理工作无法顺利开展，难以发挥财务管理工作的应有作用。缺少内部控制制度会导致财务管理可用信息少，工作人员不能清晰认识到自身在财务管理工作中的价值，导致财务管理人员难以对行政单位的资金使用情况做出准确的判断，影响财务管理工作的科学性。为适应新会计准则的落实需要，行政单位要特别重视加大内部控制力度，为财务管理制度的创新创造基础条件。

行政单位内控机制的顺利运行需各部门的积极配合，为此行政单位相关人员需提升财务管理工作的地位，使行政单位所有工作人员重视此项工作，自觉配合内控机制的落实。

1.行政单位需分析运营模式，识别影响单位内部控制制度落实效果的因素。基于行政单位的性质，研究影响单位内部控制效果的因素如图2所示，同时探析各影响因素之间的关系。

2.研究新会计制度对行政单位财务管理工作的影响，组建与行政单位运营相适应的监管组织，提升监管组织的人员选拔标准，确保参与监管工作人员职业道德良好。提升内部控制制度的落实效果，为财务管理工作开展创造基础条件，发挥新会计准则在行政单位财务管理工作创新中的作用。

3.重视风险评估，关注行政单位的经济状况，建立风险预警体系，及时发现行政单位面临的财务风险，快速采取措施应对风险，消除风险对行政单位财务管理工作的不良影响，彰显新会计准则在行政单位财务管理中的应用优势。

基于新会计准则相关内容，行政单位将加强内部控制作为财务管理工作重点，建立完善的内部控制机制，识别行政单位运营中可能遇到的财务风险，强化财务管理人员的风险意识，提前制定财务风险应对方案，缩短财务管理人员应对风险的时间，将风险的影响降到最低。内部控制机制实施后，财务管理人员提前预判财务风险的发生，快速启动风险应对机制，尽可能降低财务风险对行政单位日常运营的影响，使财务管理工作的作用得以完全展现。行政单位创新财务管理制度时，需重视风险管理，建立适用于行政单位的内控机制，调整财务管理工作的思路。

（三）提升财务人员素质

对于行政单位来说，只有保障财务管理人员综合素质的提升，才能够确保财务管理工作顺利落实，有效应对新政府会计制度对自身财务管理工作所带来的挑战。会计制度的改革主要是针对权力集中部门采取岗位、部门分权的方式，对内部控制流程进行不断的优化和完善，从而提升财务管理内部控制的可执行程度，避免权力的滥用。对于权力集中的部门，需要依据事情的种类进行权力的选择，依据职位的级别制定合理的轮岗制度。在新政府会计制度下，报表内容不仅需要体现基本的财务信息，还需要注重行政单位内部人员以及财务管理部门的责任内容。与此同时，需要财务部门的管理人员做好预算报表和财务会计报表的签字与盖章工作，从而保证各工作人员的职责相对明确，符合会计制度改革的目标，达到分权的目的。作为行政单位应加强财务管理人员队伍的建设，提高财务管理人员的综合素质和专业能力。

（四）加强资产核算

在新政府会计制度下，行政单位的会计核算工作涉及的内容不断增多，也日益复杂。会计管理人员在编制报告方面的难度也逐渐加大，给行政单位的会计核算工作带来一定的阻碍。采用定期计提折旧的方式，保障固定资产折旧表的及时更新和完善。达到预算编制、购买以及使用变更规范化管理的目的。除此之外，在实际的工作中，还需要强化互联网信息技术和会计管理的融合，构建现代化的会计管理平台，使会计制度能够进一步优化。行政单位内部的财务管理部门需要做好会计数据的整理，利用信息技术推动资产核算的规范化管理，及时了解和掌握财务信息内容，注重财务信息系统的不断优化与完善，从而提高资产核算管理的质量和水平。

（五）完善软件系统

新会计准则下行政单位创新财务管理策略时，可将信息技術用于工作开展，依据财务管理工作需要，搭建功能完善的软件系统，辅助财务管理人员完成工作，提高工作效率，并保证工作质量。调查发现，一些行政单位财务管理工作中所用软件版本老旧，功能存在欠缺，无法满足新会计准则下财务管理工作的开展需要。为此企业应特别重视先进信息技术的运用，更新单位原有财务管理系统，扩展行政单位使用软件系统的功能，充分发挥信息技术的数据处理优势，替代人工处理财务信息，减轻行政单位财务管理人员的工作压力，强化工作质量。

完善后的财务管理软件系统需具备以下特征，才能更好地适应新会计准则落实后的财务管理工作开展需要，协助财务管理人员完成工作。

1.优化软件系统的数据库结构，统一规定数据的存储格式，调整数据库的存储结构，以便系统快速调用相关信息，并深入发掘财务信息的潜在利用价值，凸显信息技术的应用优势。

2.技术人员与行政单位财务管理人员保持联系，真实了解行政单位的财务管理工作需要，基于调查结果完善系统的功能结构，使软件系统的功能能够满足工作要求，提升行政单位的财务管理工作效率。

3.重视系统维护，安排专业技术人员负责系统的维护，随时发现软件系统中存在的故障，关注先进技术研究成果，排查系统故障，保证系统稳定运行。

以固定资产管理为例，适用于行政单位的固定资产管理系统运作流程如图3所示。行政单位基于该流程搭建软件系统，辅助财务管理人员处理并分析数据，数据处理结果具有较强的准确性，有效降低财务管理人员的工作难度，实现新会计准则的顺利落实。

结语：

新会计准则的落实是促进行政单位财务管理工作创新的动力，应作为行政单位财务管理人员的工作重点，基于准则内容调整管理制度。行政单位财务管理人员需深入理解新会计准则内容，分析该准则对行政单位财务管理工作的影响，顺应市场的发展需要，对行政单位财务管理制度做出调整。强化财务管理工作质量，充分发挥财务管理在行政单位发展中的推动作用。

（作者单位：中共绥江县委组织部绥江县新闻和网络中心）